延邊州新農(nóng)村建設(shè)工作綜述

延邊州新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

延邊州位于吉林省東部，幅員面積4.33萬平方公里，下轄8個(gè)縣（市）、66個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1051個(gè)行政村，在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口79.4萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。延邊州民風(fēng)淳厚，朝鮮族能歌善舞，尊老愛幼，注重禮儀，崇文重教，各族群眾熱情好客，素有“禮儀之鄉(xiāng)”“歌舞之鄉(xiāng)”“教育之鄉(xiāng)”“足球之鄉(xiāng)”“美食之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求和框架來不斷開展我國社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)，延邊州依照州情，對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全力打造新農(nóng)村建設(shè)的“延邊樣本”。

一、高度重視，落實(shí)責(zé)任，機(jī)制保障新農(nóng)村建設(shè)

自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，州委、州政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，明確8位州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口包保8個(gè)縣（市），8個(gè)縣（市）分別實(shí)施四套班子分片包保，主要領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和干部包村的包保責(zé)任制，指導(dǎo)規(guī)劃整治工作，協(xié)調(diào)解決困難。一是建立投入激勵(lì)機(jī)制。州財(cái)政連續(xù)3年列支300萬元專項(xiàng)資金，用于美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建專項(xiàng)資金，各縣（市）也分別由財(cái)政列支500～1000萬元，本著獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和重點(diǎn)扶持的原則，充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，對(duì)群眾積極性高、進(jìn)度快、成效明顯的重點(diǎn)村實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是建立資金整合機(jī)制。為了更好的求得新農(nóng)村建設(shè)資金效益最大化，形成資金的整體合力，州政府在爭取省級(jí)支農(nóng)整合資金的基礎(chǔ)上，要求各縣（市）財(cái)政、發(fā)改以及各涉農(nóng)部門緊密配合，以項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的方式，進(jìn)行支農(nóng)資金整合，有效改變了以往農(nóng)村環(huán)境整治多頭管理、項(xiàng)目分散、效率不高的狀況。三是建立督查考核機(jī)制。將新農(nóng)村建設(shè)列入全州目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核；四是建立幫扶機(jī)制。全州安排99個(gè)州直部門和單位包保幫扶主要交通干線上的重點(diǎn)整治村屯，348個(gè)縣（市）直部門和單位幫扶重點(diǎn)村，300多家企業(yè)開展“村企共建”活動(dòng)。

二、高位謀劃，強(qiáng)力推動(dòng)，科學(xué)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

12年來，全州上下認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)部署，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合延邊州實(shí)際，始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先原則，遵循“先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后環(huán)境綜合整治、進(jìn)而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”客觀規(guī)律，科學(xué)謀劃新農(nóng)村建設(shè)布局，高位引領(lǐng)和提升實(shí)踐水平，先后開展了270個(gè)省級(jí)示范村建設(shè)和106個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。12年來，全州累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金100多億元，其中，爭取省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.763億元。先后啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目5433個(gè)，完成4973.73公里的農(nóng)村道路硬化和2379處村改水工程；改擴(kuò)建（新建）村部964個(gè)，新建農(nóng)戶圍墻、柵欄438.63萬延長米；修整邊溝271.31萬延長米；開展綠化（植樹、栽花）4072.37萬株，安裝路燈共計(jì)3萬余盞。

三、突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，整體提升新農(nóng)村建設(shè)

以環(huán)境整治工作為突破口，打造延邊州新農(nóng)村亮點(diǎn)工程。重點(diǎn)圍繞全省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程，結(jié)合延邊實(shí)際，先后開展了“集中整治村屯環(huán)境”、“村屯環(huán)境提升”、“創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村”等工程，精心打造新農(nóng)村樣板，全面整治農(nóng)村環(huán)境，加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村整體面貌實(shí)現(xiàn)了歷史性的大改觀、大突破。截至2017年，全州共創(chuàng)建人口產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)境良好、村容村貌優(yōu)美、文化活動(dòng)鮮明的魅力鄉(xiāng)村62個(gè)，有475個(gè)村達(dá)到道路硬化、邊溝院墻整齊化、中心村屯亮化、村屯道路綠化美化、村屯環(huán)境潔凈化的標(biāo)兵村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境清潔率達(dá)到80%，魅力鄉(xiāng)村和標(biāo)兵村占全州行政村總數(shù)的51%。延吉市仲坪村等50個(gè)行政村被省確定為“美麗鄉(xiāng)村”。

四、創(chuàng)新載體，打造品牌，典型示范新農(nóng)村建設(shè)

為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深入，擴(kuò)展工作方式方法，探索完善農(nóng)村環(huán)境整治模式。延邊州先后開展十佳魅力鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村官、美麗庭院、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和休閑農(nóng)業(yè)旅游示范單位評(píng)選活動(dòng)，并實(shí)行政策激勵(lì)。對(duì)被評(píng)為“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予10萬元重獎(jiǎng)，連續(xù)兩次獲得“十佳”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政負(fù)責(zé)人，享受上一職級(jí)工資待遇；對(duì)被評(píng)為“十佳”魅力鄉(xiāng)村的行政村給予5萬元重獎(jiǎng)。通過各項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)的開展，選樹打造了一批可學(xué)可復(fù)制的典型，有效地激發(fā)了基層和農(nóng)民參與熱情，將提升農(nóng)村環(huán)境工作觸角延伸到村、到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)。延吉市朝陽川鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、琿春市敬信鎮(zhèn)防川村等62個(gè)行政村分別通過特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)村驗(yàn)收，建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)境良好、村容鎮(zhèn)貌優(yōu)美、文化活動(dòng)鮮明”的美麗鄉(xiāng)村地域品牌，全州40名村干部被評(píng)為“美麗村官”。全州共打造美麗鄉(xiāng)村示范帶14條，創(chuàng)建美麗庭院3.1萬戶、干凈人家6.6萬戶，圖們市水口村等6個(gè)行政村納入全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，和龍市金達(dá)萊村、安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村被評(píng)為中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村，敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。

五、傳承文化，突出民俗，提升新農(nóng)村建設(shè)底蘊(yùn)

大力傳承創(chuàng)新朝鮮族優(yōu)秀文化，打造民俗文化特色品牌，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)底蘊(yùn)。一是打造演藝品牌。密江村、東光村等民族村先后成立“民俗表演隊(duì)”，開展豐富多彩的民俗文化表演。二是打造文化品牌。大力推進(jìn)非物質(zhì)文件遺產(chǎn)傳承利用，命名了22個(gè)非遺項(xiàng)目傳承基地和12個(gè)展示點(diǎn)，公布了134名代表性傳承人，并通過刀畫、民族樂器現(xiàn)場制作、開展傳習(xí)活動(dòng)等形式，充分展示延邊民俗文化魅力。三是打造傳統(tǒng)民居品牌。加強(qiáng)特色村寨保護(hù)和建設(shè)力度，突出朝鮮族特色民居和標(biāo)志性建筑物特色，規(guī)范建設(shè)一批具有朝鮮族民俗風(fēng)情、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、服務(wù)配套、民族和睦特色村寨村。和龍市東城鎮(zhèn)光東村等8個(gè)村入選第二批《中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌名錄》。四是打造紅色文化品牌，建設(shè)琿春大荒溝、汪清東滿密營等一批紅色主題旅游文化園區(qū)。

六、依托資源，發(fā)展旅游，打造新農(nóng)村工作亮點(diǎn)

以延邊魅力鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，開展多種類型新農(nóng)村旅游示范村打造，利用農(nóng)村文化習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)基地以及鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，發(fā)展民俗旅游、體驗(yàn)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)型。敦化小山村、腰甸村、圖們河南村、和龍市太興村、龍興村、琿春孟嶺村等在生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上，推行綠色文明生活方式，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，逐步引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變生活觀念，打造以觀光、采摘、體驗(yàn)田園生活為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化。二是名景古跡挖掘型。安圖縣以長白山沿線為主攻方向，打造中國朝鮮族第一村、福滿生態(tài)溝、石門鎮(zhèn)茶條民俗風(fēng)情園等?，q春市防川村利用“一眼望三國”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)觀光游、休閑度假游。三是傳統(tǒng)村落整理型。圖們市白龍村積極傳承本村的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“農(nóng)耕舞”，與本村的朝鮮族“百年部落”合作，通過表演“農(nóng)耕舞”“刀舞”等方式，開發(fā)本村旅游資源，形成了邊境風(fēng)光和朝鮮族民俗文化相融合的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品。四是歷史名人弘揚(yáng)型。龍井市明東村，大力弘揚(yáng)朝鮮族的著名詩人尹東柱事跡，大力整治村屯環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施，精心打造民俗文化展示景點(diǎn)，發(fā)展紅色文化游和朝鮮族民俗游。五是鄉(xiāng)村旅游打造型。龍井市仁化村，積極抓住國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，打造仁化朝鮮族風(fēng)俗村寨，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。延吉市春興村通過招商引資打造一個(gè)集休閑、度假、娛樂、養(yǎng)生為一體的綜合性度假區(qū)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。六是民俗文化傳承型。和龍市金達(dá)萊村和光東村將新建房屋進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，房屋外觀全部統(tǒng)一成飛檐翹角式朝鮮族傳統(tǒng)民居風(fēng)格，同時(shí)在圍墻改造中，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，著力打造朝鮮族村屯民俗特色。選拔有文藝特長和了解朝鮮族特色飲食文化的農(nóng)民，組建朝鮮族民俗文藝表演隊(duì)，修建朝鮮族民俗餐廳，開展民俗文藝演出，形成了獨(dú)具特色的朝鮮族文化傳承展示游。延邊州建設(shè)發(fā)展了30多個(gè)具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的民俗文化旅游村，其中安圖縣紅旗村等6個(gè)村入列中國最美休閑鄉(xiāng)村。這些村屯星羅棋布，分列在公路線、旅游沿線、邊境線的重要節(jié)點(diǎn)上，通過民俗文化旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，樹立了新農(nóng)村建設(shè)典范，并發(fā)揮了較好的輻射帶動(dòng)作用。