中、英足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)及其比較

摘 要：對(duì)中英足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)進(jìn)行了比較，提出了中國(guó)足協(xié)業(yè)務(wù)管理權(quán)的改革建議。研究認(rèn)為：英格蘭足球協(xié)會(huì)通過(guò)系統(tǒng)決策、合理分權(quán)宏觀調(diào)控足球發(fā)展，同時(shí)依托高質(zhì)量的人力資源全面進(jìn)行足總杯和國(guó)家隊(duì)的管理和運(yùn)營(yíng)。以英足協(xié)、職業(yè)聯(lián)盟、俱樂(lè)部為主體的治理體系積極開(kāi)展基礎(chǔ)工作，形成了全民參與足球的良好氛圍，目前最大的問(wèn)題是英足協(xié)的管理權(quán)日益受到英超聯(lián)盟的鉗制。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)在行政部門(mén)的指導(dǎo)下推動(dòng)了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但由于組織性質(zhì)復(fù)雜、主體職責(zé)不清，長(zhǎng)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏，其權(quán)力體現(xiàn)出較強(qiáng)的“行政委托性和代理性”，未能搭建起完善的業(yè)務(wù)治理體系，基礎(chǔ)工作缺失很大。步入自治階段，中國(guó)足協(xié)應(yīng)充分借鑒英足協(xié)配置管理權(quán)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，提升治理能力，踐行社會(huì)責(zé)任，夯實(shí)我國(guó)足球振興的基礎(chǔ)。

關(guān) 鍵 詞：體育法；足球協(xié)會(huì)；業(yè)務(wù)管理權(quán)；中國(guó)；英國(guó)

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）05-0069-08

Abstract： The author compared the business management power of Chinese and British football associations， and put forward proposals for the reform of Chinese football association business management power. The author drew the following conclusions： the British Football Association macroscopically regulates football development through system decision making and rational power division， and in the mean time， comprehensively manages and operates the FA Cup and the national team by relying on high quality manpower resources； the governance system mainly consisting of the FA， the premier league and clubs actively develops fundamental work， having formed such a nice atmosphere as all nationals participating in football， currently the biggest problem is that the British FAs management power is ever increasingly restricted by the Premier League； for a long time， guided by the administrative department， the Chinese Football Association （CFA） boosted football development in China， and made certain achievements， however， due to complicated organization nature， unclear subject responsibility， and the lack of lasting supervision and evaluation mechanisms， its power shows the strong nature of administrative entrustment and agency， it failed to establish a perfected business governance system， and had a lots of misses in basic work； entering into the governance stage， the CFA should fully refer to British FAs advantageous experience in configuring management power， boost governance abilities， practice social responsibilities， and solidify the foundation for Chinese football revitalization.

Key words： sports law；football association；business management power；China；Britain

足球職業(yè)化以來(lái)，“半官半民”的組織性質(zhì)束縛了中國(guó)足球協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理權(quán)的建構(gòu)，行業(yè)治理出現(xiàn)了多重矛盾。自治轉(zhuǎn)型階段，中國(guó)足協(xié)面臨合理配置權(quán)力，優(yōu)化職業(yè)足球秩序的艱巨任務(wù)。英格蘭足球協(xié)會(huì)是世界公認(rèn)的運(yùn)作最為成功的體育組織之一。中英兩國(guó)雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在巨大差異，但足球協(xié)會(huì)治理的自治性和專業(yè)性使其具有比較的典型性。英足協(xié)是在英式文化土壤中孕育發(fā)展成為具有世界典范意義的非政府體育組織，其獨(dú)立自主的非營(yíng)利性有限責(zé)任公司法人具有國(guó)家法律基礎(chǔ)，這為中國(guó)足協(xié)確立社團(tuán)法人身份提供了參照范式。英足協(xié)享有廣泛的自治權(quán)，樹(shù)立了“足球?yàn)槊總€(gè)人”的發(fā)展理念，建立起了分層管理體系，實(shí)現(xiàn)了管辦分離，體現(xiàn)出良好的治理能力，這為中國(guó)足協(xié)厘清業(yè)務(wù)關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)全民參與足球提供了重要的借鑒。本研究著重對(duì)中英足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)進(jìn)行比較，提煉出優(yōu)化中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理權(quán)的路徑。

1 足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)

足球協(xié)會(huì)作為行業(yè)自治組織，其享有的治理權(quán)必須以足球文化為載體，建立具有向心力的共治體系。社團(tuán)法人（或非營(yíng)利性法人）身份和公益性宗旨決定了足球協(xié)會(huì)權(quán)力的社會(huì)責(zé)任屬性，而以足球?yàn)榧~帶則使其權(quán)力體現(xiàn)出典型的文化屬性。從發(fā)展歷程看，足球行業(yè)具有分權(quán)治理的典型性，其以足球協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟（聯(lián)賽）為中心，構(gòu)建起了多元主體并存的治理體系。“足球協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟是足球管理的核心主體，彼此存在著天然的聯(lián)系，而政府作為外在因素，則在很大程度上塑造著他們的主體角色，并影響著其管理的空間范圍。近30年來(lái)，隨著凱恩斯主義、社團(tuán)治理、自由市場(chǎng)日益成為社會(huì)主流趨勢(shì)，職業(yè)足球的組織和管理發(fā)生了深刻的變化”[1]。足球協(xié)會(huì)享有社團(tuán)法人（或非營(yíng)利法人）資格，遵循行業(yè)自治原則，以實(shí)現(xiàn)足球公益為宗旨，這奠定其作為行業(yè)治理主體的法律基礎(chǔ)，從而應(yīng)然享有了廣泛的業(yè)務(wù)管理權(quán)?！案鱾€(gè)國(guó)家足球協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)賽等足球組織的架構(gòu)雖然存在共性，但也存在顯著差異，比如行業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，足球協(xié)會(huì)與俱樂(lè)部間以及球員的管理關(guān)系等。依據(jù)精英足球、青少年足球和基層足球等不同業(yè)務(wù)范圍，足球協(xié)會(huì)享有不同的管理權(quán)，并產(chǎn)生多樣的管理關(guān)系和利益關(guān)系”[2]。社團(tuán)法人的身份決定了足球協(xié)會(huì)行業(yè)治理的主導(dǎo)地位，而與多方業(yè)務(wù)主體間存在的必然關(guān)系則決定著其享有廣泛的專業(yè)治理權(quán)。

在職業(yè)足球的多元化發(fā)展中，需要納入多方主體，依法實(shí)現(xiàn)共治，這就需要選擇并建立合理的權(quán)力配置制度，其決定著職業(yè)聯(lián)賽管理的變革和俱樂(lè)部的績(jī)效[3]。自治的核心是法治，足球協(xié)會(huì)需要確立自治的主導(dǎo)地位，制定細(xì)化的行業(yè)規(guī)范體系，及時(shí)應(yīng)對(duì)和調(diào)整各種復(fù)雜的利益關(guān)系，這是穩(wěn)定足球秩序、實(shí)現(xiàn)多方主體自律管理的規(guī)則基礎(chǔ)。依托完善的行業(yè)規(guī)范，需要建立均衡的權(quán)力制度，這是形成治理合力的重要?jiǎng)恿?lái)源。足球協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟之間既存在足球持續(xù)發(fā)展的共性關(guān)系，但同時(shí)也存在著足球公益和商業(yè)利益的沖突，如果未能厘清二者的職責(zé)，就會(huì)造成權(quán)力關(guān)系混亂，會(huì)出現(xiàn)對(duì)權(quán)力的濫用。為了規(guī)避權(quán)力濫用，需要進(jìn)行權(quán)力的合理配置，分別賦予二者相應(yīng)的管理權(quán)，其中尤為重要的是要將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)厘定在合理的范圍。同時(shí)，政府或行政力量作為重要的外在力量，是足球協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟權(quán)力實(shí)施的重要監(jiān)管者，對(duì)建立和優(yōu)化足球行業(yè)的均衡權(quán)力制度起著重要的作用。

從類型上看，足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)具有一致性。例如，《德國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》規(guī)定，德國(guó)足協(xié)是德國(guó)足球的管理機(jī)構(gòu)。作為國(guó)際足聯(lián)和歐足聯(lián)的創(chuàng)始成員，德國(guó)足協(xié)享有德國(guó)足球聯(lián)盟的管轄權(quán)，并負(fù)責(zé)年輕球員培養(yǎng)，以及各級(jí)國(guó)家隊(duì)建設(shè)。德國(guó)足協(xié)有21個(gè)州協(xié)會(huì)，擁有超過(guò)2.5萬(wàn)家的俱樂(lè)部，成員超過(guò)680萬(wàn)，是世界上最大的體育聯(lián)盟，建立了覆蓋全國(guó)的半專業(yè)和業(yè)余聯(lián)賽體系[4]?！队⒏裉m足球協(xié)會(huì)章程》規(guī)定，英格蘭足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)英格蘭境內(nèi)的一切足球事務(wù)。英足協(xié)在國(guó)際足聯(lián)理事會(huì)（IFAB）擁有一個(gè)永久席位，該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和修改足球運(yùn)動(dòng)規(guī)則。英足協(xié)是英國(guó)奧林匹克協(xié)會(huì)的成員之一，這意味著其享有英國(guó)足球國(guó)家隊(duì)的控制權(quán)。為了進(jìn)行長(zhǎng)效管理，英足協(xié)制定了具有典范意義的憲章標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及到政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等，各類業(yè)務(wù)主體的職責(zé)明確，依律行事[5]。業(yè)務(wù)管理權(quán)是足球協(xié)會(huì)的重要權(quán)力，各國(guó)足協(xié)針對(duì)不同業(yè)務(wù)主體進(jìn)行了權(quán)力的細(xì)化配置。從各國(guó)足球協(xié)會(huì)章程和管轄領(lǐng)域來(lái)看，業(yè)務(wù)管理權(quán)主要包括決策權(quán)、職業(yè)賽事管理權(quán)、人才培養(yǎng)權(quán)、國(guó)家隊(duì)管理權(quán)、足球教育和社區(qū)推廣權(quán)。

綜上所述，業(yè)務(wù)管理權(quán)是足球協(xié)會(huì)的核心權(quán)力，體現(xiàn)出作為行業(yè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的顯著特征，具有權(quán)力和職能雙重屬性——傳承與傳播足球文化既是核心的權(quán)力來(lái)源，也是必須要踐行的社會(huì)責(zé)任。在世界足球一體化發(fā)展進(jìn)程中，足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)依賴于扎實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，需要合理配置搭建起分層的運(yùn)營(yíng)體系才能充分發(fā)揮出治理功效。

2 中英足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)

2.1 英格蘭足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)

英格蘭足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中逐步完善形成的。1863年英足協(xié)成立，1885年依據(jù)《英國(guó)慈善法》成為正式非政府組織，獲得了合法身份。1903年為了獲得更大的自主權(quán)，英足協(xié)根據(jù)《英國(guó)公司法》注冊(cè)成為非營(yíng)利性有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型，建構(gòu)起了現(xiàn)代化的企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)模式：董事會(huì)是最高管理層，負(fù)責(zé)決策、監(jiān)督和宏觀管理；理事會(huì)會(huì)議是最高立法及重大提案的審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主席及董事會(huì)任命、足球立法、審定議案等；成員委員會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同事務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。作為自治組織，英足協(xié)的業(yè)務(wù)管理權(quán)主要有以下幾方面：

第一，業(yè)務(wù)決策權(quán)。業(yè)務(wù)決策權(quán)主要包括制定行業(yè)規(guī)范和運(yùn)動(dòng)規(guī)則。英足協(xié)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了深厚的歷史和文化底蘊(yùn)，享有很高的行業(yè)公信力，而完善的國(guó)家體育法律則為其決策提供了權(quán)威性和普適性依據(jù)。英足協(xié)依托理事會(huì)會(huì)議，制定了細(xì)化完善的管理規(guī)范和行為準(zhǔn)則，切實(shí)進(jìn)行規(guī)則之治。完善足球規(guī)則也是英足協(xié)的一項(xiàng)核心工作。英足協(xié)于19世紀(jì)末創(chuàng)建了現(xiàn)代足球規(guī)則，此后便一直引領(lǐng)世界足球規(guī)則的修訂，尤其是1904年國(guó)際足聯(lián)承認(rèn)了國(guó)際足聯(lián)理事會(huì)（1886年由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和愛(ài)爾蘭足協(xié)聯(lián)合成立）在制定足球規(guī)則方面的權(quán)威地位，使得英足協(xié)享有了重要的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)[6]。

第二，足總杯管理權(quán)。英足協(xié)通過(guò)提高俱樂(lè)部參賽條件、優(yōu)化賽制、商業(yè)合作、提升獎(jiǎng)金、搭建職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等途徑將足總杯打造成為了高附加值的品牌賽事。2014年“全民足總杯”獲得注冊(cè)資格，由董事會(huì)直接負(fù)責(zé)13類足總杯賽事，其中足總杯全民推廣計(jì)劃確立了“每個(gè)人享有足總杯”的推廣理念，并細(xì)化了一系列針對(duì)性的實(shí)施方案。

第三，職業(yè)聯(lián)賽管理權(quán)。檢視英足協(xié)150多年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)其始終與俱樂(lè)部、聯(lián)盟處于權(quán)力斗爭(zhēng)中。1992年在與聯(lián)賽管委員的權(quán)力斗爭(zhēng)以及豪門(mén)俱樂(lè)部的利益沖突中，22家甲級(jí)聯(lián)賽俱樂(lè)部組建了英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽（1995—1996賽季調(diào)整為20支），這一重大變革直接推動(dòng)了職業(yè)足球分權(quán)管理制度的建立——英足協(xié)負(fù)責(zé)“足總杯”、職業(yè)聯(lián)賽等，英超聯(lián)盟負(fù)責(zé)英超聯(lián)賽。長(zhǎng)期的利益沖突不斷調(diào)整著多方權(quán)力配置，使英足協(xié)的權(quán)力逐步分化，其享有的聯(lián)賽管理權(quán)主要包括：一是分層設(shè)置聯(lián)賽。1992年英足協(xié)、英超聯(lián)盟、足球聯(lián)盟合意建立聯(lián)賽升降級(jí)制度，英超聯(lián)盟負(fù)責(zé)英超聯(lián)賽，足球聯(lián)盟負(fù)責(zé)另外72家俱樂(lè)部參加的冠軍聯(lián)賽、甲級(jí)聯(lián)賽和乙級(jí)聯(lián)賽。分權(quán)管理制度照顧了各方利益，進(jìn)一步推動(dòng)了專項(xiàng)委員會(huì)負(fù)責(zé)制的建立，奠定了英格蘭職業(yè)聯(lián)賽管辦分離的基礎(chǔ)。二是搭建了裁判員培訓(xùn)與任命分開(kāi)制度。英足協(xié)負(fù)責(zé)各級(jí)裁判的管理，采用“導(dǎo)師制”進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，其與英超聯(lián)盟、足球聯(lián)盟共同為裁判委員會(huì)提供資金支持。裁判與聯(lián)盟是聘用和被聘用關(guān)系，英足協(xié)對(duì)每輪聯(lián)賽中裁判的執(zhí)法進(jìn)行評(píng)估。2001年英超實(shí)行全職業(yè)裁判執(zhí)法制度，由英足協(xié)、英超聯(lián)盟和足球聯(lián)盟首席執(zhí)行官組成的職業(yè)聯(lián)賽裁判委員會(huì)負(fù)責(zé)。三是完善球員轉(zhuǎn)會(huì)制度。英格蘭足球聯(lián)賽的轉(zhuǎn)會(huì)期不中斷，從賽季結(jié)束一直到第二年3月的最后一個(gè)星期日。1995為了應(yīng)對(duì)“博斯曼法案”，英足協(xié)建立了自由轉(zhuǎn)會(huì)制度，實(shí)施了本土球員培養(yǎng)規(guī)則、“轉(zhuǎn)會(huì)窗”制度、勞工證制度，尤其是加強(qiáng)了合同的穩(wěn)定性，并加大力度培養(yǎng)年輕球員。

第四，教練員培養(yǎng)權(quán)。1914年英國(guó)開(kāi)始專業(yè)教練員的系統(tǒng)培養(yǎng)，目前已經(jīng)形成了職業(yè)級(jí)、A級(jí)、3級(jí)（B級(jí)）、2級(jí)、1級(jí)的培養(yǎng)體系。英超聯(lián)盟實(shí)行職業(yè)教練管理制度，各層次教練員培養(yǎng)均納入英足協(xié)統(tǒng)一培養(yǎng)體系之中。英足協(xié)采取“導(dǎo)師制”漸進(jìn)性開(kāi)展工作，其在“教練員導(dǎo)師方案”中對(duì)培訓(xùn)課程、教練員資助計(jì)劃、考核指標(biāo)等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。英足協(xié)教練員委員會(huì)和職業(yè)俱樂(lè)部每年對(duì)他們進(jìn)行綜合考核，如未達(dá)到相關(guān)要求，可以立即停止執(zhí)教。英足協(xié)的教練員培養(yǎng)向世界開(kāi)放，日益建立起了以輸出英式足球價(jià)值觀為導(dǎo)向的交流和培訓(xùn)機(jī)制。

第五，國(guó)家隊(duì)管理權(quán)和青少年球員培養(yǎng)權(quán)。國(guó)家隊(duì)由英足協(xié)董事會(huì)直接負(fù)責(zé)。1991年的“FA超級(jí)聯(lián)賽”計(jì)劃，1994年的“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平提升計(jì)劃”等都提出全面整合優(yōu)秀球員資源，提升國(guó)家隊(duì)水平。2015年為了進(jìn)一步培養(yǎng)本土球員，英足協(xié)出臺(tái)了新的足改方案，規(guī)定從2016年起，英超俱樂(lè)部25人的一線球員隊(duì)伍中必須有12名本土球員（15歲前在俱樂(lè)部注冊(cè)的球員）[7]。英足協(xié)和英超聯(lián)盟就國(guó)家隊(duì)隊(duì)員的抽調(diào)、集訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)達(dá)成備忘錄，英超聯(lián)盟和俱樂(lè)部不得以任何理由干預(yù)、限制英足協(xié)對(duì)國(guó)家隊(duì)的管理，也不得從國(guó)家隊(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中分紅。一直以來(lái)存在的問(wèn)題是英足協(xié)和英超聯(lián)盟存在利益矛盾，后者不關(guān)注國(guó)家隊(duì)成績(jī)，也不會(huì)全力支持國(guó)家隊(duì)進(jìn)行長(zhǎng)期集訓(xùn)。英足協(xié)始終致力于年輕球員培養(yǎng)，建立了覆蓋全英的青少年球員培養(yǎng)體系，在“精英球員表現(xiàn)計(jì)劃”“俱樂(lè)部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”中對(duì)青少年球員培養(yǎng)基地、足球?qū)W院等均進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。英足協(xié)通過(guò)多種舉措充分發(fā)揮職業(yè)俱樂(lè)部的作用，所建構(gòu)的4級(jí)足球?qū)W院制在世界范圍內(nèi)具有典型性。總體看，英足協(xié)的青少年球員培養(yǎng)工作卓有成效，為不同年齡段球員建立了完善的保障體系和全國(guó)性競(jìng)賽體系，但在多方利益制衡下，英國(guó)青少年競(jìng)訓(xùn)體系的功利化傾向也日益顯現(xiàn)。

第六，足球教育和社區(qū)足球推廣權(quán)。英足協(xié)是英格蘭足球教育的設(shè)計(jì)師和管理者，其開(kāi)展校園足球的宗旨是讓孩子們能夠廣泛參與足球、享受足球。2000年英足協(xié)制定了以校園和社區(qū)為主的足球發(fā)展戰(zhàn)略。校園足球是英國(guó)足球體系中起作用最大的部分，全英2.6萬(wàn)所學(xué)校中，有近2萬(wàn)所常年開(kāi)展比賽[8]。英足協(xié)通過(guò)整合多方資源，搭建起了獨(dú)立運(yùn)行的校園足球體系，形成了全面覆蓋的足球教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民對(duì)足球的認(rèn)同感和自豪感能夠形成極強(qiáng)的生命力載體。英足協(xié)在《2011—2015發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》中提出“足球?yàn)槊總€(gè)人”的目標(biāo)，為此聯(lián)合15家商業(yè)和公共伙伴，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)開(kāi)展工作；其在包容和反歧視行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017）中提出未來(lái)5年的目標(biāo)是為每一個(gè)參與足球或從事相關(guān)工作的人提供無(wú)歧視培訓(xùn)，并面向社區(qū)實(shí)施“安全-反對(duì)歧視”為主題的系列活動(dòng)。通過(guò)全面推廣，全社會(huì)形成了高度共識(shí)的足球價(jià)值觀，英足協(xié)也成為了可以觸及到每一個(gè)社區(qū)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

2.2 中國(guó)足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)

1955年成立的中國(guó)足球協(xié)會(huì)始終處于改革中。1992年的全國(guó)足球工作會(huì)議決定進(jìn)行中國(guó)足協(xié)實(shí)體化改革；1998年成立足球運(yùn)動(dòng)管理中心，足協(xié)名義上代理中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的全部事務(wù)[9]；2004年成立中超委員會(huì)負(fù)責(zé)組織管理中超聯(lián)賽，下設(shè)中超公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；2012年成立聯(lián)賽理事會(huì)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)作，不再設(shè)立中超、中甲聯(lián)賽委員會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)足協(xié)不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)和制度調(diào)整，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了分權(quán)管理，但始終存在行政依賴性強(qiáng)、行業(yè)自治被壓縮與變形、協(xié)同治理不力等突出問(wèn)題[10]。2015年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了中國(guó)足協(xié)自治改革，明確的自治關(guān)系、多項(xiàng)自主權(quán)的獲得標(biāo)志著中國(guó)足協(xié)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段。中國(guó)足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理權(quán)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，業(yè)務(wù)決策權(quán)。20多年來(lái)，中國(guó)足協(xié)建立起了完整的規(guī)章體系，為各方主體業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了一定的依據(jù)，尤其是在足球戰(zhàn)略改革進(jìn)程中，陸續(xù)頒布了新的《章程》《紀(jì)律處罰準(zhǔn)則》《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，并不斷優(yōu)化各項(xiàng)管理制度。目前主要存在的問(wèn)題是決策權(quán)限不清、落實(shí)不到位。再就是足球技戰(zhàn)術(shù)研發(fā)。中國(guó)足協(xié)不斷學(xué)習(xí)足球技術(shù)流派，建立了較為完整的分析、評(píng)估機(jī)制，同時(shí)圍繞運(yùn)動(dòng)員體能、競(jìng)訓(xùn)等進(jìn)行了不斷摸索，取得了階段性成果。2014年足協(xié)頒布《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2023）》，將提高足球人口、提升職業(yè)聯(lián)賽整體規(guī)模和水平作為核心任務(wù)；2016年則進(jìn)一步提出全面啟動(dòng)社會(huì)足球和青訓(xùn)工作，夯實(shí)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。

第二，職業(yè)賽事管理權(quán)（足協(xié)杯雖然是僅次于頂級(jí)聯(lián)賽的淘汰制足球比賽，但影響力有限，本研究重點(diǎn)對(duì)中國(guó)足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽的業(yè)務(wù)管理權(quán)進(jìn)行分析）。一是不斷調(diào)整聯(lián)賽設(shè)置。中國(guó)足協(xié)1994全面推行職業(yè)俱樂(lè)部制，采取主客場(chǎng)雙循環(huán)賽制；2001—2002年為備戰(zhàn)世界杯，取消降級(jí)制度；2004年推出中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽。整體看，中國(guó)足協(xié)不斷進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建了以中甲和中超聯(lián)賽為主體的賽制，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是2014年進(jìn)行了管辦分離的積極嘗試，但賽制不健全、管理寬泛、人為干預(yù)等情況始終沒(méi)有得到解決。二是搭建了裁判統(tǒng)管體系。中國(guó)足協(xié)形成了一套完整的裁判培訓(xùn)、考核與管理體系，裁委會(huì)針對(duì)不同等級(jí)裁判制定了細(xì)化的規(guī)定，但由于長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的缺失使得“黑哨”“假球”等頻頻發(fā)生。三是逐步完善球員轉(zhuǎn)會(huì)制度。近20年來(lái)，中超聯(lián)賽不斷調(diào)整球員轉(zhuǎn)會(huì)制度。2005年中國(guó)足協(xié)針對(duì)以往球員轉(zhuǎn)會(huì)制度的缺陷，開(kāi)始實(shí)行自由摘牌制，拓展了雙向選擇空間，存在問(wèn)題是沒(méi)有充分考慮轉(zhuǎn)會(huì)球員的“摘牌權(quán)”，自由球員轉(zhuǎn)會(huì)仍然要繳納等額費(fèi)用。2017年6月中國(guó)足協(xié)針對(duì)俱樂(lè)部引進(jìn)外援中的多發(fā)問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于限制高價(jià)引援的通知》，擬通過(guò)征收“引援調(diào)節(jié)費(fèi)用（虧損俱樂(lè)部）”和“與引援支出等額費(fèi)用”來(lái)規(guī)范引援行為。這一史上最大改革力度的措施是否能夠順利落地將成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

第三，教練員培養(yǎng)權(quán)。1998年中國(guó)足協(xié)與亞足聯(lián)、國(guó)際足聯(lián)建立長(zhǎng)期合作，全面進(jìn)行足球教練員培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)20年建設(shè)，初步形成了等級(jí)培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合的教練員培養(yǎng)體系。中國(guó)轉(zhuǎn)型建立了各級(jí)、各類教練員培養(yǎng)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型和等級(jí)教練員的培訓(xùn)、任命、考核等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，其中教練員監(jiān)管由技術(shù)部、成員協(xié)會(huì)技術(shù)部或教練員培訓(xùn)部負(fù)責(zé)。中國(guó)足協(xié)不斷調(diào)整教練員體能訓(xùn)練和測(cè)試評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建起了“中國(guó)足協(xié)-協(xié)作區(qū)-省級(jí)足協(xié)-市級(jí)足協(xié)-區(qū)縣足協(xié)”的五級(jí)培訓(xùn)管理體系，圍繞教練員執(zhí)教資格、培訓(xùn)、師資、課程設(shè)置、教材建設(shè)、組織管理等開(kāi)展了各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)足球教練員的數(shù)量不斷增加，在各層次運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)中發(fā)揮了一定的作用，但是人數(shù)少、專業(yè)化程度低一直是面臨的突出問(wèn)題。

第四，國(guó)家隊(duì)管理權(quán)和青少年球員培養(yǎng)權(quán)。中國(guó)足協(xié)章程中雖然規(guī)定享有國(guó)家隊(duì)管理權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中自主性不足，無(wú)法全面進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。2013年中國(guó)足協(xié)重新修訂了《國(guó)家隊(duì)工作手冊(cè)》，內(nèi)容涵蓋運(yùn)動(dòng)員和教練員管理、征召、集訓(xùn)、新聞采訪、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、紀(jì)律、保障、獎(jiǎng)勵(lì)等15個(gè)方面，但執(zhí)行力不強(qiáng)一直是困擾國(guó)家隊(duì)建設(shè)的重要問(wèn)題。青少年培養(yǎng)是足球發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)足協(xié)在各階段均將青少年培養(yǎng)作為重要工作。2006年來(lái)，中國(guó)足協(xié)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)施了多項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，將打好足球發(fā)展基礎(chǔ)作為核心目標(biāo)；同時(shí)為了推動(dòng)俱樂(lè)部后備人才培養(yǎng)，制定了“準(zhǔn)入條件和審查辦法”，對(duì)訓(xùn)練中心、精英梯隊(duì)、教練團(tuán)隊(duì)、資金等進(jìn)行了明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)多方努力，我國(guó)建立起了教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)協(xié)協(xié)同管理的后備人才培養(yǎng)體系，注冊(cè)青少年球員最多時(shí)達(dá)到65萬(wàn)人（1990—1995年）。但是從官方公布的數(shù)據(jù)看，近10年來(lái)我國(guó)青少年球員急劇減少，暴露出各年齡梯隊(duì)建設(shè)力度的嚴(yán)重不足。

第五，校園足球的推廣和普及。2009年以中國(guó)足協(xié)為主導(dǎo)，啟動(dòng)了足球進(jìn)入校園工程，經(jīng)過(guò)5年實(shí)施，初步建立了全國(guó)性的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，青少年參與人數(shù)逐年增加，足球教育價(jià)值日益顯現(xiàn)，這在青少年體質(zhì)堪憂的情況下意義深遠(yuǎn)。但是從幾年實(shí)施情況看，也出現(xiàn)了管理錯(cuò)位、普及與提高銜接機(jī)制不暢、資金來(lái)源單一、投入不足、政策針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。2014年11月國(guó)務(wù)院明確今后以教育部主導(dǎo)校園足球的開(kāi)展，中國(guó)足協(xié)在新的管理格局中如何發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢(shì)將成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

3 中英足球協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理權(quán)的比較

中英足球協(xié)會(huì)依法享有足球治理權(quán)，分類、分層制定行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)會(huì)員、職業(yè)聯(lián)賽以及俱樂(lè)部規(guī)范運(yùn)行，二者的業(yè)務(wù)管理權(quán)雖然在類型上具有一致性，但內(nèi)容和運(yùn)行卻存在極大差異。

3.1 業(yè)務(wù)決策制度的差異

第一，組織性質(zhì)和身份的差異。英足協(xié)歷史悠久，在世界范圍內(nèi)具有自治的典型性，其非政府組織的性質(zhì)清晰，與政府是合作互動(dòng)關(guān)系，政府宏觀指導(dǎo)，提供支持，足協(xié)全面負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。英足協(xié)采取現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式，不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，合理配置業(yè)務(wù)管理權(quán)。英足協(xié)享有業(yè)務(wù)決策的自主性，能夠全面行使制定行業(yè)規(guī)范、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理和指導(dǎo)等職能。英足協(xié)與足球聯(lián)盟的業(yè)務(wù)管理關(guān)系清晰，以足總杯和國(guó)家隊(duì)為中心，通過(guò)系統(tǒng)決策，建立起了多方共治體系，形成了全民參與足球的良好氛圍。目前最大的問(wèn)題是在利益沖突中，英足協(xié)日益受到英超聯(lián)盟的鉗制，難以進(jìn)行全面監(jiān)管。中國(guó)足協(xié)分類決策，初步建立了職業(yè)足球運(yùn)營(yíng)的制度基礎(chǔ)，但以往由于組織性質(zhì)不清，中國(guó)足協(xié)業(yè)務(wù)管理權(quán)的行政色彩濃厚，與多方的關(guān)系復(fù)雜。雖說(shuō)“會(huì)員代表大會(huì)及作為其代表的執(zhí)行委員會(huì)構(gòu)成了中國(guó)足協(xié)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基本立法活動(dòng)，并掌握著重大決策”[11]，但從實(shí)踐看，會(huì)員大會(huì)難以發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)的顯著作用，中國(guó)足協(xié)不能有效配置管理權(quán)，行業(yè)矛盾比較突出，同時(shí)由于專業(yè)委員會(huì)不健全，極大制約了業(yè)務(wù)管理的成效。

第二，治理規(guī)則系統(tǒng)性與權(quán)威性的差異。英足協(xié)決策權(quán)制度立足于卓越品質(zhì)的規(guī)則系統(tǒng)，注重長(zhǎng)效性。英格蘭國(guó)家體育法律體系較為完善，直接適用的有10多部。例如《體育場(chǎng)地安全法案》《體育比賽法案》《足球觀眾法案》《足球犯罪法案》等。完善的國(guó)家體育法律為英足協(xié)的系統(tǒng)決策提供了權(quán)威性依據(jù)。理事會(huì)會(huì)議是英足協(xié)決策的根基，經(jīng)過(guò)150多年發(fā)展，這一制度已經(jīng)非常完善，具有突出的行業(yè)自治性特征。動(dòng)態(tài)治理中，英足協(xié)通過(guò)理事委員會(huì)會(huì)議將各類主體緊密聯(lián)系起來(lái)，搭建了行業(yè)共治體系，形成了較強(qiáng)的自律氛圍。我國(guó)體育法制薄弱，中國(guó)足協(xié)進(jìn)行業(yè)務(wù)決策的主要依據(jù)是行政部門(mén)意見(jiàn)和文件，權(quán)威性和強(qiáng)制性不足。多年來(lái)，中國(guó)足協(xié)雖然不斷進(jìn)行“管辦分離”的改革，但均為體制內(nèi)調(diào)整，沒(méi)有觸動(dòng)根本問(wèn)題。由于利益關(guān)系復(fù)雜，中國(guó)足協(xié)制定的行業(yè)規(guī)范缺乏有效的監(jiān)管和落實(shí)，造成基礎(chǔ)工作損失很大。

第三，足球固有規(guī)范研發(fā)的差異。英足協(xié)分層遞進(jìn)，全面整合足球文化要素，建立起了具有世界典范意義的現(xiàn)代足球規(guī)則體系，尤其是在世界足球技戰(zhàn)術(shù)、裁判規(guī)則修訂方面享有重要的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)足協(xié)則采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或點(diǎn)對(duì)線的應(yīng)對(duì)形式，雖然能夠針對(duì)性地應(yīng)對(duì)某類問(wèn)題，但沒(méi)有建立“網(wǎng)絡(luò)化”的覆蓋和聯(lián)結(jié)機(jī)制。中國(guó)足協(xié)雖然不斷向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，但對(duì)足球文化要素的整合不夠，技戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新不足，沒(méi)有形成特色鮮明的足球規(guī)則體系。

3.2 分權(quán)管理秩序的差異

第一，分層管理制度建構(gòu)的差異。英足協(xié)不斷優(yōu)化分層管理制度，同時(shí)充分發(fā)揮理事會(huì)會(huì)議的作用，通過(guò)細(xì)化行業(yè)規(guī)范、合理配置業(yè)務(wù)權(quán)，分層分類進(jìn)行職業(yè)聯(lián)賽和足總杯的業(yè)務(wù)管理。英足協(xié)董事會(huì)是最高管理機(jī)構(gòu)，由12人組成，全面享有決策、管理、審批、監(jiān)控等權(quán)力。專項(xiàng)委員會(huì)是重要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成了關(guān)系密切的業(yè)務(wù)管理和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。英足協(xié)積極整合社會(huì)資源，并通過(guò)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則系統(tǒng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置，建構(gòu)起了高效的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了管辦分離。為了進(jìn)行長(zhǎng)效管理，英足協(xié)對(duì)各專項(xiàng)委員會(huì)實(shí)行目標(biāo)管理，細(xì)化權(quán)力的有限性、層次性，形成了以行業(yè)自治為中心的向心力，不斷拓展自身的決策力和影響力，體現(xiàn)出治理的專業(yè)性和藝術(shù)性。同時(shí)，英足協(xié)分類建立了裁判員、運(yùn)動(dòng)員、教練員、青少年球員的培養(yǎng)體系，其所采取的“導(dǎo)師制”“裁判員培養(yǎng)和任命分離制”“自由轉(zhuǎn)會(huì)制”“本土球員培養(yǎng)制”具有典范性。但是在多中心權(quán)力中，英足協(xié)和英超聯(lián)盟始終存在著利益沖突，尤其是隨著后者的不斷壯大，其在英足協(xié)主席的任免中具有話語(yǔ)權(quán)，這極大減弱了英足協(xié)的權(quán)威性。中國(guó)足協(xié)不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)改革，基本上也建立了執(zhí)行委員會(huì)和專項(xiàng)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，但是由于自主性不足，管理制度存在不少問(wèn)題，發(fā)揮不出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，難以按照足球發(fā)展規(guī)律開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。一是裁判員和教練員培養(yǎng)制度不完善。我國(guó)尚未建立分層、分類的裁判員任命、監(jiān)督、處罰制度，職業(yè)裁判員數(shù)量不足、專業(yè)化程度低，“黑哨”、賄賂事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了職業(yè)聯(lián)賽的良性運(yùn)行。五級(jí)教練員培訓(xùn)體系不夠完善，相關(guān)制度不健全，對(duì)職業(yè)級(jí)教練員的培養(yǎng)力度不夠，青少年足球教練員整體業(yè)務(wù)能力不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于各層次教練員的數(shù)量、質(zhì)量不足，基礎(chǔ)工作開(kāi)展不暢。二是球員轉(zhuǎn)會(huì)制度的規(guī)范性不足。我國(guó)對(duì)俱樂(lè)部、球員和經(jīng)紀(jì)人責(zé)權(quán)利的規(guī)定較為缺失，同時(shí)人為干涉球員轉(zhuǎn)會(huì)的情況屢屢出現(xiàn)，甚至一些母體企業(yè)集團(tuán)也參與其中，進(jìn)一步引發(fā)混亂。三是俱樂(lè)部缺乏話語(yǔ)權(quán)。職業(yè)俱樂(lè)部是聯(lián)賽和市場(chǎng)主體，應(yīng)該享有均等的資源，但目前俱樂(lè)部并不享有話語(yǔ)權(quán)，尤其是一些中小俱樂(lè)部被不斷擠壓。自治轉(zhuǎn)型階段，中國(guó)足協(xié)面臨搭建分層管理制度的艱巨任務(wù)。

第二，管理與經(jīng)營(yíng)分離制度的差異。管理與經(jīng)營(yíng)分離是英足協(xié)治理的一個(gè)顯著特色。英足協(xié)作為“掌舵者”雖然不干預(yù)英超聯(lián)盟和俱樂(lè)部的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，也不從中分紅，但有權(quán)對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)通過(guò)股份制進(jìn)行利益分配[12]。英足協(xié)享有英超聯(lián)盟主席及首席執(zhí)行官的否決權(quán)，能夠直接推動(dòng)其不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)管理，踐行社會(huì)責(zé)任。職業(yè)足球俱樂(lè)部是純粹的企業(yè)法人，形成了權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。除轉(zhuǎn)播版權(quán)外，職業(yè)俱樂(lè)部享有自主管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)，為了規(guī)范管理，英足協(xié)制定了嚴(yán)格的俱樂(lè)部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期考核俱樂(lè)部資質(zhì)、條件、資產(chǎn)等，不符合標(biāo)準(zhǔn)的俱樂(lè)部將會(huì)受到處罰。英足協(xié)擁有國(guó)家隊(duì)、溫布利球場(chǎng)、足總杯賽事等資源，為了有效進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，建立了托管制度，交由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造出了極大的商業(yè)價(jià)值[13]。中國(guó)足協(xié)全面享有職業(yè)聯(lián)賽的管理權(quán)，成立了中超公司進(jìn)行賽事運(yùn)營(yíng)，近年來(lái)盈利能力不斷提升，中超聯(lián)賽的品牌價(jià)值日益顯現(xiàn)。但是由于缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和法律團(tuán)隊(duì)，中超聯(lián)賽在市場(chǎng)運(yùn)作方面也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。如從賽制自主性看，職業(yè)俱樂(lè)部的母體大多為國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，是企業(yè)和行政事業(yè)單位法人的混合體，他們直接介入職業(yè)足球，對(duì)聯(lián)賽秩序造成了沖擊。從賽制完整性看，我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽體系的完整性和系統(tǒng)性不足，由于資源配置不均衡，分層賽制極易出現(xiàn)兩極分化，這在很大程度上削弱了聯(lián)賽基礎(chǔ)，也不利于梯隊(duì)建設(shè)。從賽事運(yùn)營(yíng)看，由于沒(méi)有專門(mén)業(yè)務(wù)主體，嚴(yán)重制約了聯(lián)賽的專業(yè)性，不能建構(gòu)起符合現(xiàn)代足球發(fā)展規(guī)律的運(yùn)營(yíng)體系，這是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)足球依法治理改革的核心內(nèi)容之一。針對(duì)這些問(wèn)題，2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出要調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)足球的管辦分離，但始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三，國(guó)家隊(duì)管理和青少年球員培養(yǎng)制度的差異。英足協(xié)雖然全面享有國(guó)家隊(duì)的管理權(quán)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，但與英超聯(lián)盟存在著利益矛盾，沒(méi)有形成建設(shè)合力。英超聯(lián)盟對(duì)國(guó)家隊(duì)建設(shè)并不關(guān)注，這直接影響了國(guó)家隊(duì)成績(jī)。分權(quán)管理制度下，英超聯(lián)盟也掌握著教練員和后備人才資源，英足協(xié)僅僅通過(guò)備忘錄和制定規(guī)則來(lái)整合國(guó)家隊(duì)選材基礎(chǔ)已經(jīng)難以為繼，亟需建立國(guó)家隊(duì)和聯(lián)賽協(xié)調(diào)發(fā)展制度。同時(shí)，在復(fù)雜利益關(guān)系中，英格蘭競(jìng)訓(xùn)體系的功利主義也日益顯現(xiàn)，對(duì)青少年綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重視程度不夠，暴力事件屢有出現(xiàn)。中國(guó)足協(xié)不享有國(guó)家隊(duì)建設(shè)自主權(quán)，近年來(lái)在國(guó)家隊(duì)選帥問(wèn)題上暴露出諸多問(wèn)題使其陷入輿論漩渦，社會(huì)公信力急劇降低。在國(guó)家隊(duì)利益為重的背景下，中國(guó)足協(xié)一家恐難以擔(dān)負(fù)起國(guó)家隊(duì)建設(shè)的重任，亟需切實(shí)找到一條協(xié)同發(fā)展道路。我國(guó)青少年球員培養(yǎng)存在制度不健全、競(jìng)訓(xùn)體系功利化、經(jīng)費(fèi)不足等嚴(yán)重問(wèn)題，足球基礎(chǔ)十分薄弱，這直接影響到了國(guó)家隊(duì)選材。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2000—2005年我國(guó)青少年足球人才數(shù)量從65萬(wàn)銳減至18萬(wàn)人，2011年中國(guó)足協(xié)注冊(cè)的青少年球員僅7 000人。為了優(yōu)化配置本土球員資源，提升俱樂(lè)部對(duì)青少年球員的培養(yǎng)力度，2017年中國(guó)足協(xié)出臺(tái)了《規(guī)范管理職業(yè)俱樂(lè)部的十八條主要措施》《關(guān)于調(diào)整中超、中甲聯(lián)賽U23球員出場(chǎng)政策的通知》等。一系列文件的出臺(tái)體現(xiàn)出中國(guó)足協(xié)改革的決心，但尚面臨完善細(xì)則、建立評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)的艱巨任務(wù)。

3.3 踐行社會(huì)責(zé)任的差異

第一，均衡利益相關(guān)者的差異。球員、球迷、贊助商（包括公益）、消費(fèi)者、本地社區(qū)是俱樂(lè)部的非股東利益相關(guān)者，必須要給予充分的關(guān)注[14]。英足協(xié)定期舉行活動(dòng)，通過(guò)門(mén)票優(yōu)惠、球員互動(dòng)、頂級(jí)俱樂(lè)部影響力等回饋球迷，建構(gòu)起了高度認(rèn)同和依賴的球迷文化。英足協(xié)負(fù)責(zé)足球社會(huì)服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，形成了以郡級(jí)地方足協(xié)和業(yè)余俱樂(lè)部構(gòu)成的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)分支均獨(dú)立實(shí)施。英足協(xié)與職業(yè)聯(lián)盟的足球推廣理念高度一致，英足協(xié)負(fù)責(zé)全面設(shè)計(jì)與活動(dòng)方案制定。英足協(xié)以各個(gè)俱樂(lè)部為社區(qū)服務(wù)主體，聯(lián)合各級(jí)聯(lián)盟成立的社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并為其提供政策和一定費(fèi)用的支持，同時(shí)監(jiān)督和評(píng)價(jià)俱樂(lè)部社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展。中國(guó)足協(xié)不具有主導(dǎo)地位，一般由國(guó)家成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。中國(guó)足協(xié)、職業(yè)俱樂(lè)部對(duì)球迷群體的關(guān)注度不高，扶持力度不夠，球迷會(huì)員制缺失，雖然球迷人數(shù)日益增多，但未建構(gòu)起球迷文化。中國(guó)足協(xié)的社區(qū)服務(wù)途徑單一，雖然舉辦過(guò)一些義賽和公益性比賽，但系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性不足，沒(méi)有取得良好的社會(huì)聲譽(yù)和效益。

第二，足球教育的差異。英足協(xié)將足球教育視為足球發(fā)展的根基，為此聯(lián)合多方主體系統(tǒng)開(kāi)展多樣化的青少年足球教育活動(dòng)。英足協(xié)制定了制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的青少年培養(yǎng)指南，通過(guò)學(xué)校、青少年組織、社區(qū)業(yè)余俱樂(lè)部等實(shí)施弱勢(shì)兒童足球運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，舉辦系列校園足球比賽，協(xié)同俱樂(lè)部組織知名運(yùn)動(dòng)員互動(dòng)，全面塑造青少年學(xué)生的足球價(jià)值觀。中國(guó)足協(xié)近年來(lái)大力推廣足球進(jìn)行校園活動(dòng)，雖然取得了一些成績(jī)，但對(duì)青少年足球普及和教育途徑單一、范圍窄，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，青少年廣泛參與足球的氛圍尚未形成。尤其是在現(xiàn)有教育體制下，青少年的戶外活動(dòng)時(shí)間被極大壓縮，進(jìn)一步增加了普及難度。新形勢(shì)下，科學(xué)進(jìn)行我國(guó)校園足球的頂層設(shè)計(jì)決定著改革走向，這是拓展中國(guó)足球發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵問(wèn)題。

4 完善中國(guó)足球協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理權(quán)的路徑

中國(guó)足協(xié)改革任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前中國(guó)足協(xié)亟需優(yōu)化業(yè)務(wù)決策和執(zhí)行權(quán)，建立分權(quán)管理秩序和國(guó)家隊(duì)協(xié)同建設(shè)制度，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效的評(píng)價(jià)機(jī)制。

第一，完善政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，優(yōu)化中國(guó)足協(xié)的權(quán)力來(lái)源?，F(xiàn)階段中國(guó)足協(xié)的自治轉(zhuǎn)型需要政策法規(guī)的系統(tǒng)支持，同時(shí)也需要完善的行業(yè)規(guī)范為權(quán)力行使提供執(zhí)行依據(jù)。英格蘭足球協(xié)會(huì)的自治具有國(guó)家法律依據(jù)，這奠定了自治的權(quán)威性和普適性依據(jù)，同時(shí)制定了細(xì)化的行業(yè)規(guī)范，以踐行社會(huì)責(zé)任為重要手段，建立了多方共治體系。目前在國(guó)家法律缺失的情況下，中國(guó)足協(xié)的自治改革需要國(guó)家多部門(mén)間協(xié)同創(chuàng)新，分類出臺(tái)細(xì)化的政策法規(guī)，為制定長(zhǎng)效的行業(yè)規(guī)范提供指導(dǎo)和支持，這是優(yōu)化和行使業(yè)務(wù)管理權(quán)的基礎(chǔ)。一方面，國(guó)家體育總局作為主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予科學(xué)的宏觀指導(dǎo)與支持，夯實(shí)中國(guó)足協(xié)的社團(tuán)法人身份和自治權(quán)權(quán)限，同時(shí)應(yīng)以權(quán)力合理配置為中心，厘清中國(guó)足協(xié)、聯(lián)賽理事會(huì)、中超公司、俱樂(lè)部之間的關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利。另一方面，中國(guó)足協(xié)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以足球教育、普及和青少年培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作為核心，充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)的作用，分層分類制定細(xì)化的行業(yè)規(guī)范，為多方主體的權(quán)力行使提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，尤其是應(yīng)以發(fā)展校園足球?yàn)槠鯔C(jī)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓足球回歸教育，逐步夯實(shí)足球人口基礎(chǔ)。

第二，完善中國(guó)足協(xié)組織架構(gòu)，優(yōu)化管理程序，提升治理能力。英格蘭足協(xié)的顯著優(yōu)勢(shì)在于采用現(xiàn)代化企業(yè)管理架構(gòu)，實(shí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)制，全面賦予其業(yè)務(wù)管理權(quán)，這為中國(guó)足協(xié)提供了專業(yè)治理的經(jīng)驗(yàn)：一是優(yōu)化協(xié)會(huì)內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)法人治理。自主性是中國(guó)足協(xié)享有全面業(yè)務(wù)管理權(quán)的核心，起著決定性作用。中國(guó)足協(xié)的自治有著明確的國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)范依據(jù)，運(yùn)營(yíng)也遵循著社團(tuán)法人的基本規(guī)律，當(dāng)前需要重組組織架構(gòu)，廣泛吸納法律、經(jīng)濟(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)等專業(yè)人才，為高效率地進(jìn)行行業(yè)治理奠定基礎(chǔ)。二是明確協(xié)會(huì)、會(huì)員大會(huì)、特別會(huì)員大會(huì)、執(zhí)委會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、會(huì)員單位、下屬協(xié)會(huì)、公司以及俱樂(lè)部的責(zé)權(quán)利，合理配置管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全長(zhǎng)遠(yuǎn)高效的業(yè)務(wù)管理程序和秩序。三是切實(shí)推進(jìn)規(guī)則治理，規(guī)范管理行為，突出公共性和公平性。微觀管理需要完善的行為準(zhǔn)則、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)對(duì)辦法，這是兼顧多方利益、實(shí)現(xiàn)公平治理的保障。中國(guó)足協(xié)的業(yè)務(wù)管理存在反應(yīng)滯后、救濟(jì)不暢、應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題，當(dāng)前尤為重要的是要建立快速有效的應(yīng)激機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，提升決策及應(yīng)對(duì)能力。

第三，階段性推進(jìn)，穩(wěn)步建立分權(quán)管理秩序。英格蘭足協(xié)與英超聯(lián)盟的分權(quán)管理雖然具有典型性，但存在的問(wèn)題也比較突出，尤其是在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)中，英足協(xié)的權(quán)力體系逐步被英超聯(lián)盟蠶食，出現(xiàn)了行業(yè)權(quán)力配置的失衡，因此該模式并不適合我國(guó)。國(guó)家足球戰(zhàn)略改革中，應(yīng)將管辦分離作為核心任務(wù)，建立均衡的權(quán)力配置秩序。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，應(yīng)設(shè)立階段目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。第一階段應(yīng)以中國(guó)足協(xié)為中心，厘清關(guān)系，夯實(shí)職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)作為獨(dú)立業(yè)務(wù)主體的基礎(chǔ)，這是進(jìn)行權(quán)力配置的重要環(huán)節(jié)。第二階段應(yīng)建立科學(xué)的利益銜接和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共治。只有將俱樂(lè)部、企業(yè)、媒體、球迷等利益相關(guān)者納入到共治框架下，才能夠分層分類建立管辦分離秩序，從而形成治理合力，筑牢職業(yè)聯(lián)賽根本。第三階段是成立職業(yè)聯(lián)盟，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。自治是社團(tuán)組織發(fā)展的基本規(guī)律，中國(guó)足協(xié)應(yīng)系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)資源，積極落實(shí)階段性目標(biāo)，逐步推動(dòng)職業(yè)足球聯(lián)盟成立，但是要注意避免因控制權(quán)的全部轉(zhuǎn)移而引起管理體制和體系激進(jìn)改變，造成中國(guó)足球核心利益受損[15]。

第四，建立國(guó)家隊(duì)協(xié)同建設(shè)制度。足球戰(zhàn)略革進(jìn)程中，要充分汲取英國(guó)國(guó)家隊(duì)建設(shè)合力不足的教訓(xùn)，應(yīng)合理配置權(quán)力，明確政府、足協(xié)、職業(yè)俱樂(lè)部的責(zé)權(quán)利，建立起有效的協(xié)同運(yùn)行體系。現(xiàn)階段應(yīng)充分發(fā)揮政府和體育行政部門(mén)宏觀指導(dǎo)、條件保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，尤其是要給與導(dǎo)向性的政策支持。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)足協(xié)應(yīng)成立由足球、法律、經(jīng)濟(jì)等資深人士組成的高層機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)國(guó)家隊(duì)建設(shè)，并以此為中心搭建高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)整合國(guó)內(nèi)外廣泛的優(yōu)勢(shì)資源，不斷提升中國(guó)足球文化影響力。國(guó)家隊(duì)與職業(yè)俱樂(lè)部間存在利益矛盾，處理好二者的關(guān)系至關(guān)重要。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，協(xié)同實(shí)施制度需要?jiǎng)討B(tài)建構(gòu)，逐步推進(jìn)。一方面，足協(xié)應(yīng)充分借助行政力量予以協(xié)調(diào)和推動(dòng)，逐步形成穩(wěn)定的制度秩序。另一方面，足協(xié)應(yīng)長(zhǎng)期規(guī)劃，充分考量俱樂(lè)部的利益，與其達(dá)成后備人才培養(yǎng)、青訓(xùn)基地建設(shè)、國(guó)家隊(duì)隊(duì)員選拔等一攬子備忘錄，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作。

第五，建立獨(dú)立的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。英格蘭足協(xié)的各項(xiàng)工作接受社會(huì)各界以及國(guó)家體育理事會(huì)的監(jiān)督，形成了固化的公開(kāi)、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，體現(xiàn)出較強(qiáng)的透明性，這為中國(guó)足協(xié)改革提供了有益借鑒。以往中國(guó)足協(xié)發(fā)生的是特別權(quán)力關(guān)系，其形成雖然有著特殊的歷史因素，但目前已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型條件，國(guó)家戰(zhàn)略為其權(quán)力分配提供了實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府（最優(yōu)途徑是第三方機(jī)構(gòu)）監(jiān)管是必然趨勢(shì)。當(dāng)然，這種監(jiān)管是在保障中國(guó)足協(xié)管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，給予其必要的引導(dǎo)和調(diào)整。目前，社會(huì)媒體雖然尚不具備監(jiān)管中國(guó)足協(xié)權(quán)力的主體資格，但可以讓其發(fā)揮建議和評(píng)價(jià)的功能，就某些重大決策以及處罰提出意見(jiàn)。

綜上所述，業(yè)務(wù)管理權(quán)是足球協(xié)會(huì)規(guī)則之治的重要內(nèi)容，只有建立了共識(shí)性的管理秩序，其治理才能夠發(fā)揮出切實(shí)的效果。英格蘭足球協(xié)會(huì)是英格蘭足球的頂層設(shè)計(jì)者，其通過(guò)系統(tǒng)決策、合理分權(quán)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，同時(shí)積極聯(lián)合英超聯(lián)盟、職業(yè)俱樂(lè)部、商業(yè)伙伴等廣泛開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)了足球發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)足球協(xié)會(huì)不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化管理制度，初步建立了決策和執(zhí)行分離的業(yè)務(wù)管理體系。但是以往由于自主性不足，中國(guó)足協(xié)難以自治，以行政命令式的管理引發(fā)了各種問(wèn)題。步入自治階段，中國(guó)足協(xié)應(yīng)依托國(guó)家足球戰(zhàn)略改革，優(yōu)化決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，穩(wěn)步建立分權(quán)管理秩序，逐步提升治理能力，尤其是應(yīng)廣泛整合社會(huì)資源，深入開(kāi)展青少年培養(yǎng)、社會(huì)推廣普及等基礎(chǔ)性工作，筑牢我國(guó)足球發(fā)展的基礎(chǔ)。

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