公共圖書館的供給側(cè)改革路徑：以“公共服務(wù)+”為視角

摘 要：公共文化供給側(cè)改革是解決公共文化領(lǐng)域“供需錯(cuò)位”的發(fā)展之路。公共圖書館的服務(wù)具有典型的公共性和公益性特征，運(yùn)用“公共服務(wù)+”邏輯框架，可以為公共圖書館的供給側(cè)改革提供新的思路。公共圖書館供給側(cè)改革的“公共服務(wù)+”邏輯，就是從資源配置與價(jià)值提升的角度，通過(guò)“服務(wù)內(nèi)容+”“服務(wù)層次+”“供給主體+”“公共附加值+”等路徑來(lái)健全公共圖書館的服務(wù)體系，滿足社會(huì)和讀者對(duì)公共圖書館服務(wù)需求的表達(dá)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；供給側(cè)改革；供給結(jié)構(gòu)；公共服務(wù)+

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2018053

The Path of Supply-side Reform in Public Library： from the Perspective of "Public Service +"

Abstract The supply-side reform of public culture is the way to solve the problem of "supply and demand dislocation" in the field of public culture. The services of public library have the characteristics of common and public welfare. So the use of "public service +" logical framework can provide new ideas for the supply-side reform of public library.The "public service +" logic of the supply-side reform of public library is to improve the service system of the public Library from the angle of resource allocation and value promotion， through "service content +" "service level +" "supply main body +" "public value added +" etc. to satisfy the expression of the service demand of public library.

Key words public library； supply-side reform； supply structure； public service +

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[1]。之后，“供給側(cè)改革”在全國(guó)多個(gè)領(lǐng)域拉開了序幕，特別是針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)供給改革不但得到了中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)，也得到了社會(huì)的關(guān)注與研究。在諸多的公共服務(wù)領(lǐng)域，公共文化服務(wù)是其重要的組成部分，因此對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，也成了文化領(lǐng)域近幾年來(lái)著力推進(jìn)的一項(xiàng)主要工作，且效果顯著。如《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的高票通過(guò)，則為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的改革提供了法律保障，推動(dòng)著我國(guó)的公共文化服務(wù)供給側(cè)改革在奔向文化小康的道路上快速發(fā)展[2]。公共圖書館是公共文化服務(wù)的主要提供機(jī)構(gòu)，公共圖書館服務(wù)體系也是公共文化服務(wù)體系最主要的組成部分，公共圖書館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)一定程度上決定著公共文化供給側(cè)改革的成效。因此，本文以全面推進(jìn)公共圖書館的供給側(cè)改革為目標(biāo)，在“公共服務(wù)+”邏輯框架下，以我國(guó)公共圖書館如何結(jié)合公共圖書館公共性、公益性服務(wù)的供需特征為出發(fā)點(diǎn)，討論了“公共服務(wù)+”視角下公共圖書館“供給方式+”“供給主體+”“供給內(nèi)容+”“供給層次+”“公共附加值+”等改革路徑。

1 公共圖書館供給側(cè)改革的“公共服務(wù)+”邏輯

從公共文化服務(wù)的內(nèi)涵來(lái)看，公共文化服務(wù)就是政府以非營(yíng)利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，在保證全體社會(huì)成員享受到基本的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)保障公眾最基本的文化權(quán)益[3]。因此，我們也基于此可以認(rèn)為公共圖書館以服務(wù)全社會(huì)為宗旨，它的服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員而非個(gè)別群體，有著極強(qiáng)的社會(huì)屬性和公益性，追求的是全體社會(huì)成員的共同利益，即社會(huì)效益最大化。從供給側(cè)改革視域來(lái)說(shuō)，公共圖書館就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，從供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給內(nèi)容創(chuàng)新以及供給與需求的對(duì)接等多個(gè)維度提高公共圖書館供給對(duì)社會(huì)全體用戶需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民群眾的基本文化需要。其本質(zhì)就是供給與需求的匹配，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)提高公共圖書館供給質(zhì)量。

從全國(guó)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)來(lái)看，在黨的十七大提出構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系和黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總體部署下，部分發(fā)達(dá)地區(qū)如嘉興、東莞目前已完全建成了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)文化部于2017年7月印發(fā)的《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[4]，到2020年，全國(guó)公共圖書館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)資源保障能力、縣級(jí)圖書館總分館制、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化水平、信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用、人才隊(duì)伍建設(shè)、政策法律保障、社會(huì)力量參與、用戶的服務(wù)滿意度等各項(xiàng)工作都將得到長(zhǎng)足提升或發(fā)展，我國(guó)的公共圖書館服務(wù)體系將完全建立。

從公共圖書館的服務(wù)實(shí)踐來(lái)看，政府對(duì)圖書館的持續(xù)投入保證了公共圖書館服務(wù)的順利開展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，國(guó)家為全國(guó)公共圖書館（1個(gè)國(guó)家級(jí)圖書館、39個(gè)省級(jí)圖書館、369個(gè)市級(jí)圖書館、2744個(gè)縣級(jí)圖書館）財(cái)政撥款1415668萬(wàn)元[5]，并保持財(cái)政撥款連年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。然而，增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)并不意味著全國(guó)所有公共圖書館的投入增長(zhǎng)，如在西部基層圖書館，年投入主要還只是免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)。不同省份、不同區(qū)域之間的差距也非常懸殊，據(jù)《中華人民共和國(guó)文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[6]顯示，2016年全國(guó)公共圖書館總藏書量90163萬(wàn)冊(cè)，人均0.66冊(cè)。而2015年底的數(shù)據(jù)顯示，人均擁有公共圖書量最高的是上海市，為3.13冊(cè)，最低的是河南省，為0.26冊(cè)，河北、湖南、安徽、貴州等省均低于0.4冊(cè)。由此可見，區(qū)域差異導(dǎo)致的供給失衡狀況也較為嚴(yán)重。同時(shí)，增長(zhǎng)的投入經(jīng)費(fèi)也并不意味著服務(wù)能力的提升，如何合理配置資源和提升服務(wù)供給效能，同樣存在著難題。

綜合以上現(xiàn)狀和分析，我們可以將公共圖書館服務(wù)供給側(cè)改革的“公共服務(wù)+”邏輯歸納為：在國(guó)家對(duì)公共圖書館建設(shè)高度重視和“十三五”發(fā)展目標(biāo)確定的宏觀背景下，從不斷提升資源配置效率角度，圖書館需推進(jìn)“服務(wù)方式+”“供給主體+”，打造立體化、多樣化、差異化的公共圖書館服務(wù)供給體系；從不斷強(qiáng)化公共文化服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新性角度，圖書館需推進(jìn)“服務(wù)層次+”“公共附加值+”，打造有重點(diǎn)突出、頗具地方特色、滿足個(gè)性化需求的公共圖書館創(chuàng)新服務(wù)。筆者認(rèn)為，公共圖書館的創(chuàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)，需要各級(jí)政府不斷提高對(duì)公共圖書館的價(jià)值、地位認(rèn)識(shí)及投入保障，圖書館人也要以“有為”來(lái)爭(zhēng)取“有位”，最終運(yùn)用“公共服務(wù)+”的邏輯構(gòu)建公共文化領(lǐng)域的創(chuàng)新型公共圖書館服務(wù)體系。

2 “公共服務(wù)+”視角下的公共圖書館供給側(cè)改革

2.1 公共圖書館的“供給方式+”改革

2017年7月26日，文化部官網(wǎng)發(fā)布了《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障、總分館制、人才培訓(xùn)、社會(huì)化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等做出了明確發(fā)展目標(biāo)，因此也被業(yè)界譽(yù)為基層圖書館將迎來(lái)發(fā)展春天[4]。事實(shí)上，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展也確實(shí)帶動(dòng)了公共圖書館服務(wù)的效能提升與方式創(chuàng)新，但在信息獲取越加便利的信息化時(shí)代，隨著數(shù)字閱讀、移動(dòng)閱讀等多種閱讀方式越被用戶所接受，公共圖書館的社會(huì)地位并未提升，反而有下降趨勢(shì)，因此在國(guó)內(nèi)，“圖書館消亡論”自上世紀(jì)末被提出以來(lái)至今仍屢被提及和討論，而英國(guó)近年來(lái)發(fā)生的圖書館經(jīng)費(fèi)消減和關(guān)門現(xiàn)象[7]，也在加深著人們對(duì)圖書館未來(lái)發(fā)展走向的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。筆者以為，這種現(xiàn)象和擔(dān)憂的產(chǎn)生，固然有信息社會(huì)的民眾數(shù)字閱讀、社交社會(huì)的信息來(lái)源多中心化等外界沖擊的結(jié)果，但也離不開圖書館對(duì)自身服務(wù)方式這一能影響用戶粘度與感知存在的忽略。公共圖書館特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層圖書館，雖然圖書流動(dòng)車、共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等數(shù)字化、移動(dòng)化建設(shè)項(xiàng)目的投入增加和豐富了圖書館的服務(wù)方式，但到館服務(wù)、紙質(zhì)文獻(xiàn)仍是其主要服務(wù)方式，這也無(wú)形中拒絕了更為廣大的用戶享受圖書館公共服務(wù)的需求表達(dá)，致使圖書館用戶的到館率不容樂(lè)觀。據(jù)《中華人民共和國(guó)文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國(guó)公共圖書館總流通人次66037萬(wàn)人次，盡管相比較于2015年的50896萬(wàn)人次增加了12.1%，但人均年到館次數(shù)僅為0.47次，而同期美國(guó)的人均年到館次數(shù)為4.9次[6]。運(yùn)用“公共服務(wù)+”的公共圖書館供給側(cè)改革，其中之一就是要對(duì)公共圖書館的供給方式即服務(wù)方式進(jìn)行改革，推動(dòng)公共圖書館在信用服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、虛擬服務(wù)等線上服務(wù)，以及流動(dòng)服務(wù)、情報(bào)服務(wù)、空間服務(wù)、講座展覽等線下服務(wù)方面做出方式創(chuàng)新，豐富公共圖書館的服務(wù)方式。

2.2 公共圖書館的“供給主體+”改革

公共圖書館服務(wù)的核心價(jià)值之一就是公共性和公益性，然而，由于我國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程推進(jìn)相較于廣大人民群眾的公共服務(wù)需求仍顯落后，公共圖書館服務(wù)如同其他所有的公共文化服務(wù)一樣公益性有余而公共性不足，并主要表現(xiàn)在供給主體方面，公共圖書館“多元”主體仍只是一個(gè)理念與口號(hào)。這一窘境的造成，既是“政府失靈”也是“市場(chǎng)失靈”的表現(xiàn)。從公共管理、行政管理的視角來(lái)看，現(xiàn)代政府雖然雖肩負(fù)著公共服務(wù)供給的職責(zé)，主辦公共圖書館也是政府無(wú)可推卸的職責(zé)，但公共圖書館的公共屬性決定了政府也需承擔(dān)一定的公共管理職能而非全部的直接供給保障，應(yīng)當(dāng)將工作重心由直接供給轉(zhuǎn)向決策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等多個(gè)方面，并在此過(guò)程中培育多元供給主體。從市場(chǎng)平衡的角度來(lái)看，近些年雖然參與到公共文化服務(wù)領(lǐng)域乃至公共圖書館服務(wù)供給的社會(huì)力量、社會(huì)組織（主要指非政府組織，既包括盈利組織，也包括盈利組織）越來(lái)越多，但不管是在數(shù)量、專業(yè)性、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)投入、持續(xù)性等方面，還是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、格局重構(gòu)等方面均存在著難以近期解決的問(wèn)題。因此，公共圖書館的供給側(cè)改革，就是要讓供給主體豐富起來(lái)，而實(shí)現(xiàn)這一改革的實(shí)現(xiàn)，既需要如《公共文化服務(wù)保障法》等國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)對(duì)社會(huì)力量加入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的倡導(dǎo)，也需要市場(chǎng)機(jī)制的培育和平衡，即通過(guò)政府從“辦文化”“辦圖書館”到“管文化”“管圖書館”的身份轉(zhuǎn)換，通過(guò)培育、孵化和扶持能參與公共文化領(lǐng)域的社會(huì)力量，進(jìn)而吸引更多的社會(huì)力量參與到公共文化領(lǐng)域和公共圖書館事業(yè)建設(shè)之中，最終實(shí)現(xiàn)公共圖書館的“供給主體+”改革。

2.3 公共圖書館的“供給層次+”改革

不管是圖書館專業(yè)學(xué)科知識(shí)范疇下的《圖書館學(xué)五定律》所提出的“每個(gè)讀者有其書”[8]、聯(lián)合國(guó)科教文組織《公共圖書館宣言》所提倡的“公共圖書館的服務(wù)以平等利用為基礎(chǔ)”“為用戶提供便于獲取的各種知識(shí)和信息”[9]，還是我國(guó)政府《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào)）所強(qiáng)調(diào)的“基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)”[10]，都注重強(qiáng)調(diào)公共圖書館服務(wù)的保障性、公平性。但在“雙創(chuàng)”成為國(guó)家戰(zhàn)略、創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的當(dāng)今社會(huì)，特別是在公共圖書館事業(yè)建設(shè)從追求“有沒有圖書館”邁入到了“如何建設(shè)好圖書館”這樣全新的時(shí)代，創(chuàng)新毫無(wú)疑問(wèn)也將成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。筆者以為，公共圖書館的創(chuàng)新其首選體現(xiàn)的供給層次上，即公共圖書館在保障廣大用戶基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，還需提升服務(wù)的層次水平，滿足新時(shí)代廣大用戶的智庫(kù)咨詢、情報(bào)定制、社會(huì)教育、創(chuàng)意孵化、文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)、第三空間等服務(wù)。如可通過(guò)加快新聞客戶端、手機(jī)報(bào)、微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)等移動(dòng)媒體建設(shè)，推動(dòng)新媒體在公共圖書館的普及應(yīng)用，并在實(shí)踐中尋求圖書館媒體平臺(tái)與新興媒體的最佳融合模式，最終運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，整合共享分布于全國(guó)的圖書館服務(wù)資源，并將其通過(guò)知識(shí)圖譜、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等方式呈現(xiàn)給大眾，提升圖書館用戶的服務(wù)體驗(yàn)和供給層次。

2.4 公共圖書館的“供給內(nèi)容+”改革

在內(nèi)容為王的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容也一樣影響著圖書館服務(wù)效率。在傳統(tǒng)的提供書籍、文獻(xiàn)、數(shù)字產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，公共圖書館還可以借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)及24小時(shí)自助圖書館等服務(wù)媒介，打破傳統(tǒng)的服務(wù)時(shí)空限制，向用戶提供創(chuàng)新的服務(wù)產(chǎn)品。如公共圖書館可以加強(qiáng)館藏資源與現(xiàn)實(shí)題材、愛國(guó)主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、農(nóng)村題材等選題的協(xié)同創(chuàng)作、出版策劃，整合各類館藏資源和文化資源、社會(huì)資源，積極推行簽約創(chuàng)作、招標(biāo)創(chuàng)作，激發(fā)館內(nèi)工作者和社會(huì)讀者的“雙創(chuàng)”活力，生產(chǎn)一批能夠豐富供給內(nèi)容的 “文創(chuàng)”精品；也可以將現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到圖書館服務(wù)之中，打造智慧圖書館服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的智能化識(shí)別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理等。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公共圖書館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)具備了制度基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，而“公共服務(wù)+”將會(huì)給我國(guó)的公共圖書館供給側(cè)改革給予新的啟迪與思路。在國(guó)家對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的高度重視、加大投入和制定明確的發(fā)展目標(biāo)背景下，公共圖書館供給側(cè)改革的“公共服務(wù)+”邏輯，就是從資源配置與價(jià)值提升的角度，通過(guò)“服務(wù)內(nèi)容+”“服務(wù)層次+”“供給主體+”“公共附加值+”等路徑來(lái)健全公共圖書館的服務(wù)體系，滿足社會(huì)和讀者對(duì)公共圖書館服務(wù)需求的表達(dá)。筆者也深知，任何領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)絕非易事，其必然要遭遇重重困難與障礙，本文所提及的任何一條路徑都只能在一定程度上解決存在的供需錯(cuò)位和矛盾，只有采取綜合治理的辦法，才能最終尋求到真正解決我國(guó)公共圖書館特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層圖書館供需錯(cuò)位的最佳解決辦法。

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作者簡(jiǎn)介：侯靜玲，女，甘肅省平?jīng)鍪袌D書館館員。