遼源市新農(nóng)村建設(shè)工作綜述

遼源市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

自新農(nóng)村建設(shè)以來，遼源市以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，突出改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民幸福指數(shù)，努力打造宜居、宜業(yè)、幸福、和諧的農(nóng)村美麗家園。

一、高度重視高位推動(dòng)，為遼源農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間

遼源是典型的資源枯竭城市，面臨轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重考驗(yàn)。著眼于未來，遼源的發(fā)展空間在農(nóng)村，潛力在農(nóng)村，出路在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會，作出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，明確提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從根本上為解決“三農(nóng)”問題提出了要求，指明了方向。因此，市委、市政府對新農(nóng)村建設(shè)工作高度重視，2006年1月19日，遼源市委就組織召開常委會，確定把扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作重點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)全市農(nóng)村工作。市委、市政府成立了以市委書記、市長為組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《遼源市2006-2020社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（草案）》，相繼召開全市新農(nóng)村建設(shè)工作動(dòng)員大會等一系列會議，對全市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，新農(nóng)村建設(shè)工作全面啟動(dòng)實(shí)施。

二、科學(xué)謀劃抓住重點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)

（一）著眼科學(xué)發(fā)展，理清工作思路。新農(nóng)村建設(shè)伊始，遼源市委、市政府就明確了市、縣、鄉(xiāng)共建、部門聯(lián)動(dòng)、主抓靠縣、行動(dòng)在村、主體農(nóng)民、實(shí)惠到戶的工作思路；規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合的建設(shè)原則；確定“一年突破、三年見效、五年大變樣”的階段性目標(biāo)；制定走平坦路、住安全房、上衛(wèi)生廁、喝干凈水、用清潔能源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的推進(jìn)機(jī)制。

（二）明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局。遼源市把全市518個(gè)行政村分成強(qiáng)村、中等村、貧困村三個(gè)檔次，對不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同類型、不同區(qū)域的村分類規(guī)劃、梯次推進(jìn)。選擇基礎(chǔ)相對較好、人口相對集中、布局相對合理、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的100個(gè)村，分階段、有步驟地打造成新農(nóng)村建設(shè)示范村。在示范村布局上，重點(diǎn)抓好以城區(qū)為中心的內(nèi)環(huán)和以東豐、東遼為主體的外環(huán)和沿303國道線、沿遼長高速公路線、沿東那線、沿遼西線布局的“雙環(huán)四線”建設(shè)，構(gòu)筑起立體式、交叉式、全輻射、廣覆蓋、內(nèi)外呼應(yīng)、點(diǎn)線面結(jié)合的示范村建設(shè)格局，切實(shí)發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）立足夯實(shí)基礎(chǔ)，抓實(shí)重點(diǎn)工作。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照“一村一品、一村一特”的原則，因地制宜確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮厚德蛋品、東北襪業(yè)園、東豐鵬翔牧業(yè)等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，借船出海；依托明乾綠色禽蛋養(yǎng)殖專業(yè)合作社、正旭食用菌種植專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提升品牌效應(yīng)，抱團(tuán)闖市場。全力打造東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)水田示范園、平歐榛子采摘園、紫花苜蓿種植休耕園、食用菌栽培科技園已初具規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)先在示范村擺布標(biāo)準(zhǔn)化基地、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，集中打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快產(chǎn)業(yè)興村、旅游富村、商貿(mào)活村步伐。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，著力把示范村打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)示范基地。二是提升公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活條件。把示范村服務(wù)功能建設(shè)作為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的橋梁，抓住省里將公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共資源優(yōu)先、集中向示范村延伸，社會保障和社會福利體系重點(diǎn)向示范村傾斜的有利契機(jī)，千方百計(jì)多謀劃一批農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)項(xiàng)目，盡可能多地爭取省里的財(cái)力支持，不斷完善配套的公共服務(wù)和社會事業(yè)，增強(qiáng)示范村吸納人口、集聚資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、活躍流通、社會管理的功能。目前，現(xiàn)有發(fā)往市區(qū)周邊各鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路72條，營運(yùn)車輛109臺，真正實(shí)現(xiàn)了讓客車開到農(nóng)民家門口，有效地改善了鄉(xiāng)村百姓的出行環(huán)境。三是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。把示范村作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的紐帶，按照“微型小城鎮(zhèn)”的思路，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會服務(wù)功能健全、文化生活豐富、管理民主規(guī)范的農(nóng)村新型社區(qū)，用良好的環(huán)境促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的加快形成，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，推進(jìn)示范村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會進(jìn)步。全市518個(gè)村，全部建設(shè)了“一站式”服務(wù)大廳。

（四）完善推進(jìn)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。一是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。在市、縣、鄉(xiāng)分別建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工落實(shí)的包保扶助體系。全市21名地市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和24名縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部，54個(gè)市直部門和33個(gè)縣區(qū)部門，27戶市級以上企業(yè)和21戶縣區(qū)企業(yè)參與了幫扶包保，并且要做到一幫到底，一級抓一級，層層抓落實(shí)。幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，調(diào)查研究、靠前指導(dǎo)、解決問題，有效推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。二是建立督查問效機(jī)制。把新農(nóng)村建設(shè)情況納入縣區(qū)、市直有關(guān)部門年度崗位責(zé)任制和各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中，將重點(diǎn)任務(wù)分別落實(shí)到各縣區(qū)和各相關(guān)部門，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，明確責(zé)任范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、序時(shí)進(jìn)度、完成時(shí)限和具體要求，由新農(nóng)村建設(shè)辦公室和組織部門嚴(yán)格督促檢查，加強(qiáng)跟蹤考核，對業(yè)績突出的干部給榮譽(yù)、給待遇。三是建立投入激勵(lì)機(jī)制。遼源市政府每年拿出200萬元專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助新農(nóng)村建設(shè)成效明顯的村。對基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、綠化美化亮化凈化等項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助。

三、全面發(fā)展群眾受益，新農(nóng)村建設(shè)成效斐然

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快增長。2017年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)104.70億元，可比價(jià)增長5.8%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12555元，比上年增長6.7%；全市累計(jì)發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織2812個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)到26812人。市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到111戶，其中國家級2戶、省級25戶、市級84戶。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全市農(nóng)村公路總里程4601公里，新改建農(nóng)村公路400公里，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室558個(gè)，改造農(nóng)村危房353戶，解決農(nóng)村飲水安全問題9015人，完成農(nóng)村廁所改造5200戶。三是示范典型動(dòng)作用得到有效發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，建設(shè)省級試點(diǎn)村、推進(jìn)村、示范村、重點(diǎn)村190個(gè)，先后培育了東豐縣的駝腰村、合力村、孤山村、合興村，東遼縣朝陽村、三樹村、凌鎮(zhèn)村，龍山區(qū)葦塘村、西安區(qū)建國村等一大批典型，起到了示范引領(lǐng)作用。培育省級美麗鄉(xiāng)村18個(gè)，美麗庭院2萬多個(gè)、干凈人家近6萬戶，2013年東遼縣金州鄉(xiāng)德志村成為國家級美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。四是人居環(huán)境得到大幅改善。加大對鐵路線、公路線、旅游線和環(huán)城郊區(qū)“三線一環(huán)”和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的環(huán)境整治力度，農(nóng)村環(huán)境狀況得到了切實(shí)改善。截至目前，實(shí)施農(nóng)村減排、連片整治項(xiàng)目160個(gè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)村261個(gè)。東遼縣被國家評選為“全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”，東豐縣成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城。2017年8月全省新農(nóng)村建設(shè)暨改善農(nóng)村人居環(huán)境工作培訓(xùn)班參觀了東遼縣遼河源鎮(zhèn)公平村的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，東遼縣作了典型發(fā)言。