新時(shí)代我國(guó)高校體育發(fā)展的使命、挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘 要：根據(jù)黨的十九大所提出的建設(shè)“健康中國(guó)”“教育強(qiáng)國(guó)”“文化強(qiáng)國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，分析新時(shí)代高校體育發(fā)展肩負(fù)的使命：提升大學(xué)生體質(zhì)健康水平，助力健康中國(guó)建設(shè)；培養(yǎng)大學(xué)生體育道德，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；增進(jìn)大學(xué)生體育文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義體育文化；積極開(kāi)展大學(xué)生群體活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)?；诖?，提出了高校體育的發(fā)展對(duì)策：站在助力“四個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)高度，提升高校體育的地位；理順高校體育管理層級(jí)，健全高校體育自我治理體系；細(xì)化高校體育評(píng)估指標(biāo)要求，增補(bǔ)高校體育評(píng)估實(shí)施細(xì)則；改善高校體育場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)；研制高校公共體育課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公共體育課程設(shè)置；構(gòu)建相互銜接的體育比賽體系，重視學(xué)生體育社團(tuán)培育；創(chuàng)新高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)舉措，保障高水平運(yùn)動(dòng)員公平參賽。

關(guān) 鍵 詞：高校體育發(fā)展；健康中國(guó)；新時(shí)代

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）05-0005-08

Abstract： According to the goals to build a healthy China， an educational power， a cultural power， and a sports power， set by the 19th National Congress of the Communist Party of China， the author analyzed the missions undertaken by university physical education in the new era： improve university students physical health level， assist healthy China construction， cultivate university students sports morals， implement such a fundamental task as moral establishment and student education， carry forward socialist sports culture with Chinese features， actively develop university student group activities and sports competitions， and make contributions to sports power construction. On such a basis， the author put forward university physical education development strategies： stand at the height to assist “four powers” construction， promote the status of university physical education； clarify university physical education management levels， perfect the university physical education self governance system； refine university physical education evaluation index requirements， add university physical education evaluation implementation rules； improve university physical education venues and facilities， strengthen physical education teacher team construction； develop university public physical education curriculum standards， optimize public physical education curriculum setup； build mutually connected sports competition systems， value student sports association cultivation； innovate on high performance sports team construction measures， ensure high performance athletes fair competition participation.

Key words： university physical education development；healthy China；new era

黨的十九大做出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的歷史方位判斷，并提出建設(shè)“健康中國(guó)”“教育強(qiáng)國(guó)”“文化強(qiáng)國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”等目標(biāo)[1]。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終要回歸到“以人民為中心”根本出發(fā)點(diǎn)，回歸到對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾（人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾）的解決上。作為國(guó)家優(yōu)秀人才培育基地的高校，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)將這些目標(biāo)的達(dá)成落實(shí)在自身的發(fā)展中，明晰新時(shí)代高校人才培養(yǎng)的新使命、新責(zé)任。對(duì)于高校體育發(fā)展而言，也應(yīng)思考新時(shí)代高校體育發(fā)展的使命有哪些？目前面臨什么樣的挑戰(zhàn)？如何更好地肩負(fù)起這些使命？

1 新時(shí)代我國(guó)高校體育發(fā)展的使命

1.1 提升大學(xué)生體質(zhì)健康水平，助力健康中國(guó)建設(shè)

2016年，習(xí)近平[2]在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求?！币粤?xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央提出了建設(shè)健康中國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，并制定《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》以推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)達(dá)成。黨的十九大也強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略……為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。”[1]然而，從我國(guó)自1985年以來(lái)組織7次大規(guī)模學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查數(shù)據(jù)看，大學(xué)生體質(zhì)健康水平整體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)[3]。而與之形成對(duì)比的是，經(jīng)過(guò)近10年來(lái)國(guó)家對(duì)于中小學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)注以及基礎(chǔ)教育體育與健康課程改革的努力，我國(guó)中小學(xué)生的體質(zhì)健康水平已出現(xiàn)止跌向好的趨勢(shì)[3]?？梢哉f(shuō)，我國(guó)學(xué)生群體的體質(zhì)健康短板已經(jīng)上移至大學(xué)生群體，這是迫切需要引起高等教育高度關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)樗呀?jīng)嚴(yán)重影響到健康中國(guó)建設(shè)的整體推進(jìn)。

導(dǎo)致大學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑的主要原因是其體育參與水平不足。教育部2016年對(duì)全國(guó)23個(gè)省市高校體育工作的專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示：大學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間（主要包括體育課和課外活動(dòng)）在1小時(shí)以上的學(xué)校僅占57.94%[4]。而在教育部2015年對(duì)全國(guó)27個(gè)省市中小學(xué)校體育工作的專項(xiàng)調(diào)查中，中小學(xué)?！懊刻煲恍r(shí)”鍛煉活動(dòng)的平均落實(shí)比例為96.93%[4]。從這兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比中，也可以看出高校在落實(shí)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》“切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間”[5]要求上，遠(yuǎn)不如中小學(xué)校落實(shí)《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》“保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間”[6]要求積極。

此外，由于體育興趣與行為的培養(yǎng)是長(zhǎng)期、連續(xù)過(guò)程，高校作為國(guó)家教育體系“最后一公里”節(jié)點(diǎn)，如果不重視學(xué)校體育開(kāi)展、不注重學(xué)生體育習(xí)慣養(yǎng)成的話，就可能使很多學(xué)生在中小學(xué)養(yǎng)成的體育興趣發(fā)生轉(zhuǎn)移、體育行為中斷，致使國(guó)家整個(gè)學(xué)校體育培養(yǎng)體系的目標(biāo)難以有效達(dá)成。事實(shí)上，由于高校的課程安排相對(duì)較少，學(xué)生的空閑時(shí)間較多，再加上學(xué)生大多離開(kāi)父母選擇在學(xué)校住宿，其行為的自主性和發(fā)散性都較中小學(xué)大大增強(qiáng)。所以，大學(xué)階段不僅是學(xué)生體育行為養(yǎng)成的增強(qiáng)期，更是體育行為中斷的敏感期，需要給予高度重視。所以，高校更應(yīng)重視體育的發(fā)展，有效地提升大學(xué)生的體質(zhì)健康水平，進(jìn)而肩負(fù)起完成國(guó)家整個(gè)教育體系在學(xué)生體育興趣與行為養(yǎng)成上“最后一公里”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這其實(shí)也是新時(shí)代健康中國(guó)建設(shè)賦予高校體育的重要使命。

1.2 培養(yǎng)大學(xué)生體育道德，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

2012年，黨的十八大首次將“立德樹(shù)人”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，明確其為現(xiàn)代教育的根本任務(wù)[7]。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程……要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”[1]“立德樹(shù)人”之所以強(qiáng)調(diào)以德為先，不僅是要求教育事業(yè)要傳授知識(shí)，更要把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。正如習(xí)近平總書記在與北大師生座談時(shí)所講的“青年的價(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向”[8]。然而，盧家楣等[9]對(duì)全國(guó)100所高校11 982名大學(xué)生的現(xiàn)狀調(diào)查顯示：當(dāng)代大學(xué)生道德情感（包括愛(ài)國(guó)感、責(zé)任感、正直感、信用感、奉獻(xiàn)感、公平感、公益感等）整體得分為6.45分（最高分為10分），剛過(guò)及格線（6分），處于偏低水平，甚至低于青少年群體的道德情感總平均分；尤其是在與公正、友善等價(jià)值觀密切聯(lián)系的正直感、奉獻(xiàn)感、公益感上得分較低。

體育運(yùn)動(dòng)在培養(yǎng)大學(xué)生道德素養(yǎng)方面有獨(dú)特的路徑，即體育運(yùn)動(dòng)提供真實(shí)道德教育環(huán)境，讓學(xué)生在遵守規(guī)則的前提下，切身體會(huì)如何與人合作、與人公平競(jìng)爭(zhēng)，懂得怎樣在復(fù)雜情景下尋找解決問(wèn)題的方法，并在這個(gè)過(guò)程中培養(yǎng)果斷勇敢、頑強(qiáng)拼搏、追求卓越的意志品質(zhì)以及尊重他人、互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的精神風(fēng)貌。正如著名教育家蔡元培先生所倡導(dǎo)的“完全人格，首在體育”。毛澤東在青年時(shí)期指出：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體。無(wú)體是無(wú)德智也。”[10]習(xí)近平[11]在接見(jiàn)里約奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“體育健兒在里約奧運(yùn)會(huì)上的表現(xiàn)，展示了強(qiáng)大正能量，展示‘人生能有幾回搏的奮斗精神。實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就需要這樣的精神。”

高等教育是學(xué)校教育的最高層次，是培養(yǎng)精英人才的大本營(yíng)，在國(guó)家整個(gè)教育體系走向上起著引領(lǐng)作用。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》要求：“全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮體育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用。”[12]所以，對(duì)于高校而言，應(yīng)高度重視學(xué)校體育的發(fā)展，積極地發(fā)揮其在培養(yǎng)大學(xué)生健全人格與良好道德上的特殊作用，進(jìn)而更好地肩負(fù)起立德樹(shù)人的根本使命，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

1.3 增進(jìn)大學(xué)生體育文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義體育文化

文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。2016年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，對(duì)黨的十八大所提出的“道路自信、理論自信、制度自信”做了拓展性增補(bǔ)，將“文化自信”納進(jìn)來(lái)，并提出了建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的要求。黨中央之所以高度重視文化自信，一方面是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)成就的自覺(jué)認(rèn)同，另一方面是對(duì)當(dāng)代西方文化霸權(quán)不合理性的自覺(jué)批判[13]。黨的十九大指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。”[1]

其實(shí)，作為文化系統(tǒng)中的重要組成部分，體育運(yùn)動(dòng)也伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的社會(huì)主義體育文化樣態(tài)。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義體育文化是對(duì)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀體育文化的繼承，這種繼承既包括形式樣態(tài)上的繼承（如武術(shù)、劃龍舟、舞獅等），也包括精神內(nèi)涵上的繼承（如強(qiáng)調(diào)禮德、重視修身、倡導(dǎo)天人合一等）。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義體育文化內(nèi)嵌于黨領(lǐng)導(dǎo)人民所創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是愛(ài)國(guó)主義，從1932年劉長(zhǎng)春“單刀赴會(huì)”到20世紀(jì)80年代許海峰實(shí)現(xiàn)我國(guó)奧運(yùn)金牌零的突破，再到北京奧運(yùn)會(huì)上的金牌總數(shù)第一，可以說(shuō)愛(ài)國(guó)主義始終貫穿于體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的整個(gè)歷程；二是奮斗精神，從20世紀(jì)60年代容國(guó)團(tuán)發(fā)出“人生難得幾回搏”的豪言壯語(yǔ)，到80年代可歌可泣的女排精神，可以說(shuō)體育運(yùn)動(dòng)所承載的奮斗精神激勵(lì)了整個(gè)民族的進(jìn)步。再次，中國(guó)特色社會(huì)主義文化植根于國(guó)家特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，不管是從全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，還是將體育產(chǎn)業(yè)列為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，體育發(fā)展已越來(lái)越深度地融合進(jìn)國(guó)家整體的改革與發(fā)展布局。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，文化傳播的手段日益便捷，使得大學(xué)生接受不同文化思潮的機(jī)會(huì)大大增加。然而，由于大學(xué)生大都剛離開(kāi)父母，缺乏相應(yīng)的文化引導(dǎo)，自身的辨識(shí)能力又相對(duì)有限，很容易受西方虛無(wú)主義、無(wú)政府主義、消費(fèi)主義等思潮的消極影響。作為國(guó)家人才培養(yǎng)的主陣地，高校理應(yīng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義文化宣傳與教育。而對(duì)于高校體育發(fā)展而言，則應(yīng)肩負(fù)起對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義體育文化宣傳與教育的使命，通過(guò)增進(jìn)體育文化素養(yǎng)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情懷以及奮斗不息的精神，提高對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的認(rèn)同感。

1.4 積極開(kāi)展大學(xué)生群體活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)

對(duì)于我國(guó)體育發(fā)展而言，普及與提高是關(guān)鍵。如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系始終貫穿在體育發(fā)展的全過(guò)程。對(duì)于高校體育發(fā)展而言，就是協(xié)調(diào)好開(kāi)展大學(xué)生普及性群體活動(dòng)與培養(yǎng)精英運(yùn)動(dòng)員參加運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽之間的關(guān)系?！蛾P(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》要求：“面向全體學(xué)生，廣泛開(kāi)展普及性體育活動(dòng)，有序開(kāi)展課余訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，積極培養(yǎng)體育后備人才，大力營(yíng)造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)?！盵12]

然而，教育部2016年對(duì)高校體育工作的專項(xiàng)調(diào)查顯示：達(dá)到《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》“組織學(xué)生每周至少參加3次課外體育鍛煉”基本要求的高校占比僅為13.58%，達(dá)到“參與運(yùn)動(dòng)會(huì)的學(xué)生達(dá)到50%以上”基本要求的高校占比僅為21.41%[5]?？梢?jiàn)，高校在普及性群體活動(dòng)的組織數(shù)量與質(zhì)量上均不容樂(lè)觀。此外，由于體育部門控制著國(guó)內(nèi)大部分重要賽事的舉辦權(quán)及國(guó)際賽事的參與權(quán)，其在遴選參賽運(yùn)動(dòng)員上更傾向于從體育系統(tǒng)內(nèi)部選拔，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來(lái)的高水平運(yùn)動(dòng)員常常遭遇“報(bào)國(guó)無(wú)門”的尷尬，挫傷高校培養(yǎng)精英運(yùn)動(dòng)員的積極性[14]。再加上培養(yǎng)精英運(yùn)動(dòng)員，建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)需要大量的人力、物力和財(cái)力投入，這對(duì)于很多高校是很難承受的。所以，現(xiàn)在的高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)已逐步變成安置退役運(yùn)動(dòng)員的主要途徑[15]。事實(shí)上，從近年單項(xiàng)錦標(biāo)賽、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全運(yùn)會(huì)以及?。ㄊ小^(qū)）運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大賽事看，無(wú)論是“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員”取得的獎(jiǎng)牌數(shù)量還是創(chuàng)造的運(yùn)動(dòng)成績(jī)都不理想[16]。

綜上所述，我國(guó)高校體育目前不論在大學(xué)生群體活動(dòng)開(kāi)展上，還是在培養(yǎng)精英運(yùn)動(dòng)員上均未取得理想的成效，對(duì)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)兩大任務(wù)（全民健身與奧運(yùn)爭(zhēng)光）的貢獻(xiàn)仍非常有限。而反觀美國(guó)、英國(guó)、日本等體育強(qiáng)國(guó)的高校，其不僅是全民健身最活躍的場(chǎng)域，也是國(guó)家培育精英運(yùn)動(dòng)員的大本營(yíng)。所以，對(duì)于新時(shí)代的高校體育發(fā)展而言，要主動(dòng)肩負(fù)起為體育強(qiáng)國(guó)做貢獻(xiàn)的使命，一方面要高度重視大學(xué)生群體活動(dòng)組織的數(shù)量與質(zhì)量，另一方面要注重精英運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，進(jìn)而為競(jìng)技體育的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才資源。

2 新時(shí)代我國(guó)高校體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 高校體育地位邊緣化

受我國(guó)傳統(tǒng)的以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)榭己酥笜?biāo)的應(yīng)試教育制度的影響，高校在招生時(shí)也普遍存在“唯分?jǐn)?shù)主義”的傾向，而對(duì)于學(xué)生的體質(zhì)健康情況相對(duì)淡漠。此外，以科研為核心指標(biāo)的大學(xué)排名帶給高校管理者的壓力，使其在資金分配與師資建設(shè)上更加側(cè)重能夠給學(xué)校排名帶來(lái)直接影響的領(lǐng)域，而對(duì)于學(xué)校體育這種“隱性指標(biāo)”或者說(shuō)“可忽視指標(biāo)”的重視程度不夠。再加上體育學(xué)科始終沒(méi)有較為清晰的學(xué)科定位[17]，導(dǎo)致其仍在教育學(xué)門類之下。這樣的學(xué)科地位很難獲得較大的話語(yǔ)權(quán)，也很難引起高校管理者的重視。所以，在高校的院系設(shè)置里面，體育系往往被設(shè)置在教育學(xué)院下面，或者設(shè)置在公共教學(xué)部下面?？梢哉f(shuō)，“唯分?jǐn)?shù)論”的理念與“唯科研論”的評(píng)價(jià)體系，共同導(dǎo)致學(xué)校體育在高校教育體系中的被邊緣化地位。

教育部2016年的高校體育工作專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)：在所調(diào)查的523所高校中，制定了學(xué)校體育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的高校占56.60%，建立了體育工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制的高校占63.48%；在280所普通本科院校中能為大一、大二本科生開(kāi)設(shè)不少于144學(xué)時(shí)體育必修課的高校占52.50%，在243所高職高專院校中能為大一、大二專科生開(kāi)設(shè)不少于108學(xué)時(shí)體育必修課的高校占52.26%[5]。需要特別說(shuō)明的是，以上調(diào)查指標(biāo)都是《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中的最低要求，可見(jiàn)高校體育的受重視程度不容樂(lè)觀。而學(xué)校體育在高校地位的邊緣化不僅影響了體育教師的教學(xué)積極性，影響了學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量，更影響了學(xué)生進(jìn)行體育學(xué)習(xí)與鍛煉的主動(dòng)性以及終身體育觀、健康觀的形成，需要引起高度重視。

2.2 高校體育管理體制不完善

目前，我國(guó)在中小學(xué)校體育工作開(kāi)展上已建立了相對(duì)健全的管理體制。具體表現(xiàn)為：國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)中小學(xué)校體育工作開(kāi)展進(jìn)行總體指導(dǎo)，具體管理事務(wù)主要由教育部與國(guó)家體育總局兩大部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。其中，教育部主要由其下設(shè)的體衛(wèi)藝司對(duì)中小學(xué)校體育工作進(jìn)行管理；國(guó)家體育總局主要由其下設(shè)的青少年體育司參與學(xué)校體育工作的部分管理。地方各級(jí)政府是地方管理中小學(xué)校體育工作的最高行政機(jī)關(guān)，具體管理事務(wù)也主要由地方教育行政部門與體育行政部門負(fù)責(zé)。進(jìn)而從總體上構(gòu)建了中小學(xué)校體育工作的國(guó)家、省（市）、市（區(qū)）、縣4級(jí)縱向管理體系，這也是中小學(xué)校體育工作得以良性開(kāi)展的重要保障。

與中小學(xué)校相比，高校的管理層級(jí)歸屬具有多元性的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致高校體育工作的管理相對(duì)復(fù)雜。其中，作為我國(guó)高校主體部分的省屬高校，其學(xué)校體育工作的管理層級(jí)主要是國(guó)家、?。ㄊ校﹥杉?jí)。然而，考慮到省屬高校在我國(guó)科層制管理體系中與省教育廳、體育局等具體管理學(xué)校體育工作的行政部門屬于同一級(jí)別，從公共管理理論的視角看同級(jí)別部門間管理能否取得良好成效本身就存在很大的疑問(wèn)[18]。再加上省教育廳、體育局往往把學(xué)校體育工作的管理任務(wù)分別下放至相應(yīng)的體衛(wèi)藝處、青少年體育處，這就容易出現(xiàn)“下級(jí)部門管理上級(jí)部門”的情況。這種管理層級(jí)的不對(duì)稱使得?。ㄊ校┮患?jí)行政部門對(duì)高校體育工作的管理效能常常受到很大的掣肘。另外，根據(jù)教育部2017年6月發(fā)布的《全國(guó)高等學(xué)校名單》，我國(guó)目前有中央部委直屬高等學(xué)校115所，其中教育部直屬高校有75所[19]。對(duì)于部委直屬院校的學(xué)校體育工作管理而言，其主要是國(guó)家層面的一級(jí)管理。事實(shí)上，這些部委直屬院校與教育部體衛(wèi)藝司、國(guó)家體育總局青少年體育司也存在同級(jí)別部門間管理，甚至是“下級(jí)部門管理上級(jí)部門”的情況（因?yàn)槲覈?guó)目前有32所副部級(jí)高校）[20]。可以說(shuō)，管理層級(jí)的不對(duì)稱與不順暢使得高校體育工作缺乏有效的指導(dǎo)與監(jiān)管，這也進(jìn)一步加劇了高校體育地位的被邊緣化狀態(tài)。

2.3 高校體育評(píng)估機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)中小學(xué)校體育工作已經(jīng)形成了較為健全的評(píng)估機(jī)制，包括《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法》《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《學(xué)校體育年度報(bào)告辦法》等。其中，《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《學(xué)校體育年度報(bào)告辦法》也適用于高校[21]。雖然，《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)為高校體育工作的評(píng)估提供了重要支撐，但是與《中小學(xué)體育工作評(píng)估辦法》相比，《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》存在以下不足：

一是沒(méi)有明確評(píng)估周期，與《中小學(xué)體育工作評(píng)估辦法》明確要求“省級(jí)教育行政部門于每年12月31日前將《審核報(bào)表》和評(píng)估工作報(bào)告報(bào)教育部”相比，《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》僅做了“教育部將適時(shí)組織開(kāi)展面向所有高校的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)工作專項(xiàng)評(píng)估、檢查”模糊性描述。評(píng)估周期不明確，會(huì)導(dǎo)致部分高校在學(xué)校體育工作評(píng)估上存在僥幸心理，難以形成重視高校體育開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是沒(méi)有合理區(qū)分評(píng)估等級(jí)，《中小學(xué)體育工作評(píng)估辦法》規(guī)定“評(píng)估采用等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)”，而且提出“體育工作有特色，深化改革有成效，教育理念、內(nèi)容和方法有創(chuàng)新的學(xué)校，可以在評(píng)估中獲得加分獎(jiǎng)勵(lì)”的條款。而《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》更多是從“兜底線”出發(fā)，確定達(dá)到“合格水平”的基本要求，并沒(méi)有合理地區(qū)分評(píng)估等級(jí)，這樣就難以達(dá)到“促先進(jìn)”的效果。三是部分指標(biāo)描述相對(duì)寬泛，操作性不強(qiáng)，比如《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》提出“體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材等基本滿足學(xué)生參加體育鍛煉的需求”。那么，何為基本滿足？需要達(dá)到的人均場(chǎng)地面積是多少？這些標(biāo)準(zhǔn)不明確的話，就很容易讓部分高校在評(píng)估中“鉆空子”。四是缺乏評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，《中小學(xué)體育工作評(píng)估辦法》提出“省級(jí)及以下教育行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育工作自評(píng)情況進(jìn)行復(fù)核，形成評(píng)估工作報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)”“各地可設(shè)置一定比例的學(xué)校體育工作評(píng)估監(jiān)測(cè)點(diǎn)學(xué)校和示范性學(xué)?！薄敖W(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度”等實(shí)施細(xì)則，以保證評(píng)估工作得到有效落實(shí)，而《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》并未就此做出具體要求或說(shuō)明。

2.4 高校體育場(chǎng)地與師資隊(duì)伍建設(shè)不理想

充足的體育場(chǎng)地設(shè)施是保障學(xué)校體育順利開(kāi)展的前提條件。然而，受學(xué)校體育地位邊緣化的影響，我國(guó)高校為了學(xué)科排名，將大部分的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)科建設(shè)與師資培養(yǎng)上，真正投入到學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)很少，導(dǎo)致高校體育場(chǎng)地設(shè)施不足。教育部2016年的高校體育工作專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)：在所調(diào)查的523所高校中，上學(xué)年體育經(jīng)費(fèi)投入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入比例在1%以下的高校占43.98%，體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材符合國(guó)家配備、安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高校為70.17%，體育場(chǎng)館、設(shè)施在課余和節(jié)假日向本校師生和社會(huì)人員開(kāi)放的學(xué)校為48.57%[5]。由于高校目前能夠提供給學(xué)校體育教學(xué)的場(chǎng)地非常有限，很多公共體育課只能在一些走廊過(guò)道中進(jìn)行教學(xué)。再加上高校擴(kuò)招帶來(lái)的學(xué)生上課人數(shù)的增加，很多體育教師出于安全考慮，只能教授一些相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)動(dòng)作。這樣的場(chǎng)地條件不僅限制體育教師教學(xué)內(nèi)容的靈活選擇，制約多元化教學(xué)的嘗試，更影響學(xué)生的體育學(xué)習(xí)效果。

良好的師資隊(duì)伍是保障學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量的核心要素。然而，受學(xué)校體育地位被邊緣化的影響，我國(guó)高校在體育師資隊(duì)伍的建設(shè)上普遍存在消極對(duì)待的做法，致使高校體育師資不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量也不理想。教育部2016年的高校體育工作專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)：在所調(diào)查的276所普通本科院校中，兼職體育教師有954人，體育教師缺口達(dá)1 955人；在所調(diào)查的239所高職高專院校中，兼職體育教師939人，體育教師缺口達(dá)778人；在填寫教師學(xué)歷的508所高校中，體育教師全部為本科以上學(xué)歷的高校占比僅為21.85%[5]。再加上高校受學(xué)科評(píng)估指標(biāo)的影響，在教師的職稱評(píng)審上，過(guò)度強(qiáng)調(diào)科研、獲獎(jiǎng)等量化指標(biāo)，而對(duì)教學(xué)指標(biāo)的重視程度不足，致使很多體育教師為了晉升職稱而將大部分精力轉(zhuǎn)向科研，把教學(xué)當(dāng)成“副業(yè)”。一些在權(quán)威期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文的青年教師在30歲左右已取得“教授”職稱，而一些廣受學(xué)生歡迎、在教學(xué)上投入很大精力的教師反而在退休時(shí)可能僅是“講師”或“副教授”的職稱，這種畸形的職稱評(píng)審機(jī)制事實(shí)上嚴(yán)重地挫傷體育教師的教學(xué)積極性。

2.5 高校公共體育課程陳舊

科學(xué)課程設(shè)置是保障高校體育良性開(kāi)展的載體?！蛾P(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：“高校應(yīng)科學(xué)安排課程內(nèi)容，在學(xué)生掌握基本運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)，提高學(xué)生專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力?！盵12]然而，我國(guó)高校公共體育課程較為陳舊，大部分課程為中小學(xué)體育與健康課程的延伸，課程內(nèi)容也與中小學(xué)的體育與健康課程內(nèi)容存在很多重復(fù)，從而失去了大學(xué)公共體育課程的特點(diǎn)。再就是忽視大學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需要。大學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意愿更強(qiáng)，對(duì)于學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇更加強(qiáng)調(diào)趣味性。而我國(guó)目前高校公共體育課程仍強(qiáng)調(diào)灌輸式技能性教學(xué)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身所具有的文化內(nèi)涵和社會(huì)價(jià)值的闡述較少，對(duì)于趣味性教學(xué)內(nèi)容的選擇也相對(duì)有限。這樣的課程不僅使得課堂教學(xué)枯燥乏味，也難以使學(xué)生真正地理解體育運(yùn)動(dòng)的價(jià)值所在，更談不上終身體育觀、健康觀的培養(yǎng)。

2.6 高校體育比賽形式化

豐富多樣的體育比賽是營(yíng)造校園體育文化，促進(jìn)高校體育發(fā)展的重要舉措?！蛾P(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》要求“建設(shè)常態(tài)化的校園體育競(jìng)賽機(jī)制，廣泛開(kāi)展班級(jí)、年級(jí)體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，通過(guò)豐富多彩的校園體育競(jìng)賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉”[12]。然而，我國(guó)高校體育普遍存在比賽數(shù)量較少，而且形式化的問(wèn)題[22]。高校針對(duì)普通大學(xué)生的比賽主要是陽(yáng)光體育聯(lián)賽，而且主要集中在每年的3～5月份。在其他的月份里，很少有學(xué)校層面組織的體育比賽。事實(shí)上，即使在參加陽(yáng)光體育聯(lián)賽上，很多院系也僅是象征性地選派學(xué)生參加，對(duì)于比賽重視程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致陽(yáng)光體育聯(lián)賽質(zhì)量不高。

導(dǎo)致高校體育比賽數(shù)量不多、形式化的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，國(guó)外大學(xué)校長(zhǎng)親身參與，而我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)更多是象征性視察。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，更難以奢望院系領(lǐng)導(dǎo)重視了。二是學(xué)校對(duì)于體育比賽的宣傳不夠，國(guó)外大學(xué)將體育比賽放在校園新聞網(wǎng)的首頁(yè)要聞欄，而我國(guó)高校對(duì)于學(xué)生體育比賽的宣傳更多是簡(jiǎn)短性報(bào)道，甚至是不報(bào)道。宣傳工作不到位，很難激發(fā)學(xué)生的參與熱情。三是學(xué)校缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促使院系積極組織學(xué)生參與學(xué)校體育比賽，院系也未構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與體育比賽的主動(dòng)性。四是學(xué)生體育社團(tuán)較少，且組織結(jié)構(gòu)較松散、經(jīng)費(fèi)支撐有限，難以組織小型多樣的體育比賽[5]，與國(guó)外高校學(xué)生體育社團(tuán)在校園體育比賽組織中扮演主力軍的情況差距明顯。

2.7 高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)情況不佳

從體育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)不僅能夠有效地活躍校園體育文化，激發(fā)學(xué)生的體育參與熱情，而且能夠?yàn)閲?guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的競(jìng)技體育人才，提升國(guó)家整體的競(jìng)技水平?！蛾P(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“學(xué)校應(yīng)通過(guò)組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、代表隊(duì)、俱樂(lè)部和興趣小組等形式，為有體育特長(zhǎng)的學(xué)生提供成才路徑，為國(guó)家培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才奠定基礎(chǔ)”[12]。然而，我國(guó)高校體育高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)情況普遍不佳。教育部2016年高校體育工作專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)：有高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校占20.08%，運(yùn)動(dòng)隊(duì)主要項(xiàng)目在10項(xiàng)以上的高校占13.77%；上學(xué)年運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練時(shí)間在7～12個(gè)月的高校占37.48%，運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加省級(jí)以上比賽6次以上的高校占23.33%[5]。

導(dǎo)致高校體育高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)情況不佳的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是生源問(wèn)題，目前下放學(xué)校的高水平運(yùn)動(dòng)員的招生名額較少，很難組建更多的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。國(guó)外高校普遍設(shè)置運(yùn)動(dòng)員入學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金以吸引優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)人才，而我國(guó)高校在這方面的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，難以吸引優(yōu)秀的生源。二是教練員問(wèn)題，國(guó)外高校設(shè)置專門的教練員崗位和績(jī)效考核機(jī)制，而我國(guó)高校對(duì)于教練員隊(duì)伍的建設(shè)普遍重視不夠，大多未設(shè)置專門的教練員崗位和績(jī)效考核機(jī)制，學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的教練員多為體育院系的任課教師，而且工資收入普遍不高，難以吸引優(yōu)秀的教練員，更難以組建教練員團(tuán)隊(duì)。而美國(guó)高校的高水平教練員不僅工資收入遠(yuǎn)超過(guò)普通大學(xué)教授，更有相應(yīng)的教練員團(tuán)隊(duì)。三是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，由于學(xué)校撥給的經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練條件較為簡(jiǎn)陋，飲食營(yíng)養(yǎng)難以保障，出國(guó)參加比賽也受到很大限制。

3 新時(shí)代我國(guó)高校體育發(fā)展的對(duì)策

3.1 切實(shí)提升高校體育的地位

一是加大國(guó)家層面的政策扶持力度，應(yīng)站在建設(shè)“健康中國(guó)”“教育強(qiáng)國(guó)”“文化強(qiáng)國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”的高度，通過(guò)相關(guān)政策文件提升學(xué)校體育在高等教育體系中的地位，使高校管理者真正意識(shí)到學(xué)校體育在培養(yǎng)精英人才上的重要作用。二是根據(jù)我國(guó)高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，建立一系列的激勵(lì)高校管理者重視學(xué)校體育發(fā)展的機(jī)制，比如在招生考試尤其是在自主招生考試中強(qiáng)制性增加有關(guān)學(xué)生體育能力方面的測(cè)試；再比如強(qiáng)制性地將大學(xué)生體質(zhì)測(cè)試成績(jī)納入大學(xué)排名或者學(xué)科評(píng)估的指標(biāo)體系等。四是教育部門應(yīng)督促學(xué)校管理者將大學(xué)生的體質(zhì)測(cè)試成績(jī)與院系年度考核掛鉤，以提升院系對(duì)學(xué)生參與體育鍛煉的重視程度。五是應(yīng)重新審視體育學(xué)科的重要性，可參照將藝術(shù)學(xué)科上升為學(xué)科門類的做法，將體育學(xué)科上升為學(xué)科門類，以提升學(xué)科影響力。同時(shí)根據(jù)體育學(xué)科的特殊性，引導(dǎo)高校設(shè)置專門的針對(duì)體育學(xué)科發(fā)展的評(píng)估方案，鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)置體育學(xué)科繁榮計(jì)劃，為體育學(xué)科的發(fā)展提供更為公平的環(huán)境。

3.2 理順高校體育管理層級(jí)，健全自我治理體系

管理層級(jí)的不對(duì)稱與不順暢是制約高校體育助力“四個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的制度瓶頸。因此，一是要按照黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所提出的“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”的要求，逐步取消高校的行政級(jí)別，為教育、體育等行政部門加強(qiáng)對(duì)高校體育工作的有效管理提供制度保障。二是針對(duì)我國(guó)高校行政化的現(xiàn)實(shí)，在國(guó)務(wù)院層面建立更高級(jí)別的全國(guó)高校體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就高校體育發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，同時(shí)應(yīng)在省（市）層面成立相應(yīng)的對(duì)接機(jī)構(gòu)（如?。ㄊ校└咝ｓw育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等），進(jìn)而改變目前高校體育管理層級(jí)不對(duì)稱的現(xiàn)狀。三是應(yīng)進(jìn)一步健全教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，就高校體育工作進(jìn)行跨部門協(xié)同管理。四是要規(guī)范高校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的建設(shè)，明晰具體的權(quán)力與責(zé)任，引導(dǎo)構(gòu)建銜接順暢、分工合理、組織得力的高校體育治理體系，從而提升高校體育的自我治理能力。

3.3 細(xì)化高校體育工作評(píng)估的指標(biāo)要求和增補(bǔ)實(shí)施細(xì)則

一是明確高校體育工作的評(píng)估周期，建議與《中小學(xué)體育工作評(píng)估辦法》一樣，采取每年評(píng)估的形式，一方面是避免部分高校在學(xué)校體育工作評(píng)估上存在僥幸心理，另一方面是有利于與中小學(xué)校評(píng)估同步，以進(jìn)行對(duì)比，使國(guó)家更明晰整個(gè)學(xué)校體育工作的薄弱環(huán)節(jié)。二是合理區(qū)分高校體育工作的評(píng)估等級(jí)，建議分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)，進(jìn)而從“兜底線”與“促先進(jìn)”兩個(gè)層面推動(dòng)高校體育的良性發(fā)展。三是進(jìn)一步細(xì)化高校體育評(píng)估的指標(biāo)的要求，盡量做到可以量化，進(jìn)而增強(qiáng)指標(biāo)評(píng)估的可操作性。四是增補(bǔ)高校體育評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，比如要求省級(jí)教育行政部門要對(duì)區(qū)域內(nèi)高校學(xué)校體育工作自評(píng)情況進(jìn)行復(fù)核，形成評(píng)估工作報(bào)告，上報(bào)教育部；將高校體育工作納入國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和?。ㄊ校┙逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃，督導(dǎo)報(bào)告要按規(guī)定程序向社會(huì)公布；教育部要認(rèn)定并公布高校體育工作示范學(xué)校，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.4 改善場(chǎng)地設(shè)施條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在改善高校體育場(chǎng)地條件上，一方面是為了保障高校體育場(chǎng)地設(shè)施的基本需要，教育部門應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定全國(guó)范圍內(nèi)的高校體育場(chǎng)地設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)，并將其增補(bǔ)到《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中，比如設(shè)置學(xué)生人均體育場(chǎng)地的最低標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的高校，應(yīng)限期整改。另一方面是鼓勵(lì)高校通過(guò)校企合作的形式，積極吸納社會(huì)或市場(chǎng)資金改善學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施條件。

在加強(qiáng)高校體育師資隊(duì)伍建設(shè)上，一方面是教育部門應(yīng)引導(dǎo)高校針對(duì)體育學(xué)科特點(diǎn)，建立相對(duì)獨(dú)立的體育教師工作考核和職稱（職務(wù)）評(píng)聘辦法，以提升公共體育課任課教師的教學(xué)積極性。另一方面是借鑒中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)與辦法，對(duì)高校公共體育課任課教師進(jìn)行培訓(xùn)，以提升公共體育課任課教師的教學(xué)能力。同時(shí)，注意吸取基礎(chǔ)教育階段設(shè)立體育教研員的機(jī)制，探索在高校公共體育教學(xué)上設(shè)立教研員的模式，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校體育師資專業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)。

3.5 研制公共體育課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程設(shè)置

一是從弘揚(yáng)中華特色社會(huì)主義體育文化、助力文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的角度，將武術(shù)、劃龍舟、舞龍、舞獅、射藝等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目納入高校公共體育課程設(shè)置，并將開(kāi)設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)進(jìn)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中，比如保證所開(kāi)設(shè)公共體育課程中中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目課程的占比等。二是針對(duì)高校公共體育課程與中小學(xué)體育與健康課程存在較多重復(fù)的現(xiàn)狀，明晰高校公共體育課程設(shè)置的基本目標(biāo)、原則與教學(xué)設(shè)計(jì)，可根據(jù)我國(guó)中小學(xué)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，組織相關(guān)專家著手研制針對(duì)高校公共體育教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)我國(guó)高校公共體育課程設(shè)置起到引領(lǐng)與指導(dǎo)的作用。三是根據(jù)大學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，通過(guò)設(shè)置初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班的形式，著重培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)1～2個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與興趣與掌握水平，以達(dá)到樹(shù)立終身體育觀的目的。四是根據(jù)大學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，在公共體育課程設(shè)置上增加理論課教學(xué)環(huán)節(jié)，以加深大學(xué)生對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義體育文化的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)體育文化素養(yǎng)。比如，華東師范大學(xué)就通過(guò)讓本科生參加體育慕課（MOOC）學(xué)習(xí)，并將慕課學(xué)習(xí)成績(jī)與本科生最后一個(gè)體育學(xué)分掛鉤的形式，促進(jìn)學(xué)生參與體育文化學(xué)習(xí)，取得了良好成效。

3.6 構(gòu)建相互銜接的比賽體系，重視體育社團(tuán)的培育

一是引導(dǎo)高校建立常態(tài)化的校園體育比賽機(jī)制，并將其納入到高校體育工作評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，要鼓勵(lì)校長(zhǎng)親身參與校園體育比賽，并選取典型案例（比如清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等）進(jìn)行廣泛宣傳。二是在整合賽事資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并構(gòu)建大、中、小學(xué)相互銜接的學(xué)生體育比賽體系，以增強(qiáng)高校體育與中小學(xué)校體育的互動(dòng)，起到相互促進(jìn)的作用?？梢越梃b上海通過(guò)成立校園足球聯(lián)盟、打造校園足球四級(jí)聯(lián)賽的成功經(jīng)驗(yàn)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)校體育比賽質(zhì)量的監(jiān)督，尤其是要對(duì)高校開(kāi)展“陽(yáng)光體育聯(lián)賽”的情況進(jìn)行抽查、評(píng)估與反饋。四是要重視學(xué)生體育社團(tuán)在促進(jìn)高校體育比賽多樣化方面的積極作用，建議在全國(guó)范圍內(nèi)建立若干個(gè)以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為類分的高校學(xué)生體育社團(tuán)聯(lián)盟組織，以加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生體育社團(tuán)的指導(dǎo)與組織。同時(shí)，要鼓勵(lì)高校學(xué)生體育社團(tuán)創(chuàng)新比賽開(kāi)展形式，可在全國(guó)范圍內(nèi)遴選若干個(gè)較為成功的高校學(xué)生體育社團(tuán)作為優(yōu)秀案例在高校進(jìn)行推廣。

3.7 創(chuàng)新高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)

一是應(yīng)站在普及與提高相互促進(jìn)為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)的角度，適當(dāng)增加高校高水平運(yùn)動(dòng)員的招生名額，鼓勵(lì)高校設(shè)置運(yùn)動(dòng)員入學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金以吸收更多具有運(yùn)動(dòng)天賦的學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)、訓(xùn)練與競(jìng)賽。二是選擇高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)情況良好的學(xué)校為案例，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專門的教練員崗位和績(jī)效考核機(jī)制，以吸引優(yōu)秀教練員進(jìn)入高校執(zhí)教。三是引導(dǎo)高校設(shè)置專門的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)良好的訓(xùn)練與比賽條件。四是體育管理部門應(yīng)站在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，將競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的主要任務(wù)分項(xiàng)目、分步驟地轉(zhuǎn)移給學(xué)校、職業(yè)俱樂(lè)部和家庭等組織單位，而自身應(yīng)將更多的精力放在國(guó)家隊(duì)的選拔與訓(xùn)練上，同時(shí)注重給予高校高水平運(yùn)動(dòng)員公平的參賽機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì).決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[Z]. 2017-10-18.

[2] 習(xí)近平. 習(xí)近平在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-08-21 （01）.

[3] 國(guó)家體育總局. 2014年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)[Z]. 2015-11-25.

[4] 《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組.中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告（2016）[M]. 北京：高等教育出版社，2018：233-278.

[5] 教育部. 高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)[Z]. 2014-06-11.

[6] 教育部. 中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法[Z]. 2014-05-26.

[7] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì).堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[Z]. 2012-11-08.

[8] 瞿振元. 發(fā)展具有中國(guó)特色世界水平的現(xiàn)代教育——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于教育工作的重要論述[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-09-10 （07）.

[9] 盧家楣，徐雷，蔡丹. 當(dāng)代大學(xué)生道德情感現(xiàn)狀調(diào)查研究[J]. 教育研究，2016（12）：54-61.

[10] 崔樂(lè)泉. 中國(guó)體育通史（第三卷）[M]. 北京：人民體育出版社，2008：217.

[11] 習(xí)近平. 習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)第31屆奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)時(shí)的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-08-26（01）.

[12] 國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)[Z]. 2016-04-21.

[13] 馮鵬志. 從“三個(gè)自信”到“四個(gè)自信”——論習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的文化建構(gòu)[N]. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-07-07 （01）.

[14] 馬德浩. 我國(guó)競(jìng)技體育人才資源萎縮的原因探析與應(yīng)對(duì)策略[J]. 體育與科學(xué)，2016，37（5）：98-104.

[15] 胡小明. 從“體教結(jié)合”到“分享運(yùn)動(dòng)”——探索競(jìng)技運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)的新路徑[J]. 體育科學(xué)，2011，31（6）：5-9.

[16] 黃愛(ài)峰，劉艷明. 高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的調(diào)整與革新[J]. 中國(guó)體育科技，2007，43（3）：140-143.

[17] 趙志榮. 學(xué)科門類視域下我國(guó)高校體育專業(yè)的困境與出路[J]. 體育學(xué)刊，2014，21（6）：92-95.

[18] 成婧. 行政級(jí)別的激勵(lì)邏輯、容納限制及其彈性拓展[J]. 江蘇社會(huì)科學(xué)，2017（5）：116-123.

[19] 教育部. 全國(guó)高等學(xué)校名單[Z]. 2017-06-14.

[20] 張焱，冒榮. 取消行政級(jí)別：我國(guó)大學(xué)轉(zhuǎn)型的里程碑[J]. 江蘇高教，2015（3）：36-40.

[21] 教育部. 關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等三個(gè)文件的通知[Z]. 2014-04-21.

[22] 楊輝. 高校體育的困境與出路[J]. 體育學(xué)刊，2014，21（4）：71-76.