我國大型體育賽事公共安全應(yīng)急社會(huì)參與研究

鐘麗萍 范成文 劉亞云

摘 要：我國目前大型體育賽事公共安全應(yīng)急（以下簡稱應(yīng)急）管理體系是政府主導(dǎo)的多元應(yīng)急社會(huì)參與體系，其中社會(huì)力量主要包括青年志愿者、保安公司保安隊(duì)伍、企事業(yè)單位的安全應(yīng)急力量以及群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織。這一機(jī)制存在主要問題：應(yīng)急管理體系的不完善；應(yīng)急專業(yè)志愿者不足，志愿者二次使用率不高；社會(huì)保安力量薄弱、素質(zhì)不高、專業(yè)化水平低；應(yīng)急社會(huì)組織官方色彩濃厚，民間組織發(fā)揮作用的空間有限；體育賽事應(yīng)急宣傳的不足，公眾應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)對(duì)技能的缺乏；突發(fā)事件應(yīng)急減緩意識(shí)不強(qiáng)，降低人身與財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)專業(yè)力量參與不夠。完善我國大型體育賽事公共安全應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的途徑包括：轉(zhuǎn)變觀念，完善大型體育賽事應(yīng)急管理的頂層體系與制度設(shè)計(jì)；大力扶持和培育應(yīng)急社會(huì)組織，提升其公信力與影響力；設(shè)置專門應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)部門，增強(qiáng)社會(huì)公眾危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，掌握危機(jī)應(yīng)對(duì)技能；建設(shè)適應(yīng)大型活動(dòng)專業(yè)化的安保隊(duì)伍，使其成為大型體育賽事應(yīng)急管理的主力軍；完善志愿者的管理機(jī)制，鼓勵(lì)志愿者投身大型體育賽事應(yīng)急管理；鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)參與大型體育賽事的應(yīng)急管理，提升安全級(jí)別，降低風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān) 鍵 詞：大型體育賽事；公共安全；應(yīng)急管理；社會(huì)參與

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）05-0058-05

Abstract： Currently Chinese major sports game public safety emergency （hereinafter referred to as emergency） management system is a multiparty emergency social participation system lead by the government， wherein social forces mainly include young volunteers， security companies security teams， enterprises and institutions safety emergency forces， mass groups， civil organizations， and grassroots self-governing organizations. This mechanism has the following main problems： imperfect emergency management system； insufficient emergency professional volunteers， not high volunteer secondary usage rate； weak strength， not high quality and low professional performance of social security； too rich official sense of emergency social organizations， limited spaces for civil organizations to exert their functions； insufficient sports game emergency promotion， the publics lack of emergency awareness and response skills； not strong emergency alleviation awareness， insufficient social professional force participation in lowering personal and property risks. The ways to perfect the Chinese major sports game public safety emergency social mobilization mechanism include the followings： change the conception， perfect the top level system and system design of major sports game emergency management； vigorously support and cultivate emergency social organizations， promote their credibility and influence； set up specialized emergency promotion education and training departments， enhance social publics emergency response awareness， master emergency response skills； construct professional security teams suitable for major activities； encourage insurance companies to participate in major sports game emergency management， raise the security level， lower risks.

Key words： major sports game；public safety；emergency management；social participation

大型體育賽事應(yīng)急管理，是指國家為了有效地應(yīng)對(duì)大型體育賽事過程中的各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響，整合各種社會(huì)力量所進(jìn)行的預(yù)防和處置突發(fā)事件的全過程[1]。社會(huì)參與是相對(duì)于公共危機(jī)管理中的政府主導(dǎo)地位而言的。大型體育賽事的應(yīng)急社會(huì)參與是指社會(huì)力量參與到大型賽事的安全管理，成為賽事公共安全應(yīng)急管理重要的組成部分。其中社會(huì)力量是指除政府常規(guī)安保力量（公安、消防等）之外的志愿者組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體公民等力量。

研究表明，我國傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，由于政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、資源和信息溝通制約的問題，難以有效吸收社會(huì)力量的參與，并從“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“協(xié)同治理”的角度探索改進(jìn)的辦法，試圖構(gòu)建有效的多元危機(jī)治理模式[2-3]。同時(shí)，公共安全應(yīng)急管理主體多元化成為大勢所趨。政府能力和理性的有限性已是現(xiàn)代公共管理的基本常識(shí)，以非常規(guī)突發(fā)事件對(duì)資源和能力需求之巨大，政府已經(jīng)無法獨(dú)力支撐，必然需要建立起多元共治的公共危機(jī)管理格局[4]。因此，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的參與，緩解政府或主辦方的資源需求與管理的壓力，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與的積極性就成為大型體育賽事公共安全應(yīng)急管理的重要課題。

1 我國大型體育賽事公共安全應(yīng)急社會(huì)參與力量的構(gòu)成

我國現(xiàn)階段的應(yīng)急參與體系是政府主導(dǎo)的多元社會(huì)應(yīng)急參與體系，在北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)、南京青奧會(huì)等大型體育賽事中發(fā)揮了越來越重要的作用。其中，各級(jí)政府是應(yīng)急的主導(dǎo)力量，社會(huì)力量的參與是我國公共安全應(yīng)急救援的輔助力量。我國大型體育賽事應(yīng)急參與的社會(huì)力量主要包括青年志愿者、安保公司保安隊(duì)伍、企事業(yè)單位的安全應(yīng)急力量以及群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織、社會(huì)公眾。

1）青年志愿者。

自從現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)始人顧拜旦基于志愿精神創(chuàng)立了奧林匹克運(yùn)動(dòng)以來，志愿者服務(wù)已發(fā)展為大型體育賽事管理與服務(wù)體系的重要內(nèi)容，在大型賽事中發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展，我國舉辦國際性的大型賽事越來越多，在這些賽事中也招募和使用了大量的志愿者。志愿者為大賽提供翻譯、宣傳、接待、咨詢、秩序維持、聯(lián)絡(luò)、競賽訓(xùn)練、安全保衛(wèi)等服務(wù)，這些服務(wù)為賽事提供強(qiáng)有力的支持。如北京奧運(yùn)會(huì)最終錄用了來自98個(gè)國家和地區(qū)的74 615名志愿者為奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)服務(wù)[5]。志愿者擔(dān)任大型賽事活動(dòng)的安保工作，既為公安部門節(jié)省了大量警力，其親和力又讓觀眾感覺親切，效果顯著。

2）安保公司保安隊(duì)伍。

保安公司提供有償安全服務(wù)是公共安全市場化與社會(huì)化改革的重要實(shí)踐方式，己滲透到社會(huì)安全和諸多行業(yè)[6]。國外大型活動(dòng)安保工作中，專業(yè)化的保安公司發(fā)揮了非常重要的作用。我國自1984年成立第一家保安服務(wù)公司至今，已成為世界上保安人員最多的國家。2010年底，全國已有保安服務(wù)企業(yè)2 966家，保安從業(yè)人員421萬人。保安人員在社會(huì)公共安全應(yīng)急工作方面發(fā)揮了重要作用。2010年，各地保安從業(yè)單位和保安員共參加各種大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作3.05萬次、出動(dòng)保安員121.6萬人次、參與突發(fā)事件處置2.02萬起、出動(dòng)保安員41.1萬人次；預(yù)防災(zāi)害事故6.19萬起，為客戶和群眾直接挽回經(jīng)濟(jì)損失57.73億元[7]。我國大型體育賽事活動(dòng)以及職業(yè)化的中超、CBA聯(lián)賽以及部分體育商業(yè)賽事活動(dòng)中已經(jīng)開始大量采用保安公司安保人員來進(jìn)行體育賽場的安全防控工作，并取得了較好的效果。

3）企事業(yè)單位的安全應(yīng)急力量。

在突發(fā)事件不斷增多的現(xiàn)代社會(huì)，企事業(yè)單位在做好本單位安全管理工作的同時(shí)，還有責(zé)任響應(yīng)政府號(hào)召，為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件貢獻(xiàn)力量，這也是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國許多企業(yè)不僅擁有雄厚的財(cái)力與物質(zhì)資源，還有企業(yè)用于公共安全應(yīng)急的技術(shù)和產(chǎn)品，可直接參與突發(fā)事件的救災(zāi)活動(dòng)。大型體育賽事中企事業(yè)單位的公共安全應(yīng)急參與主要體現(xiàn)在落實(shí)行業(yè)主體安全管理責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律自治功能，參與社會(huì)治安管理，為警方提供社會(huì)面安全信息資源、協(xié)助警方加強(qiáng)社會(huì)治安管控、保障公共安全應(yīng)急物質(zhì)的生產(chǎn)和供給，優(yōu)先運(yùn)送救災(zāi)物質(zhì)等方面。

4）群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織。

群眾團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織[8]。民間組織尤其是各種非政府組織（NGO）如中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國青年志愿者協(xié)會(huì)、各類基金會(huì)等?；鶎幼灾谓M織是指農(nóng)村、城市居民在自愿的基礎(chǔ)上建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)的與群眾直接聯(lián)系的基層組織。在突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)中，這些組織在災(zāi)害防范、公共安全應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建等方面都發(fā)揮了重要作用。

5）社會(huì)公眾。

社會(huì)公眾有接受應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的義務(wù)。社會(huì)公眾在大型體育賽事期間的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是服從并協(xié)助政府的工作安排，參與體育賽事的安全管理。具體是指在體育賽事期間社區(qū)居民利用工作或者生活之便為大型體育賽事安全管理發(fā)揮作用，這種作用主要體現(xiàn)在賽事期間協(xié)助社會(huì)面的安全管理方面。如承載了亞運(yùn)會(huì)開閉幕式主辦地的廣州獵德街開啟了“結(jié)天網(wǎng)”“設(shè)暗哨”的安保防范措施，環(huán)衛(wèi)工人、報(bào)紙投遞員、家政服務(wù)人員、停車場管理人員、士多和路邊書報(bào)亭經(jīng)營人員等也被發(fā)展成街道治安信息員，利用他們長期固定在某區(qū)域工作以及對(duì)轄區(qū)了如指掌的優(yōu)勢，為亞運(yùn)安保發(fā)揮“眼線”和“耳目”作用[9]。二是體育賽事公共安全應(yīng)急意識(shí)的培育與應(yīng)急技能的獲取。體育賽事期間公民個(gè)體通過網(wǎng)絡(luò)、電視、視頻、報(bào)紙等途徑，主動(dòng)去了解主辦方有關(guān)體育賽事安全與應(yīng)急知識(shí)宣傳，參加政府組織公共安全應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)與預(yù)案演練，增強(qiáng)賽事安全防范意識(shí)，學(xué)習(xí)應(yīng)急救援的知識(shí)與方法，從而為體育賽事突發(fā)事件的防范與應(yīng)急救援做好準(zhǔn)備。

2 現(xiàn)階段社會(huì)力量參與大型體育賽事公共安全應(yīng)急管理存在的問題

2.1 大型賽事公共安全應(yīng)急管理體系的不完善

我國目前的應(yīng)急管理還存在政府政治動(dòng)員能力強(qiáng)、社會(huì)動(dòng)員能力弱，尚未建立起一個(gè)能夠有效組合政府、市場和第三部門各種力量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)參與機(jī)制[10]，表現(xiàn)在除了特大型體育賽事采用政府社會(huì)動(dòng)員的形式保證了賽事的公共安全外，多數(shù)大型體育賽事和其它大型活動(dòng)采用的還是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的公共安全應(yīng)急管理體制。這一應(yīng)急管理模式在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了應(yīng)急警力不足、執(zhí)行效果不佳、責(zé)任不清等諸多問題，不能很好地滿足安全需求日益提升的大型體育賽事的公共安全應(yīng)急需求。

2.2 公共安全應(yīng)急專業(yè)志愿者不足，志愿者二次使用率不高

志愿者隊(duì)伍是大型體育賽事社會(huì)力量的主力軍。大型體育賽事志愿者可分為兩種：專業(yè)性服務(wù)志愿者和非專業(yè)性服務(wù)志愿者。專業(yè)性服務(wù)志愿者是指具備應(yīng)急專業(yè)知識(shí)或技術(shù)服務(wù)資格，如安檢、裁判、醫(yī)療救護(hù)、數(shù)據(jù)處理、翻譯等類型的志愿者。專業(yè)服務(wù)志愿者大多數(shù)是在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)一直在從事相關(guān)工作并有志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員，可以不經(jīng)過培訓(xùn)直接投入到賽事志愿者活動(dòng)中去。然而，我國大型體育賽事的志愿者大多都是臨時(shí)招募的，其中絕大多數(shù)是高校的大學(xué)生，屬于非專業(yè)的志愿者。非專業(yè)的志愿者不熟悉志愿服務(wù)，培訓(xùn)成本高，缺乏應(yīng)急志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了志愿服務(wù)的工作效率。同時(shí)，由于地域的限制以及志愿者信息檔案的缺乏，大型體育賽事中進(jìn)行過應(yīng)急管理培訓(xùn)的志愿者再次或者多次投入賽事應(yīng)急志愿服務(wù)者不多。由此也帶來大型賽事中有公共安全應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的志愿者不足以及志愿者資源的浪費(fèi)。

2.3 社會(huì)保安隊(duì)伍力量薄弱、素質(zhì)不高、專業(yè)化水平低

目前我國保安從業(yè)人員還存在綜合素質(zhì)差、專業(yè)技能不足的問題。這些問題嚴(yán)重影響了社會(huì)安保參與大型賽事急服務(wù)的質(zhì)量與效果。造成以上問題的原因：一方面，我國保安人員多為社會(huì)閑雜人員、退伍軍人、下崗工人、退休職工，在自身工作崗位上沒有經(jīng)過安保專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，專業(yè)技能缺乏，處警能力低。同時(shí)，保安公司也存在安保專業(yè)化水平不高、分工不明確、技術(shù)裝備差的問題。這些問題導(dǎo)致保安公司在參與體育賽事公共安全應(yīng)急管理活動(dòng)中許多潛在的問題。另一方面，我國大型賽事的保安培訓(xùn)工作也還存在缺乏統(tǒng)一的公共安全應(yīng)急培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，賽事應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容不一，不注重公共安全應(yīng)急技術(shù)、公共安全應(yīng)急管理、公共安全應(yīng)急服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)等問題。

2.4 參與公共安全應(yīng)急的社會(huì)組織官方色彩濃厚，民間組織發(fā)揮作用的空間有限

我國在應(yīng)對(duì)體育賽事突發(fā)事件中起到明顯作用的大多是與政府關(guān)系密切的非政府組織，如城鎮(zhèn)社區(qū)組織等，純粹的民間組織作用不明顯。因?yàn)檎嬲?dú)立于政府的民間組織目前基本上處于零散的弱組織狀態(tài)。從一定意義上說，非政府組織行政化使得在賽事公共安全應(yīng)急工作中，政府與社會(huì)組織力量很難建立起一種平等的合作關(guān)系，長期以來采取的都是政府主導(dǎo)下社會(huì)組織的有限參與。盡管各種社會(huì)組織力量日益顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但對(duì)社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的地位和作用都缺乏足夠的認(rèn)知，社會(huì)力量在應(yīng)急管理這種非常態(tài)的緊急事件中發(fā)揮的作用有限，參與體育賽事安全管理的積極性與主動(dòng)性都沒有充分發(fā)揮出來。

2.5 體育賽事公共安全應(yīng)急宣傳的不足，公眾公共安全應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)對(duì)技能的缺乏

大型國際賽事不僅是一項(xiàng)綜合性的體育比賽，更是一項(xiàng)國際性的社會(huì)活動(dòng)，整個(gè)社會(huì)都將參與到賽事的全部過程。因此，公共安全應(yīng)急宣傳、應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)對(duì)賽事突發(fā)事件的能力教育等非常重要。我國政府職能部門中，民政、公安、教育、衛(wèi)生、體育等部門的職責(zé)范圍均與賽事公眾應(yīng)急教育有一定關(guān)系，但沒有一個(gè)部門明確有開展公共安全應(yīng)急教育的職責(zé)，也沒有一個(gè)部門在應(yīng)急教育上開展系統(tǒng)工作，采取全面公共安全應(yīng)急教育措施。政府公共安全應(yīng)急宣傳的不足導(dǎo)致大型體育賽事安全宣傳零散，不夠系統(tǒng)，也不夠?qū)I(yè)；同時(shí)，由于媒體缺乏直面突發(fā)事件與風(fēng)險(xiǎn)的正確態(tài)度，對(duì)于賽事中發(fā)生的突發(fā)事件傾向于采取“報(bào)喜不報(bào)憂”的做法，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)大型體育賽事潛在的風(fēng)險(xiǎn)了解不夠、預(yù)知危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。兩方面的不足最終導(dǎo)致一旦危機(jī)發(fā)生，民眾危機(jī)自救、互救技能的匱乏。

2.6 突發(fā)事件應(yīng)急減緩意識(shí)不強(qiáng)，降低人身與財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)專業(yè)力量參與不夠

突發(fā)事件中的應(yīng)急減緩是指通過削減風(fēng)險(xiǎn)而降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性，人們采取特定的減緩措施，可以有效地預(yù)防突發(fā)事件，避免社會(huì)公眾的生命、健康與財(cái)產(chǎn)遭受重大損失[10]。公共安全領(lǐng)域的應(yīng)急減緩包括各種預(yù)防突發(fā)事件的措施與物質(zhì)儲(chǔ)備，還包括一旦風(fēng)險(xiǎn)變成事實(shí)之后減少風(fēng)險(xiǎn)損失的保險(xiǎn)行為。目前我國公共安全領(lǐng)域的應(yīng)急管理過程中，應(yīng)急響應(yīng)與處置環(huán)節(jié)非常重視，但應(yīng)急減緩意識(shí)不強(qiáng)。原因在于：應(yīng)急減緩需要?jiǎng)佑么罅可鐣?huì)資源，尤其是經(jīng)濟(jì)資源來應(yīng)對(duì)發(fā)生概率很小的突發(fā)事件。以大型體育賽事中的場館安全保險(xiǎn)為例，主辦方投保意識(shí)不強(qiáng)的原因有：一是認(rèn)為場館安全事件屬于小概率事件，嚴(yán)防死守基本上不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的財(cái)產(chǎn)和人生風(fēng)險(xiǎn)；二是不愿意承擔(dān)高額投保費(fèi)用。場館建設(shè)費(fèi)用高，投保費(fèi)用較高，無力承擔(dān)高額保費(fèi)。以上原因?qū)е挛覈笮腕w育賽事中應(yīng)急中社會(huì)化的保險(xiǎn)公司參與不夠，未能很好地發(fā)揮保險(xiǎn)在重大損失方面的分散與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3 社會(huì)力量參與大型體育賽事公共安全應(yīng)急管理的路徑完善

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，完善大型體育賽事公共安全應(yīng)急管理的頂層體系與制度設(shè)計(jì)

當(dāng)前，在“國家-社會(huì)協(xié)調(diào)治理”[11]成為公共治理的大趨勢下，明確政府和社會(huì)的分工凸顯必要?！罢鲗?dǎo)”不等于“政府包攬”，在政府責(zé)任不應(yīng)或無法覆蓋的領(lǐng)域中，在政府作用低效率的領(lǐng)域中，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，鼓勵(lì)市場組織和社會(huì)組織發(fā)揮作用[12]。政府應(yīng)急管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且體現(xiàn)在政府有效協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與體育賽事的應(yīng)急管理。因此，隨著舉辦大型體育賽事逐漸增多，公共安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)日漸豐富，我國社會(huì)公共安全應(yīng)急力量逐漸成長，除了影響特別大的體育賽事如北京奧運(yùn)會(huì)可以采取非常規(guī)的完全政府主導(dǎo)的公共安全應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員模式，其它大型體育賽事都可以在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急參與的作用。

3.2 大力扶持和培育公共安全應(yīng)急社會(huì)組織，提升其公信力與影響力

一是完善法律法規(guī)，明確社會(huì)組織的法律地位。健全應(yīng)急社會(huì)參與的法律制度，依法動(dòng)員，不只是規(guī)定社會(huì)組織的參與責(zé)任，具體規(guī)定社會(huì)組織的參與途徑、方式，使社會(huì)組織有序參與體育賽事的應(yīng)急管理；二是在大型體育賽事中大量起用社會(huì)應(yīng)急社會(huì)組織，通過賽事應(yīng)急參與實(shí)踐培育和提升應(yīng)急社會(huì)組織的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力；三是加大媒體的宣傳力度，全方位報(bào)道參與大型體育賽事公共安全應(yīng)急管理社會(huì)組織服務(wù)的具體情況，提升其公信力與社會(huì)影響力；四是建立善后補(bǔ)償專項(xiàng)資金，扶持鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急組織。在經(jīng)濟(jì)上，根據(jù)合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立善后補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)參加賽事應(yīng)急的企事業(yè)單位以及社會(huì)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)償，支出后再及時(shí)補(bǔ)充專項(xiàng)資金，保證專項(xiàng)賬戶資金的動(dòng)態(tài)平衡，以此鼓勵(lì)企業(yè)平時(shí)做好應(yīng)急人力與物質(zhì)儲(chǔ)備；五是在社會(huì)整體應(yīng)急體系下，培育大型體育賽事所需要的日常社會(huì)公共安全應(yīng)急力量。只有日常應(yīng)急儲(chǔ)備充足，大型體育賽事所需要臨時(shí)性應(yīng)急力量才有可能在短期內(nèi)迅速組建并整合成為賽事公共安全應(yīng)急的重要力量。

3.3 設(shè)置專門公共安全應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)部門，增強(qiáng)社會(huì)公眾危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，掌握危機(jī)應(yīng)對(duì)技能

大型體育賽事有必要成立專門的應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)部門，系統(tǒng)地對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行體育賽事公共安全應(yīng)急宣傳，并配合社區(qū)力量與單位組織進(jìn)行應(yīng)急救援知識(shí)與技能的培訓(xùn)。專門宣傳部門針對(duì)社會(huì)大眾的應(yīng)急宣傳工作包括以下兩個(gè)方面：一是培養(yǎng)公眾危機(jī)意識(shí)和臨危狀態(tài)下的心理調(diào)控能力。對(duì)賽事己發(fā)生過或者潛在的危機(jī)事件進(jìn)行多方宣傳，強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)，提升公眾對(duì)危機(jī)的接受能力，增強(qiáng)公眾危機(jī)狀態(tài)下的“自救”“共救”“公救”意識(shí)。二是強(qiáng)化公眾應(yīng)急自救知識(shí)教育。賽事主辦方可通過電視科教片、預(yù)案演練、公益廣告、免費(fèi)發(fā)放賽事應(yīng)急知識(shí)手冊、宣傳單及場館疏散路徑示意圖等方式，進(jìn)行公眾安全防范教育、危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能宣傳以及應(yīng)急體驗(yàn)性訓(xùn)練，使公眾了解相關(guān)疏散場所、疏散路徑，學(xué)習(xí)特定危機(jī)狀態(tài)下如何科學(xué)有效地開展自救，避免盲目和恐慌。

3.4 建設(shè)專業(yè)化的安保隊(duì)伍，使其成為賽事應(yīng)急管理的主力軍

安保隊(duì)伍的專業(yè)化可從以下幾方面著手：一是擴(kuò)大保安服務(wù)范圍，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。公安部門內(nèi)部需要解放思想，更新觀念，整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理資源，打破部門限制，明確治安、科技、消防、交通管理和通信、指揮等這些領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)也是屬于保安服務(wù)范疇。二是積極培育保安服務(wù)市場，盡快破除地域封鎖、部門壟斷問題，培育全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)市場，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)企業(yè)的健康成長。三是大力培育保安骨干企業(yè)。規(guī)?；?、集約化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律與必然結(jié)果。發(fā)展和培育全國性骨干保安集團(tuán)企業(yè)，并以此來帶動(dòng)全國保安行業(yè)的發(fā)展是我國保安行業(yè)做大做強(qiáng)，繼而在大型活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)重任的重要途徑之一。四是規(guī)范保安培訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高我國保安隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)保安培訓(xùn)市場的監(jiān)管，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件。盡快對(duì)保安人員進(jìn)行科學(xué)分類、分級(jí)，根據(jù)工作性質(zhì)與要求，制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)類型與級(jí)別的資質(zhì)證書。

3.5 完善志愿者的管理機(jī)制，鼓勵(lì)志愿者投身賽事公共安全應(yīng)急管理

一是培養(yǎng)穩(wěn)定的專業(yè)化應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。我國可以在一些承辦大型體育賽事比較多的城市大力培育專業(yè)技術(shù)要求較高的應(yīng)急志愿者。這對(duì)于提升志愿者的專業(yè)化水平、提高志愿者再次使用率、提升志愿者服務(wù)質(zhì)量、體現(xiàn)大都市與賽事的國際形象具有重要意義。二是完善體育志愿者立法，明確賽事應(yīng)急志愿者的責(zé)任與義務(wù)，維護(hù)賽事應(yīng)急志愿者的基本權(quán)益。三是完善應(yīng)急志愿者招募機(jī)制，定向招募與社會(huì)招募相結(jié)合。定向招募在校大學(xué)生是我國大型體育賽事志愿者招募的主要途徑，但對(duì)于專業(yè)技術(shù)要求比較高的體育賽事應(yīng)急管理來說，向社會(huì)招募企事業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急技術(shù)人才更有必要，這樣可以節(jié)約應(yīng)急培訓(xùn)成本，提高志愿者應(yīng)急服務(wù)的質(zhì)量。四是完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)急專業(yè)志愿者投身于大型體育賽事的應(yīng)急管理。

3.6 鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)參與賽事公共安全應(yīng)急管理，提升安全級(jí)別，降低風(fēng)險(xiǎn)

國家法律法規(guī)支持發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，以轉(zhuǎn)移和減少突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和損失?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第35條規(guī)定：國家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)[13]。對(duì)大型體育賽事進(jìn)行全應(yīng)急保險(xiǎn)的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面可以促使主辦方或是安保服務(wù)部門更加重視大型體育賽事安全準(zhǔn)備工作，安全工作不達(dá)標(biāo)不會(huì)通過保險(xiǎn)企業(yè)的評(píng)估；另一方面，一旦發(fā)生安全事故，也能夠通過保險(xiǎn)公司的賠償將大型體育賽事突發(fā)事件造成的損失減小到更低程度。大型體育賽事應(yīng)急管理過程中保險(xiǎn)企業(yè)參與內(nèi)容包括：運(yùn)動(dòng)員的人身傷害保險(xiǎn)、體育場館財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、觀眾人身安全保險(xiǎn)以及參與賽事應(yīng)急管理人員尤其是警察、保安、武警等的人身保險(xiǎn)。大型體育賽事投保方式可以采取主辦方就安全問題與保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議以及保安服務(wù)公司與保險(xiǎn)公司之間達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)移協(xié)議的方式。

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