提高大型體育場(chǎng)館體育健身休閑服務(wù)質(zhì)量的供給側(cè)改革對(duì)策

高曉波 王治力

摘 要：大型體育場(chǎng)館體育健身休閑服務(wù)的有效推進(jìn)，是全面貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的重要環(huán)節(jié)。但在場(chǎng)館履行體育健身休閑服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，依舊受到場(chǎng)館布局選址與設(shè)計(jì)不合理、管理機(jī)制體制不夠健全、周邊商業(yè)業(yè)態(tài)紊亂、法規(guī)政策不夠完善等內(nèi)外部因素的制約。為提高大型體育場(chǎng)館體育健身休閑服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，對(duì)大型體育場(chǎng)館體育健身休閑服務(wù)的供給側(cè)改革進(jìn)行研究，提出注重場(chǎng)館選址與前期功能設(shè)計(jì)，健全管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，有效統(tǒng)籌規(guī)劃周邊商業(yè)業(yè)態(tài)，完善矯正相關(guān)法規(guī)政策的建議。

關(guān) 鍵 詞：健身休閑服務(wù)質(zhì)量；大型體育場(chǎng)館；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）05-0063-06

Abstract： The effective promotion of large sports venues sports fitness and leisure service is an important link in comprehensively implementing the Healthy China 2030 Planning Outline. However， in the practical process of the venues fulfilling sports fitness and leisure service， they were still restricted by external factors such as irrational venue layout， location selection and design， not sufficiently completed management mechanisms and systems， disordered business conditions in the vicinity， not sufficiently perfected regulations and policies， etc. Hoping to improve large sports venues sports fitness and leisure service quality， by applying theories in sociology， management science and economics etc， the authors put forward the following proposals： value venue location selection and preliminary function design； complete management and operating mechanisms and systems； plan business conditions in the vicinity in an effective and unified way； perfect and correct related regulations and policies.

Key words： fitness and leisure service quality；large sports venue；supply side reform

隨著國(guó)家體育總局頒布《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》，提出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)以及協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，并將健身休閑業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)范疇。大型體育場(chǎng)館作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)載體，承擔(dān)著促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)資源要素有序流動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾日常生活的歷史使命。而經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家?jiàn)W林匹克體育中心、鳥(niǎo)巢、水立方、天津奧林體育中心、南京奧林體育中心、上海八萬(wàn)人體育場(chǎng)、廣東奧林匹克中心等大型體育場(chǎng)館，往往面臨體育健身休閑服務(wù)質(zhì)量較低問(wèn)題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的服務(wù)需求。從內(nèi)部剖析來(lái)看，場(chǎng)館設(shè)計(jì)與空間布局局限了場(chǎng)館健身休閑功能實(shí)現(xiàn)，運(yùn)行機(jī)制缺陷導(dǎo)致場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)不暢。反觀外部，管理體制的限制、法規(guī)政策的偏向性和力度的欠缺嚴(yán)重，抑制場(chǎng)館體育健身休閑服務(wù)供給的規(guī)模以及二次開(kāi)發(fā)利用。因此，優(yōu)化場(chǎng)館的供給鏈，采用科學(xué)評(píng)估規(guī)劃選址設(shè)計(jì)、健全管理機(jī)制、完善體制與法規(guī)政策等措施，恰恰能夠有效解決場(chǎng)館體育健身休閑服務(wù)的問(wèn)題。

1 大型體育場(chǎng)館體育健身休閑服務(wù)中的內(nèi)部問(wèn)題

1.1 布局設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

1）場(chǎng)館空間布局結(jié)構(gòu)失衡。

大型體育場(chǎng)館的空間布局與健身休閑服務(wù)履行質(zhì)量密切相關(guān)。良好的城市區(qū)位布局能夠吸引更多人群參與到健身服務(wù)活動(dòng)中去，更有利于提高全民健身的參與率。近些年，我國(guó)大型體育場(chǎng)館城市布局存在從市中心向郊區(qū)延伸趨勢(shì)，場(chǎng)館距離市民集中居住區(qū)普遍較遠(yuǎn)。一般市民較為普遍的生活圈是500～1 000 m半徑范圍，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在非長(zhǎng)節(jié)假日超過(guò)0.5 h車程或20 min步行時(shí)間的交通消費(fèi)將會(huì)嚴(yán)重降低市民的健身休閑積極性。

大型賽事舉辦時(shí)，賽事活動(dòng)的熱度會(huì)迅速聚集大量人群，一旦賽事結(jié)束，交通不便、選址不佳的場(chǎng)館對(duì)市民的吸引力便會(huì)驟然下降，進(jìn)而影響商業(yè)入駐，也不利于場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)健身休閑服務(wù)。

2）場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃。

由于建設(shè)之初缺乏整體性、前瞻性、多樣化的考慮，在向社會(huì)大眾提供公共體育服務(wù)時(shí)，場(chǎng)館難以高效地開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)重制約了場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。場(chǎng)館的大小布局、賽場(chǎng)區(qū)域劃分以及附屬空間的不合理對(duì)場(chǎng)館賽后經(jīng)營(yíng)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。例如，廣東奧林匹克體育中心，規(guī)劃設(shè)計(jì)5 500平方米作為噴水廣場(chǎng)，并耗資400萬(wàn)建設(shè)一條木質(zhì)棧道，但之后由于資金無(wú)法滿足廣場(chǎng)的噴水成本以及棧道的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致這兩部分設(shè)施均遭荒廢；為滿足競(jìng)技賽事而修建的兩塊半徑為106.68 米扇形棒壘球場(chǎng)賽后缺乏二次改造，由于項(xiàng)目冷門性導(dǎo)致利用率相當(dāng)?shù)?。這些結(jié)果是由于建設(shè)前期必要性和可行性論證不足造成的。

1.2 內(nèi)部機(jī)制不夠健全

1）運(yùn)營(yíng)機(jī)制紊亂。

大型體育場(chǎng)館供給服務(wù)的主體主要由3個(gè)方面構(gòu)成，即政府直屬部門、租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)和體育系統(tǒng)事業(yè)單位，但是不同運(yùn)營(yíng)模式都存在自身的問(wèn)題。大多數(shù)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理仍然受到陳舊觀念的束縛，場(chǎng)館收益主要集中于租賃、承包以及賽事活動(dòng)門票收入等，運(yùn)營(yíng)主體相對(duì)單一，而且往往由于繁重的競(jìng)賽表演任務(wù)導(dǎo)致場(chǎng)地產(chǎn)生高昂的維護(hù)費(fèi)用。場(chǎng)館被動(dòng)經(jīng)營(yíng)，缺乏主動(dòng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，營(yíng)銷手段落后，融資模式單一，無(wú)法利用優(yōu)勢(shì)地理位置和場(chǎng)館得天獨(dú)厚的影響力積極拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和服務(wù)領(lǐng)域，因此在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在步驟脫節(jié)、資源流動(dòng)紊亂的問(wèn)題，使得無(wú)法形成場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)鏈。

2）激勵(lì)機(jī)制存在缺陷。

場(chǎng)館失去活力根源便是缺乏激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制包括理想、目標(biāo)、物質(zhì)和制度4方面[1]。而場(chǎng)館缺乏相應(yīng)的誘導(dǎo)因素，也就是調(diào)動(dòng)員工積極性的各種獎(jiǎng)酬資源。誘導(dǎo)因素的提取必須建立在員工個(gè)人的行為調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，然后根據(jù)組織所擁有的獎(jiǎng)酬資源的時(shí)期情況設(shè)計(jì)各種獎(jiǎng)酬形式，包括各種外在性獎(jiǎng)酬和內(nèi)在性獎(jiǎng)酬。

據(jù)調(diào)研了解，部分場(chǎng)館工作人員工資在制定之初就沒(méi)有高低差異，均處于同一水平線，“制度內(nèi)平均主義”以及對(duì)于外聘人員的“同崗不同薪”現(xiàn)象依然存在，因此員工工作積極性嚴(yán)重受挫。某些場(chǎng)館為了改善這一現(xiàn)象實(shí)行了績(jī)效工資，雖然少部分員工獲得了更高的收入，但經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，這種制度仍然會(huì)產(chǎn)生的新的平均主義，從而員工工作缺乏主觀能動(dòng)性，進(jìn)而造成人才流失和專業(yè)人員空缺的雙重尷尬境地。

3）約束機(jī)制不夠明確。

約束機(jī)制指在企業(yè)管理的內(nèi)在要素中，發(fā)揮調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督作用過(guò)程和方式方法[2]。在良好的激勵(lì)機(jī)制之中，肯定有負(fù)強(qiáng)化和懲罰措施對(duì)員工的不符合組織期望的行為起約束作用。事實(shí)證明約束應(yīng)該將權(quán)力約束、責(zé)任約束、利益約束和道德輿論約束統(tǒng)籌起來(lái)。當(dāng)前場(chǎng)館責(zé)任制度不完善，管理層和基層員工在工作中無(wú)法得到取得突破的獎(jiǎng)勵(lì)，又懼怕發(fā)生額外的事故而承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工作積極性低下，場(chǎng)館管理因此僵化。

1.3 管理人員不夠?qū)I(yè)

1）人員資源緊缺。

場(chǎng)館管理是復(fù)雜多層次的工作，其核心管理人員需要具備較高素質(zhì)，對(duì)于場(chǎng)館各項(xiàng)功能、空間布局、景觀生態(tài)以及文化內(nèi)涵都要充分了解。從大環(huán)境來(lái)講，我國(guó)對(duì)于體育管理人才的培養(yǎng)并不重視，大部分高校尚未加大力度培養(yǎng)體育與管理兼?zhèn)涞娜瞬?，?dǎo)致場(chǎng)館面臨嚴(yán)重的人才匱乏狀況。同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)人事制度論資排輩、求全責(zé)備，部分人才在應(yīng)聘環(huán)節(jié)遇到的阻力也愈發(fā)之大，在人事制度的選拔、錄用、培訓(xùn)這幾個(gè)環(huán)節(jié)往往會(huì)出現(xiàn)各種斷鏈現(xiàn)象。

2）能力培養(yǎng)局限。

場(chǎng)館管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該是由多種領(lǐng)域人才合理配置組成的。運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館需要管理、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷、傳媒等多個(gè)部分結(jié)合，因此更渴求具有復(fù)合型能力的管理人員。但部分場(chǎng)館對(duì)于員工的培訓(xùn)和要求也僅限于對(duì)于場(chǎng)館工作和設(shè)施的基本了解，對(duì)于管理器材和場(chǎng)地的水平至多達(dá)到日常運(yùn)行而達(dá)不到專業(yè)化水準(zhǔn)，這使得團(tuán)隊(duì)的整體能力，限制在場(chǎng)館的正常運(yùn)行，卻缺乏創(chuàng)造力和對(duì)市場(chǎng)變化的敏銳度。指導(dǎo)人員的能力單一對(duì)于許多市民進(jìn)階的體育鍛煉需求無(wú)法施以正確適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和監(jiān)護(hù)，從而極大影響了場(chǎng)館管理經(jīng)營(yíng)的效能，也使得市民進(jìn)行體育健身休閑的質(zhì)量大打折扣。

1.4 商業(yè)業(yè)態(tài)不夠完備

1）業(yè)態(tài)引入審核力度不足。

為找到進(jìn)駐場(chǎng)館的企業(yè)客戶，給場(chǎng)館帶來(lái)期望的經(jīng)濟(jì)效益，往往在大型體育賽事結(jié)束后，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者會(huì)迅速吸納商家，但由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騺?lái)篩選入駐場(chǎng)館的業(yè)態(tài)，因而某些商家的經(jīng)營(yíng)方式甚至是不法活動(dòng)會(huì)嚴(yán)重影響場(chǎng)館周邊的整個(gè)商業(yè)環(huán)境。業(yè)態(tài)缺失以及質(zhì)量的層次不齊導(dǎo)致場(chǎng)館無(wú)法構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，更無(wú)從談起拓展成綜合化的體育商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。例如，上海八萬(wàn)人體育場(chǎng)周邊雖然存在較為豐富的業(yè)態(tài)，但是其種類、性質(zhì)各式各樣，不能很好的互補(bǔ)融合，不能有效帶動(dòng)場(chǎng)館以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）業(yè)態(tài)進(jìn)駐不夠關(guān)聯(lián)。

大多數(shù)體育場(chǎng)館在選擇進(jìn)駐企業(yè)時(shí)，忽視考慮場(chǎng)館“以體為本”的性質(zhì)，進(jìn)駐企業(yè)之間不能有效地相互協(xié)同，一定程度上導(dǎo)致進(jìn)駐企業(yè)不能達(dá)到期望的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也影響大型體育場(chǎng)館的體育服務(wù)功能。大部分場(chǎng)館周邊缺乏百貨店、運(yùn)動(dòng)裝備店、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所及酒店等一系列業(yè)態(tài)，市民在場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉休閑期間與之后，場(chǎng)館無(wú)法根據(jù)消費(fèi)者特定需要，按照一定戰(zhàn)略目標(biāo)，有選擇地運(yùn)用商品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)場(chǎng)館地理位置以及自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)提供銷售和服務(wù)。

2 大型體育場(chǎng)館體育健身休閑服務(wù)中的外部影響因素

2.1 管理體制不夠完備

1）缺乏建設(shè)管理評(píng)估體系。

政府重視大賽舉辦質(zhì)量，把場(chǎng)館作為賽事的一次性工具相對(duì)忽視賽后利用和管理，并沒(méi)有把場(chǎng)館當(dāng)作重要的社會(huì)公共資源?？尚行院捅匾宰鳛樵u(píng)估的基本指標(biāo)在場(chǎng)館建設(shè)時(shí)期就沒(méi)有得到執(zhí)行[3]，并且場(chǎng)館建設(shè)往往與賽后管理脫節(jié)，管理團(tuán)隊(duì)大部分不會(huì)參加建設(shè)初期計(jì)劃設(shè)計(jì)，而賽后管理團(tuán)隊(duì)也得不到建設(shè)團(tuán)隊(duì)給予的有效建議和幫助，從而致使許多場(chǎng)館在賽后管理不善，比賽場(chǎng)地和器材閑置，場(chǎng)館利用率低下甚至完全荒廢，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)和社會(huì)資源。

2）行政權(quán)力錯(cuò)位干預(yù)。

目前我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政權(quán)力錯(cuò)位干預(yù)現(xiàn)象仍然遺留于場(chǎng)館當(dāng)中，體育行政部門超出社會(huì)管理以及公共服務(wù)的范疇，越界干預(yù)場(chǎng)館的管理運(yùn)營(yíng)。場(chǎng)館無(wú)法為公共服務(wù)以及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而淪為行政工具，以至于仍然依賴于大鍋飯，缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品的積極性，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)從而引導(dǎo)消費(fèi)[4]。場(chǎng)館面向的主體不是群眾和市場(chǎng)，而成為了政府，因此依然無(wú)法企業(yè)化，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)不能分離，導(dǎo)致場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)有著很大的局限性。

2.2 法規(guī)政策不夠完善

1）相關(guān)法規(guī)政策缺乏。

我國(guó)對(duì)于大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理方面的基本法律僅有人大常委會(huì)制定的《體育法》，《全民健身?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》等國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)，不具有很強(qiáng)法律效應(yīng)[5]。這就導(dǎo)致大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)法規(guī)政策很不完善，在很多方面缺乏法律約束和指導(dǎo)，在運(yùn)營(yíng)管理時(shí)很多工作和項(xiàng)目因?yàn)槿鄙俜烧呖锓龆铰木S艱。在場(chǎng)館稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面缺乏完善系統(tǒng)的法規(guī)政策。因此某些大些場(chǎng)館日常面臨繁雜的賦稅，以及在資金審批時(shí)程序煩冗復(fù)雜，長(zhǎng)久的行政工作周期一定程度上影響場(chǎng)館的工作計(jì)劃，嚴(yán)重降低工作效率，并且獲取不到很好的收益。

2）相關(guān)法規(guī)政策偏向錯(cuò)誤。

我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)于大型體育場(chǎng)館管理更多偏向于宏觀方面的調(diào)控，例如國(guó)家體育總局制定的全國(guó)性規(guī)章等缺少明確細(xì)致的制度，導(dǎo)致大型體育場(chǎng)館無(wú)法保證運(yùn)營(yíng)實(shí)施中的規(guī)范性、精確性和可操作性[6]。很多場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)紊亂，在場(chǎng)地維護(hù)和人員管理上步驟失序，導(dǎo)致場(chǎng)館入不敷出，甚至直接將場(chǎng)地廢棄。同時(shí)法規(guī)總是停留在頂層，無(wú)法深入到基層當(dāng)中，執(zhí)行起來(lái)會(huì)遇到各式各樣的阻力，最終使得法規(guī)政策成為無(wú)法保護(hù)場(chǎng)館的一層軀殼。

3）場(chǎng)館缺乏政府扶持。

我國(guó)民營(yíng)場(chǎng)館在政策上缺乏政府支持，大部分場(chǎng)館如今都面臨稅收繁冗以及保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高的窘境，部分稅收遠(yuǎn)高于文化產(chǎn)業(yè)，場(chǎng)館按其非盈利或微利性質(zhì)幾乎無(wú)法取得任何企業(yè)所得稅減免，仍按基本稅率25%征收。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，44.3%的場(chǎng)館水費(fèi)和49.3%的場(chǎng)館能源費(fèi)是按照商用標(biāo)準(zhǔn)收取，如上海Mercedes-Benz中心平均一個(gè)月水電費(fèi)支出在120～150萬(wàn)元，這進(jìn)一步給場(chǎng)館增添沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，部分場(chǎng)館雖然具備專業(yè)的融資渠道和經(jīng)營(yíng)手段，但在實(shí)施中往往得不到專門的政策保障，只能去尋找其他公共事業(yè)相關(guān)法規(guī)政策的援助，規(guī)范性和可操作性受到影響。

2.3 社會(huì)監(jiān)督不到位

1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏。

當(dāng)前，社會(huì)缺乏與大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)相關(guān)的第三方監(jiān)督平臺(tái)。第三方部門主要涉及教育科研組織、文化娛樂(lè)組織、衛(wèi)生醫(yī)療組織、慈善機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。這些組織充當(dāng)政府和企業(yè)之間橋梁，政府需要借助他們監(jiān)督場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)以及賽后服務(wù)，并且依靠其提供一定公共產(chǎn)品[7]。但此類機(jī)構(gòu)建設(shè)卻缺乏政府扶持，在場(chǎng)館消極經(jīng)營(yíng)或管理不力時(shí)，不能對(duì)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估，或者分出等級(jí)優(yōu)劣從而刺激場(chǎng)館能夠改善其管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀。在場(chǎng)館過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而舍棄公益效益時(shí)，不能夠及時(shí)地進(jìn)行督促和勸導(dǎo)，導(dǎo)致大型體育場(chǎng)館很難成為有效的社會(huì)資源為老百姓而用。

2）履行監(jiān)督的困境。

第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是出于公益目的履行職責(zé)，但是如此繁復(fù)的工作如果需要憑借個(gè)人良知去完成那也是相當(dāng)困難的。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在是由于政府失靈或志愿失靈，因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)同樣也會(huì)面臨失靈的窘境，其履行職責(zé)的時(shí)候依然會(huì)遇到多方面的阻力[8]。而任何機(jī)構(gòu)運(yùn)行的前提都是資金，第三方機(jī)構(gòu)的主要收入來(lái)源包括政府支持、捐贈(zèng)與收費(fèi)。而大部分第三方機(jī)構(gòu)不會(huì)以收費(fèi)作為主要手段，而當(dāng)政府或社會(huì)缺乏對(duì)其資助與支持時(shí)，其資源的獲取就變得舉步維艱，履行監(jiān)督職責(zé)更無(wú)從談起。

3 廣東奧林匹克體育中心案例分析

廣東奧林匹克體育中心（簡(jiǎn)稱“廣東奧體中心”）2001年完工，是廣東省為承辦第9屆全國(guó)人民運(yùn)動(dòng)會(huì)而興建，可容納80 012人的大型現(xiàn)代化體育場(chǎng)館。該場(chǎng)館位于廣州市天河區(qū)黃村，前期投入達(dá)到12.3億元。場(chǎng)館設(shè)計(jì)組委會(huì)特意聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外8家頂尖體育場(chǎng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行體育場(chǎng)國(guó)際邀請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽，可以說(shuō)幾乎代表了我國(guó)場(chǎng)館設(shè)計(jì)理念、規(guī)模、技術(shù)程度的最高水平[9]。但是現(xiàn)在廣東奧體中心已經(jīng)不復(fù)當(dāng)年繁盛之貌，場(chǎng)館日益蕭條冷落，每年承辦的大型賽事已不足3場(chǎng)。2013—2015年年均虧損超過(guò)2 000萬(wàn)元。游泳館冷冷清清，大型噴泉廣場(chǎng)荒廢，400萬(wàn)的木質(zhì)棧道千瘡百孔，場(chǎng)館很多部分也不對(duì)外開(kāi)放。奧體中心之所以造成現(xiàn)在這種局面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其體育健身休閑功能以及基本賽后服務(wù)，與其建設(shè)之初設(shè)計(jì)規(guī)劃、管理體制、激勵(lì)約束制度、賽后二次開(kāi)發(fā)利用都有密切聯(lián)系。

第一，場(chǎng)館選址廣州黃村，雖然周圍交通壓力小，但黃村地處較為偏僻，交通不便且耗時(shí)過(guò)多。由于位置劣勢(shì)周圍缺乏配套商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)集群，以及缺少與周邊建筑的相互呼應(yīng)，這就在客觀上大大影響了市民的健身需求意愿[10]。其次在場(chǎng)館設(shè)計(jì)上，存在規(guī)模大、場(chǎng)館多、設(shè)備先進(jìn)但費(fèi)用高昂的問(wèn)題。這些一旦到賽后階段就統(tǒng)統(tǒng)失去優(yōu)勢(shì)，反而成為場(chǎng)館自身沉重的負(fù)擔(dān)。大規(guī)模高質(zhì)量的場(chǎng)地和設(shè)備產(chǎn)生巨大成本消耗和高昂的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致場(chǎng)館無(wú)法有效對(duì)外開(kāi)放。

第二，奧體中心依然屬于事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)捆綁而相互受限。其主要財(cái)政來(lái)源為政府補(bǔ)貼，無(wú)法自身積極主動(dòng)地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且往往入不敷出。場(chǎng)館另外一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是場(chǎng)地租賃，而受體制所困，其承租合同只能以半年為周期進(jìn)行簽訂，超過(guò)50萬(wàn)及250平米的相關(guān)租賃業(yè)務(wù)要上報(bào)省財(cái)政廳，對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行冠名也是不允許的，如此苛刻繁瑣的規(guī)定阻礙了場(chǎng)館的良性經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

第三，場(chǎng)館采用工資績(jī)效封頂，這也導(dǎo)致員工工作動(dòng)力不足。激勵(lì)約束機(jī)制是企業(yè)管理機(jī)制中核心之一，如果報(bào)酬無(wú)法與績(jī)效掛鉤，且人與人、階段與階段之間缺乏系統(tǒng)合理的劃分制度，就會(huì)導(dǎo)致工作人員的不作為。機(jī)制不全，員工害怕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又得不到努力工作的回報(bào)。因此寧愿閑置場(chǎng)館也不愿意對(duì)外開(kāi)放，導(dǎo)致國(guó)家資源的大量浪費(fèi)。

第四，奧體中心是應(yīng)競(jìng)技體育賽事而生，場(chǎng)館功能也是針對(duì)競(jìng)技性賽事，場(chǎng)館規(guī)模和形式往往都與市民的健身休閑要求不符。而奧體中心在缺乏必要二次改造和開(kāi)發(fā)利用，例如，利用隔板圍欄對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地進(jìn)行再劃分，對(duì)閑置空間進(jìn)再利用等，導(dǎo)致場(chǎng)館供給與實(shí)際需求嚴(yán)重失衡，現(xiàn)有不足也難以迎合居民增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求，因此健身休閑服務(wù)難以維系。

4 供給側(cè)改革視野下的解決對(duì)策

4.1 優(yōu)化大型體育場(chǎng)館管理體制

1）建立場(chǎng)館建設(shè)評(píng)估體系。

我國(guó)應(yīng)該參照西方國(guó)家案例，在場(chǎng)館建設(shè)前進(jìn)行一系列的系統(tǒng)評(píng)估和可行性分析?？尚行苑治鲋饕譃榉ㄒ?guī)政策、選址、賽后服務(wù)、規(guī)劃改造以及管理5個(gè)方面，并且對(duì)于場(chǎng)館是多功能還是單一功能要有明確定位。考慮因素應(yīng)該兼顧場(chǎng)館位置的總體結(jié)構(gòu)分布（選址布局、停車場(chǎng)、交通）、觀眾有關(guān)場(chǎng)館設(shè)施（救生通道、座位、洗手間）、媒體單位使用場(chǎng)館設(shè)施、比賽雙方的更衣室等。同時(shí)提前確定賽后管理團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)必須參與場(chǎng)館的建設(shè)工作，如建筑單位投標(biāo)、合同簽訂、建筑經(jīng)理聘用、整體方案設(shè)計(jì)、建筑過(guò)程與資金監(jiān)督等， 防止建設(shè)與管理脫節(jié)。只有保證建設(shè)的合理性和科學(xué)性，場(chǎng)館才擁有好的先天條件，這也是決定場(chǎng)館服務(wù)能力以及質(zhì)量的核心因素。

2）創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制。

當(dāng)前場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)體制改革方向應(yīng)該是確定以市場(chǎng)為引導(dǎo)，以企業(yè)化的改革和經(jīng)營(yíng)權(quán)所有權(quán)分離為方向，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。借助引進(jìn)體育管理公司與經(jīng)紀(jì)公司，形成體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的一整套科學(xué)管理流水線。要求場(chǎng)館必須成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度、整合程度高、產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)或集團(tuán)，通過(guò)改革體制中的限制和障礙，逐漸將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離，使得場(chǎng)館有更多元化的經(jīng)營(yíng)選擇。在對(duì)公眾進(jìn)行服務(wù)時(shí)能夠自主調(diào)控、自主經(jīng)營(yíng)，不受政府或相關(guān)部門的束縛。

在公益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的平衡中，場(chǎng)館要根據(jù)自身實(shí)際情況，做出最合適的決策，而不是根據(jù)政策或者指標(biāo)完成任務(wù)。只有當(dāng)場(chǎng)館能夠?qū)⑵渲蒙碛谑袌?chǎng)當(dāng)中，融入成為市場(chǎng)的一部分，充分利用自身優(yōu)勢(shì)和條件，才能最大限度發(fā)揮自身的功能。

3）加強(qiáng)政策扶持力度。

我國(guó)政策應(yīng)該加大對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的扶持力度。政府在稅收方面應(yīng)加大減免程度，對(duì)于企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅等都應(yīng)進(jìn)行一定程度減免。例如，部分小型微利企業(yè)及國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)分別按減免20%、15%征收企業(yè)所得稅，政府可據(jù)此對(duì)場(chǎng)館酌情降低稅率，鼓勵(lì)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。

對(duì)于場(chǎng)館水電氣等能源消耗，建議按照民用標(biāo)準(zhǔn)或行政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取，減少場(chǎng)館巨大的能源負(fù)擔(dān)。地方政府和中央政府應(yīng)該積極協(xié)調(diào)配合，細(xì)化稅收類別，同時(shí)依據(jù)地區(qū)優(yōu)化各類稅收及其中各等級(jí)稅率，從而減少稅收普遍性給場(chǎng)館帶來(lái)的額外財(cái)政壓力。

4.2 加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館法規(guī)政策的建設(shè)

1）法規(guī)政策的專業(yè)化。

體育場(chǎng)館相關(guān)法規(guī)政策應(yīng)切合場(chǎng)館的客觀需要，成為指導(dǎo)場(chǎng)館工作的基本方針與準(zhǔn)則，包括信息、規(guī)范、產(chǎn)權(quán)、供給、補(bǔ)貼、稅收等。政府應(yīng)該針對(duì)場(chǎng)館的健身休閑功能制定完善的配套政策，使法規(guī)政策能真正滲入到市民健身休閑的具體活動(dòng)中。同時(shí)要加強(qiáng)政策法規(guī)的效用力度，使得政策能夠在實(shí)踐層面有較強(qiáng)的執(zhí)行力。隨著場(chǎng)館的不斷發(fā)展以及專業(yè)化程度和系統(tǒng)的復(fù)雜性不斷提高，政策的專業(yè)化是改革的必然方向。

2）法規(guī)政策的系統(tǒng)化。

我國(guó)體育場(chǎng)館法規(guī)政策還不成熟，且過(guò)度偏向于宏觀調(diào)控，對(duì)于場(chǎng)館發(fā)揮健身休閑功能，應(yīng)該將政策細(xì)化到基層實(shí)踐層面。政策不能光是提出良好的希望和建議，更是要對(duì)如何具體實(shí)施提出指導(dǎo)對(duì)策。要保證政策不僅宏觀而且系統(tǒng)具體，涵蓋內(nèi)容不一定要過(guò)于追求廣泛，更加重要的是內(nèi)容的針對(duì)性。對(duì)于市民健身休閑的安全、服務(wù)、市場(chǎng)豐富度的保障，以及對(duì)于場(chǎng)館如何具體解決供給問(wèn)題，在服務(wù)中如何無(wú)障礙提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品才是政策需要具體落實(shí)到位的地方。

3）注重市場(chǎng)第三方評(píng)估平臺(tái)建設(shè)。

政府應(yīng)該牽頭構(gòu)建市場(chǎng)第三方評(píng)估平臺(tái)，不僅是經(jīng)濟(jì)、政治的鼓勵(lì)，更應(yīng)該是服務(wù)性的支持。政府需要大力扶持此類機(jī)構(gòu)，借助這一群體監(jiān)督場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)以及賽后服務(wù)，并且依靠其提供一定的公共產(chǎn)品。在平臺(tái)構(gòu)建的不同時(shí)期政府也要發(fā)揮其不同的功能，在建設(shè)前期應(yīng)該為機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)提供有力的動(dòng)力機(jī)制以及暢通的信息渠道，使機(jī)構(gòu)能夠迅速起步，在中期則應(yīng)該完善人財(cái)物等各方面的制度保障，在后期就需要為其提供良好的介入市場(chǎng)的路徑以及做好反饋工作。

此外，政府應(yīng)該建立與第三方機(jī)構(gòu)接洽專項(xiàng)部門，對(duì)于其監(jiān)督信息以及對(duì)于場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)評(píng)估的結(jié)果和等級(jí)進(jìn)行公平嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，將?jiǎng)懲措施落實(shí)到場(chǎng)館中去，才能防止第三方機(jī)構(gòu)成為空中樓閣。

4.3 健全大型體育場(chǎng)館管理機(jī)制

1）實(shí)現(xiàn)多元化融資和市場(chǎng)營(yíng)銷手段。

當(dāng)前場(chǎng)館營(yíng)銷模式單一，主要是場(chǎng)地出租，沒(méi)有圍繞體育核心產(chǎn)品打造一系列的服務(wù)，如配套運(yùn)動(dòng)裝備、運(yùn)動(dòng)紀(jì)念品、飲料食品的銷售以及洗浴服務(wù)、酒店等。應(yīng)該運(yùn)用多種營(yíng)銷方式形成集約效應(yīng)。在融資模式上，可以借鑒當(dāng)下十分流行的PPP、PPT、BOT等模式的經(jīng)驗(yàn)，政府與社會(huì)資本和私營(yíng)企業(yè)合作，依照具體情況合理分配使用期限與權(quán)限。另外通過(guò)場(chǎng)館冠名權(quán)、租賃權(quán)、餐飲使用權(quán)、專屬包廂等多種融資方式綜合運(yùn)用，將場(chǎng)館的各項(xiàng)產(chǎn)品與服務(wù)打造成一條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，從而產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)部分才會(huì)促使場(chǎng)館最終價(jià)值的體現(xiàn)。也只有在一個(gè)成熟健全的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理前提下，才能提高體育健身休閑服務(wù)質(zhì)量。

2）強(qiáng)調(diào)復(fù)合型管理人才聘用和培養(yǎng)。

當(dāng)前很多大型場(chǎng)館依然保留著很多“老場(chǎng)館工人”，領(lǐng)導(dǎo)層必須意識(shí)到場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理是復(fù)雜科學(xué)系統(tǒng)化的工作，不能夠主觀地將其簡(jiǎn)單化，對(duì)于人事制度的改革是刻不容緩的。特別在選拔和錄用這兩個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，篩選經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)牢固的人才。對(duì)于現(xiàn)有員工的培訓(xùn)則是維系場(chǎng)館生存的命脈，要有針對(duì)性培養(yǎng)員工管理、營(yíng)銷、技術(shù)維護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的能力，使得員工將各方面的工作都整合起來(lái)有效地處理。管理人員專業(yè)化程度高低決定了場(chǎng)館的總體運(yùn)營(yíng)效益，不能吝惜人才投入，應(yīng)該撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，要求受訓(xùn)員工意識(shí)到不僅要接受能力培養(yǎng)，更要發(fā)揮一個(gè)管理者的創(chuàng)造性和藝術(shù)性。

3）建立科學(xué)完善的激勵(lì)與約束機(jī)制。

激勵(lì)與約束是有機(jī)聯(lián)系、相互補(bǔ)充的兩種管理活動(dòng)，而報(bào)酬則成為了激勵(lì)政策的關(guān)鍵點(diǎn)。因此場(chǎng)館在報(bào)酬上要做到多種報(bào)酬形式并存的結(jié)構(gòu)，報(bào)酬的支付時(shí)點(diǎn)也應(yīng)該加以區(qū)分，將現(xiàn)期收入與遠(yuǎn)期收入相結(jié)合，固定收入與風(fēng)險(xiǎn)收入相統(tǒng)一。如設(shè)立以周、月為階段的階段性評(píng)價(jià)，結(jié)合年終評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)酬分配，對(duì)于員工給予比較交流的機(jī)會(huì)，使其能夠主觀決定自己在團(tuán)隊(duì)中的去留；更要注重物質(zhì)、目標(biāo)、理想的融合，形成一個(gè)完善的激勵(lì)機(jī)制。

而激勵(lì)與約束是有機(jī)整體，場(chǎng)館也應(yīng)該健全內(nèi)部相關(guān)規(guī)程，明確責(zé)任制度，嚴(yán)格劃分各部門甚至個(gè)人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。場(chǎng)館在開(kāi)展活動(dòng)和提供給市民健身休閑服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控整個(gè)過(guò)程，保障責(zé)任落實(shí)到位，并且依靠國(guó)家法規(guī)政策以及市場(chǎng)約束共同構(gòu)成約束機(jī)制。

4.4 注重大型體育場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)及賽后轉(zhuǎn)換

1）注重場(chǎng)館多功能設(shè)計(jì)。

當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館想要能夠更好進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，在設(shè)計(jì)之初就必須注重多功能的設(shè)計(jì)。多功能設(shè)計(jì)包括以下幾個(gè)方面：整體功能布局、主場(chǎng)館多功能化設(shè)計(jì)、附屬空間多元化設(shè)計(jì)、場(chǎng)館外部空間設(shè)計(jì)以及各種靈活可變?cè)O(shè)施。

首先大型體育場(chǎng)館最主要的一個(gè)特點(diǎn)就是主要空間、附屬空間和占地面積大。而這些空間并沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的界限與劃分，完全可以根據(jù)比賽需要和賽后居民需求進(jìn)行有目的有針對(duì)性的劃分，某些空間區(qū)域功能部分重疊可以綜合起來(lái)進(jìn)行多元化調(diào)整。其次大型體育場(chǎng)館有著巨大的影響力和號(hào)召力，能夠吸附很多產(chǎn)業(yè)駐扎，場(chǎng)館的大體量有利于周邊附屬小體量建筑的布局安排，可以根據(jù)場(chǎng)館所處區(qū)域和地理位置，周邊人口密集程度以及消費(fèi)趨向和水平合理安排商業(yè)業(yè)態(tài)，例如，運(yùn)動(dòng)裝備店、零售店、洗浴中心以及酒店等，最終能形成一條合理的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)這樣靈活的劃分和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟季?，大型?chǎng)館將會(huì)成為將比賽、健身、休閑、娛樂(lè)及各種商業(yè)民生活動(dòng)集于一身的多功能復(fù)合體。

2）注重賽后功能轉(zhuǎn)換。

賽后功能轉(zhuǎn)換要求場(chǎng)館將場(chǎng)地相關(guān)配套設(shè)施從競(jìng)賽狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼脿顟B(tài)，這就要求場(chǎng)館在賽后要根據(jù)場(chǎng)館自身特點(diǎn)，靈活結(jié)合各項(xiàng)活動(dòng)的需要，在場(chǎng)館原有基礎(chǔ)上進(jìn)行重新區(qū)域劃分，場(chǎng)地內(nèi)部利用圍欄、隔板、幕布等進(jìn)行二次改造與規(guī)劃；對(duì)于看臺(tái)下固定三角空間等大量附屬空間的再利用。例如，深圳體育場(chǎng)利用其看臺(tái)下的空間以及部分未利用三角形空間創(chuàng)造的多元化收入達(dá)到總收入的55%。追求場(chǎng)館動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)時(shí)間功能和空間功能的快速轉(zhuǎn)換。同時(shí)對(duì)于場(chǎng)地有系統(tǒng)、合理配置的開(kāi)放時(shí)間，并能根據(jù)突發(fā)情況和各項(xiàng)活動(dòng)及時(shí)變更時(shí)間安排，利用場(chǎng)館網(wǎng)站或社交網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)等渠道傳達(dá)給市民，使市民真正能夠從中享受到實(shí)際的服務(wù)。

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