四川高海拔地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究

隋明 管永林 李建 朱克永 張崇軍

【摘 要】 我國的貧困區(qū)大多處于高海拔地區(qū)，針對不同地區(qū)的貧困案例，許多學者經(jīng)過研究提出了生態(tài)扶貧的理念，對生態(tài)環(huán)境與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的關系，環(huán)境災害對人民生活的影響，及高海拔地區(qū)生態(tài)功能建設等方面進行了分析和研究。本文將對此進行深入分析，并提出高海拔地區(qū)生態(tài)扶貧的基本模式和政策建議。

【關鍵詞】 高海拔地區(qū)；生態(tài)扶貧；政治策略

[Abstract] Poverty areas in China are mostly located in high altitude areas. In view of the poverty cases in different regions， many scholars have put forward the concept of ecological poverty alleviation through research， and the relationship between ecological environment and the development of local agricultural industrialization. The impact of environmental disasters on people's life and ecological function construction in high altitude areas were analyzed and studied. This article will carry on the thorough analysis to this， and puts forward the basic pattern and the policy suggestion of the ecological poverty alleviation in the high altitude area.

[Keywords] high altitude area； ecological poverty alleviation； political strategy

高海拔地區(qū)在我國是主要的貧困地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)境惡劣，常年低溫高壓，各類資源短缺，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后等種種問題。扶貧政策頒布以來，高海拔地區(qū)受到重點關注，在資源的傾斜下，高海拔地區(qū)也得到一定發(fā)展，但與平原地區(qū)相比，兩者之間的收入水平差距仍在不斷擴大。隨著扶貧力度的進一步加大，全國貧困人口正在絕對規(guī)模的減少，然而高海拔地區(qū)人民卻仍然貧困。生態(tài)環(huán)境在諸多貧困因素中越來越突出。本文深入解析了高海拔地區(qū)貧困與生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系，分析了當前高海拔地區(qū)在扶貧時面對的各種問題，提出了生態(tài)扶貧的概念和基本內(nèi)涵，即：以生態(tài)經(jīng)濟理論為基礎，建立高效的人工生態(tài)系統(tǒng)，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)與牧業(yè)及其它方面的經(jīng)濟活動有機聯(lián)系起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，良性循環(huán)。

1 高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困之間的聯(lián)系

生態(tài)環(huán)境惡劣是高海拔地區(qū)貧困的直接原因。由于生態(tài)環(huán)境惡劣，低溫高寒高壓，不利開發(fā)，也不利于治理，而貧困地區(qū)人民更依賴當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，在跟不上社會發(fā)展的腳步后，就只能開采一些相對較容易開發(fā)的資源，從而使得高海拔地區(qū)特有的資源未能得到開發(fā)，加之生產(chǎn)方式落后，社會經(jīng)濟未能得到良好發(fā)展，貧困必然發(fā)生。落后的生產(chǎn)力水品對勞動力的需求緩慢增加，人們對生活的壓力日益增加，使得人們加速對資源的開發(fā)和利用，導致生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，人們依賴的土地產(chǎn)量下降，更加劇了高海拔地區(qū)的貧困，環(huán)境與經(jīng)濟關系陷入惡性循環(huán)。

我國貧困地區(qū)分布與生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)有著高度的相關性，兩者之間有著密切的必然聯(lián)系。據(jù)不完全數(shù)據(jù)顯示，全國95%的貧困人口居住在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境，貧瘠的自然資源以及不發(fā)達的交通運輸是導致高海拔地區(qū)貧困的和綜合因素，生態(tài)環(huán)境惡劣的影響主要體現(xiàn)在高海拔地區(qū)溫度遠低于平原地區(qū)，高壓的環(huán)境使人和動植物望而生畏，地勢不平坦，常年積雪更不利于農(nóng)耕。惡劣的環(huán)境限制了植物的生長，造成植被單一，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有著嚴重的影響。

2 高海拔地區(qū)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

高海拔地區(qū)人口大多分布在條件落后的邊遠山區(qū)。而這些地區(qū)頻發(fā)嚴重的自然災害，導致扶貧行動未能正常進行，返貧率自然居高不下。2008年四川因地震和雪災 致使貧困人口增加了60.5萬，其中有50萬人都是由于汶川地震而返貧，導致原本恢復的社會經(jīng)濟再一次受到重創(chuàng)，貧困人口也隨著災難的發(fā)生急劇增加。而偏遠山區(qū)信息不流通、交通不發(fā)達，扶貧成本高，脫貧難度大，且高海拔地區(qū)經(jīng)濟基礎差，扶貧資金有限導致了一直在扶貧，卻從未走出貧困的場面。山區(qū)人民對資源進行過度開發(fā)，加劇了環(huán)境的惡化，形成惡性循環(huán)。此外，貧困地區(qū)教育水平低，衛(wèi)生環(huán)境差，資金遠遠不足以解決這些問題。人民文化程度低，沒有專業(yè)的技能知識訓練，勞動力素質低下，脫貧能力弱。

3 生態(tài)扶貧的意義與模式

生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱是高海拔地區(qū)的環(huán)境特色。而“生態(tài)扶貧”本著生態(tài)建設與脫貧致富協(xié)調發(fā)展的原則，對高海拔地區(qū)進行生態(tài)建設，設立與之相關的工作崗位，增加貧困人口就業(yè)率，使過度依賴轉換為治理保護。既能逐漸改善生態(tài)環(huán)境，也能使貧困人口有穩(wěn)定的收入，從而降低貧困人口的比重，增加脫貧率。通過生態(tài)移民與勞動力輸出的方式，可以有效解決貧困地區(qū)人口對環(huán)境的過度依賴。

3.1 開發(fā)原地生態(tài)扶貧項目

（1）在原地實施退耕還林，建立自然生態(tài)保護區(qū)，使農(nóng)民從開發(fā)過渡到保護，一方面保護當?shù)匚幕?，把另一方面使他們有生計。?）增加特色生產(chǎn)扶貧發(fā)展，對地方特色進行合理的開發(fā)和利用，讓地方特色成為貧困戶致富的資本，積極打造特色品牌，增加產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶持續(xù)獲得收益。（3）對村內(nèi)的各類設施進行優(yōu)化和改進，進行衛(wèi)生建設，環(huán)境建設，使生活與環(huán)境相結合。對貧困集中地，實施整體推進，增加脫貧率。（4）加強教育體制在貧困地區(qū)的推廣，使貧困地區(qū)的孩子都能有學可上，有書可讀，豐富他們的內(nèi)心和思想，提高貧困地區(qū)人口素質水平，加大教育設施的改進，努力發(fā)展生存技能培訓。

3.2 建立離地生態(tài)扶貧項目

（1）加大生態(tài)移民力度，擴寬生態(tài)移民范圍，使當?shù)丨h(huán)境得到進一步改善。要為移民找到穩(wěn)固的工作和住房，堅決杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現(xiàn)象。（2）鼓勵貧困人口進城務工，增加收入。政府應積極配合為貧困人口找到合適的工作，增加其收入。在進城前對他們進行一定的技能培訓，使他們能身有一技之長。

4 結論及建議

高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱與當?shù)鼐用褙毨⑾⑾嚓P，生態(tài)環(huán)境惡劣而導致的各種問題在貧困因素最為突出與明顯。同時，勞動力素質低下，對技能知識一無所知也是導致貧困的重要原因之一。因此，應加強生態(tài)環(huán)境建設與各類資源對貧困地區(qū)的傾斜。根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的不同，扶貧可分兩種，即：原地生態(tài)扶貧、離地生態(tài)扶貧。（1）加強教育投入。貧困地區(qū)教育程度普遍低下，教育資源落后，師資力量弱，導致貧困地區(qū)人口文化程度不高，素質水品低下。教育是決定貧困人口能否找到工作的決定性因素。因此，提高教育水平是實現(xiàn)脫貧的基本。增加教育投入，提高居民思想意識。進行技能培訓，提高居民就業(yè)能力。（2）扶貧與環(huán)境相結合。針對高海拔地區(qū)的地貌特征和植被特征建立生態(tài)保護區(qū)，開發(fā)當?shù)靥厣秦毨粲蟹€(wěn)定可靠的收入來源，從而進一步脫貧。加大扶貧資金的調用，將資金去向做成表格對外公開，以確保公平公正。建設項目進行公示，定期審核項目進度，確保資金合理利用。（3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜的發(fā)展當?shù)靥厣?，打造健康、無污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。為脫貧打下堅實基礎。

5 結語

針對四川高海拔地區(qū)存在的生態(tài)問題，如果能將所提出的建議進行落實實施，那么在四川高海拔地區(qū)生態(tài)問題上的問題一定會的到很好的處理，并且可以將此方法推廣到全國各地，針對不同的地區(qū)采用不同的方法，以解決高海拔地區(qū)的生態(tài)問題。

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