環(huán)珠三角城市應用型本科院校建設研究

林海龍

應用型本科院校已經發(fā)展成為我國普通高等教育體系的重要組成部分，其以應用型人才為主要培養(yǎng)目標的本科教育直接為區(qū)域經濟發(fā)展提供高層次應用型人才。在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，珠三角9個城市與陽江、云浮、清遠、韶關、河源、汕尾等環(huán)珠三角城市渾然一體，目前，珠三角城市群已經發(fā)展成為國內綜合競爭力最強的城市群之一。環(huán)珠三角城市逐步對接融入珠三角發(fā)展，已逐步形成“中心-外圍”的職能專業(yè)化分工模式。最新發(fā)布的《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》提出，力爭實現每個地市至少有一所本科高校的目標。當前，高等教育在廣東省內發(fā)展極不均衡。進一步優(yōu)化高等教育布局，加快本科層次教育的發(fā)展，加快環(huán)珠三角城市應用型本科院校的建設，既是深化高等教育改革和建設南方教育高地的重要環(huán)節(jié)，也將為廣東省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供內生動力，是實施振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協調發(fā)展的內在要求。

一、廣東省高等教育布局概況

廣東省內高等教育資源分布不均衡。截至2016年12月，廣東省共有高等院校（含本科和?？疲?39所，其中珠三角城市共有114所，占高?？倲档?2%，環(huán)珠三角城市共有10所，僅占高?？倲档?.2%。從本科層次來看，截至2016年12月，廣東省共有本科學校56所，占全省高等學校數的40.3%。從區(qū)域分布看，珠三角47所，占本科學校數的84%，而環(huán)珠三角城市僅有韶關建有一所本科學校。清遠、河源、陽江、汕尾、云浮等5市仍是空白（見圖1）。

從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度對比分析，珠三角城市每124.98萬常住人口擁有一所本科院校，而環(huán)珠三角城市每1783.28萬常住人口才擁有一所本科院校。再從本科院校數量和GDP比值來看，珠三角地區(qū)1324億元GDP有一所本科院校，環(huán)珠三角城市每5963億元GDP才有一所本科院校（數據來源于《2016年廣東省統計年鑒》常住人口和地區(qū)生產總值）。由此可見，珠三角城市群外圍區(qū)域的本科學校存在較大缺口，其中環(huán)珠三角地區(qū)最為緊缺。廣東省的高等教育發(fā)展水平難以匹配其經濟發(fā)展水平。

二、加快環(huán)珠三角城市應用型本科院校建設是落實重大發(fā)展戰(zhàn)略和教育改革的必然要求

（一）區(qū)域分工布局和協調發(fā)展的需要

在城市化發(fā)展進程中，廣東省內城市間基于價值鏈的職能專業(yè)化分工現象逐步顯現。區(qū)域內形成的產業(yè)鏈和企業(yè)的跨區(qū)域價值鏈把珠三角城市群中心區(qū)域和外圍區(qū)域（環(huán)珠三角城市）的經濟發(fā)展緊密關聯在一起，形成了利益關聯的空間城市網絡。珠三角中心區(qū)域的商業(yè)高端服務功能不斷強化，生產制造功能在不斷向環(huán)珠三角外圍區(qū)域遷移。“中心-外圍”的產業(yè)共建是提高區(qū)域分工效率的有效途徑。以清遠市為例，在廣清一體化發(fā)展背景下，清遠市逐漸承接廣州溢出的部分城市功能和生產制造職能。廣清產業(yè)園和國家級高新技術開發(fā)區(qū)對高層次應用型人才的需求愈發(fā)顯現?；诖?，在環(huán)珠三角城市融入珠三角發(fā)展的進程中，先進制造業(yè)生產職能的轉移使環(huán)珠三角城市更加需要理論基礎扎實，專業(yè)知識面廣，實踐能力強，綜合素質高并有較強的科技運用、推廣、轉換能力，與地方、產業(yè)發(fā)展密切相關的應用型人才。應用型本科教育正是圍繞應用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，直接服務于地方社會發(fā)展需要。

（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和經濟結構調整的需要

當前，我省正實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)都需要大量具有扎實專業(yè)基礎和創(chuàng)新能力且能迅速將科技成果轉化為現實生產力的高層次應用型人才。在經濟結構的不斷優(yōu)化調整和產業(yè)的轉型升級的背景下，社會不可避免出現結構性失業(yè)。如何培養(yǎng)更高層次、綜合素質高的應用型人才與經濟結構相匹配已成為迫在眉睫的問題。應用型本科學校能夠更好地嵌入地方產業(yè)發(fā)展，能有效解決珠三角外圍城市普遍存在的高層次應用型和創(chuàng)新型人才緊缺的難題。只有加快培養(yǎng)兼具深厚理論知識和嫻熟實踐技能的高級工程技術人才，才能為廣東創(chuàng)新發(fā)展和經濟轉型升級提供強大動力。

（三）優(yōu)化教育布局和構建現代職業(yè)教育體系的需要

國務院《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中，明確提出把應用型本科人才培養(yǎng)明確納入了職業(yè)教育的范疇，作為加快構建現代職業(yè)教育體系的重要舉措之一，

也是高等教育綜合改革的重要內容。發(fā)展應用型本科教育是適應經濟社會發(fā)展需要以及滿足高等教育需求多樣化的必然要求。從國際高等教育培養(yǎng)高級應用技能人才的發(fā)展歷程來看，提升職業(yè)技術人才的培養(yǎng)層次，舉辦本科層次的應用型高等院校，是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展到一定階段的必然要求。

三、關于環(huán)珠三角城市應用型本科院校建設的路徑選擇

我省本科層次教育發(fā)展要以省級財政支持為前提，充分整合和利用當前的高等教育資源，廣泛吸收社會優(yōu)勢資源，選擇多種發(fā)展路徑和多樣化的實現形式。

第一，財政支持環(huán)珠三角城市建成一批院校建設的財政扶持政策，將環(huán)珠三角城市應用型本科院校建設納入省級財政經費預算。以省市共建方式，保障經費來源，瞄準地方產業(yè)特點，加快在環(huán)珠三角城市建成一批高水平應用型本科院校。

第二，整合?？茖哟温殬I(yè)教育優(yōu)質資源，選擇基礎好的高職院校與省內有實力的本科學校合作辦本科專業(yè)或應用型本科院校，共同承擔高層次技術應用型人才的培養(yǎng)任務。本科與高職院校能實現優(yōu)勢互補，形成“知識與技能并重”的人才培養(yǎng)模式。目前，一批高職院校逐步落戶位于清遠市的省級職教基地，學校間的深度合作和交流將產生優(yōu)質高職教育資源集聚效應，將為市場培育大批技能型人才。以省級職教基地為平臺，根據地方的產業(yè)基礎和新興產業(yè)發(fā)展需要，選擇合適的高職院校與省內本科學校對接，合作辦應用型本科院校，是一種節(jié)約成本、行之有效的做法，在短期內能緩解地方產業(yè)轉型發(fā)展對高層次應用型人才的迫切需求。

第三，以本省優(yōu)質本科教育資源為依托，以“一校多區(qū)”的模式鼓勵有實力的本科學校到環(huán)珠三角城市建分校。本科院校在土地資源相對充裕的環(huán)珠三角外圍城市選址建立分校區(qū)，有利于緩解其辦學和招生規(guī)模擴大以及中心城市的土地供應相對緊缺的困難。

第四，利用優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)資源，探索“現代企業(yè)大學”和“混合所有制”辦學模式。公辦高校在校企合作辦學的路上，由于缺乏利益紐帶連接，難以實現真正的“利益共享、風險共擔”。現代企業(yè)大學是由企業(yè)出資建立并管理的一種新興的高等教育辦學模式，市場意識和服務意識更強，服務于企業(yè)利益相關群體和所在行業(yè)的發(fā)展。環(huán)珠三角城市地方特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需要大批新技術應用實踐人才，大型企業(yè)辦校既可以滿足地方優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展的需要，又可以彌補當前本科層次學歷職業(yè)教育的不足。此外，探索“混合所有制”辦學模式，包括學校層面的混合所有制和學校內部二級辦學機構層面的混合所有制， 吸引更多的其他主體參與到高等教育的發(fā)展中，形成多種資本參與高層次應用型人才培養(yǎng)的態(tài)勢，最終構建一個辦學主體多元、教育產權多元，并能進行高效、自主、規(guī)范管理的現代職業(yè)教育辦學模式和治理架構。建立現代企業(yè)大學和推行混合所有制開展應用型本科層次學歷教育，能從本質上實現校企、產學深度融合。

責任編輯何麗華