推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 改善農(nóng)村人居環(huán)境

文/方明 中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的重要抓手。農(nóng)村人居環(huán)境是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，要運(yùn)用鄉(xiāng)村的智慧，多用自然、生態(tài)、傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村的思路，結(jié)合科學(xué)現(xiàn)代的技術(shù)解決手段，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

黨的十九大報(bào)告把“生態(tài)宜居”擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標(biāo)任務(wù)的第二位，足見(jiàn)其重要性。近日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)調(diào)研匯報(bào)會(huì)時(shí)提出，要加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)頭炮”。山水林田湖草主要在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一面鏡子。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，今年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。

事實(shí)上，因農(nóng)村人居環(huán)境涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方方面面，我國(guó)村莊量大面廣、分布散、涉及類(lèi)型多，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，不同地區(qū)情況差異較大，振興鄉(xiāng)村必須改善農(nóng)村人居環(huán)境。

農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀和問(wèn)題

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)；家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，這是我國(guó)農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。

過(guò)去農(nóng)村垃圾遍地，得不到清運(yùn)、處理，加之農(nóng)村污水處理長(zhǎng)期不被重視，導(dǎo)致垃圾圍村、污水橫流現(xiàn)象普遍存在。近幾年來(lái)，隨著對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境越來(lái)越重視，經(jīng)過(guò)近幾年整治，農(nóng)村人居環(huán)境改善已初見(jiàn)成效。浙江等省的一些農(nóng)村甚至實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。但是，由于歷史欠賬太多等原因，我國(guó)農(nóng)村仍然存在不少突出問(wèn)題如垃圾量大，農(nóng)村地區(qū)包裝過(guò)度（食品、禮品和化肥），塑料制品泛濫；責(zé)任不清，產(chǎn)生垃圾的人對(duì)垃圾不需要承擔(dān)處理責(zé)任；處理方法不當(dāng)，過(guò)勤收集垃圾、過(guò)于方便倒掉垃圾等催生了垃圾的產(chǎn)生；參與不足，由于農(nóng)村人少，不愿意自己動(dòng)手清掃，垃圾處理并沒(méi)有把農(nóng)民的積極性很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

農(nóng)村污水處理除長(zhǎng)期以來(lái)普遍不重視外。最突出的問(wèn)題還有處理方式上存在著把城市的辦法帶到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，采用集中管線式處理帶來(lái)了高成本；沒(méi)有資源化利用；缺少系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有分區(qū)分類(lèi)處理。

人居環(huán)境治理的新思路

針對(duì)這些問(wèn)題，有專(zhuān)家認(rèn)為源頭治理是農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵。源頭治理，把問(wèn)題就地、就近消化，更符合大自然本身的特點(diǎn)，也能解決農(nóng)村面廣、村莊分布散、垃圾污水規(guī)模小的難題，把難的問(wèn)題分散處理、源頭處理，才是解決之道。

垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)。就垃圾而言，傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理方式，是技術(shù)專(zhuān)家提出的一個(gè)公共政策，雖然直接成本最低，在少數(shù)一些地區(qū)可以適度采用，但是運(yùn)輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本加起來(lái)代價(jià)很大。加之焚燒引起大氣污染，填埋占用土地、污染水源土壤，對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這都不是最好的解決辦法。過(guò)于便捷和簡(jiǎn)單的垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，把很多農(nóng)村可以處理的資源帶到城市，加劇垃圾圍城（城市垃圾有近一半來(lái)自農(nóng)村）。只有源頭減量才是解決問(wèn)題的根本。

農(nóng)村的生活垃圾可以分為兩類(lèi)，一是來(lái)自城市的，如塑料（各種包裝、農(nóng)藥瓶、地膜）、玻璃、金屬制品、電池、舊電器。二是農(nóng)村自己產(chǎn)生的垃圾，以樹(shù)枝菜葉、餐余食品、禽畜糞便為主，還有泥土、建筑垃圾。應(yīng)該分類(lèi)處理，農(nóng)村產(chǎn)生的留在村里處理，80～90%都是可降解的有機(jī)物和建筑垃圾，完全可以用傳統(tǒng)的方式堆肥降解或重新利用。城市來(lái)的垃圾運(yùn)回城市處理，這一部分只有10～15%，把他們找出來(lái)，定期的運(yùn)到城市去回收利用，千萬(wàn)不要把農(nóng)村大量的生活垃圾混在其中，造成垃圾的二次污染，將極大地增加城鄉(xiāng)垃圾總量。

轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)也是得不償失，運(yùn)到縣里很不經(jīng)濟(jì)，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)倒掛的現(xiàn)象。同時(shí)，縣城、市區(qū)人口密集，周邊土地非常珍貴，生態(tài)環(huán)境要求越來(lái)越高，也沒(méi)能力處理這么巨量的垃圾，尤其是近幾年城市規(guī)?；幚韽S的選址，頻頻引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈抗議，已變得難度越來(lái)越大。很多城市垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)能力是處理八年到十年，結(jié)果就一兩年就滿了。

人需要城鎮(zhèn)化，但垃圾不能城鎮(zhèn)化。因此我認(rèn)為“村循環(huán)、鎮(zhèn)處理、縣疏散”的源頭減量處理方法。在傳統(tǒng)村落保護(hù)中，我們發(fā)現(xiàn)上千年來(lái)的傳統(tǒng)村落的垃圾既沒(méi)有運(yùn)走，也沒(méi)有垃圾埋村，他的垃圾去哪里了呢？他的垃圾循環(huán)利用了，資源化利用的。而現(xiàn)在卻經(jīng)常鬧出海島上的垃圾要運(yùn)一個(gè)多小時(shí)到大陸上去處理的笑話。相反城市很多的垃圾，可以適當(dāng)?shù)南锣l(xiāng)，可以疏解到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)去處理。城市的很多垃圾，往往是廚余垃圾和有機(jī)物，可以資源化利用，可以還田，可以給畜禽做詞料。

污水處理是農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)。要按就地就近就戶(hù)處理、源頭處理的思路去開(kāi)展。任何形式的集中處理都會(huì)帶來(lái)高成本，會(huì)讓農(nóng)民吃上了“高價(jià)糧”。我國(guó)農(nóng)村住房分布較散，特別是一些南方地區(qū)或山區(qū)，住戶(hù)之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村地區(qū)用水量并不大，很多污水還沒(méi)流到污水處理廠，就在管道中干涸了，同時(shí)維護(hù)成本高，效果也不好。無(wú)論是納入城市管網(wǎng)或建村集中污水處理站，戶(hù)均建設(shè)費(fèi)都在一萬(wàn)元人民幣以上，一些山區(qū)甚至高達(dá)幾萬(wàn)元。另外農(nóng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重，有時(shí)候一半的村民不在村子里面，設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)完全不匹配，會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似城市集中和分戶(hù)空調(diào)的問(wèn)題，事實(shí)上很多建設(shè)成集中污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)村根本沒(méi)法運(yùn)營(yíng)。

分戶(hù)、就地處理污水才是農(nóng)村地區(qū)的首要選擇?，F(xiàn)在，一些地方用的分戶(hù)凈化槽污水處理的新技術(shù)，戶(hù)均建設(shè)費(fèi)可以控制在三千至五千元，投資額低。另外，用三格式化糞池收集，定期用于傳統(tǒng)農(nóng)家施肥，也是一個(gè)既便宜經(jīng)濟(jì)，又生態(tài)環(huán)保、最終處理垃圾的、實(shí)用型的好辦法。同時(shí)可以根據(jù)需要使用，運(yùn)營(yíng)靈活，也符合農(nóng)村地區(qū)的習(xí)慣，包產(chǎn)到戶(hù)，自己的污水處理，建在自己家的院子里，村民也更加愛(ài)護(hù)，維護(hù)費(fèi)也可以降低。所以農(nóng)村地區(qū)，要多利用上億年形成的自然生態(tài)系統(tǒng)，我們把人為造成的突出問(wèn)題解決了，剩下多用一些自然溝渠、濕地，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，就能把這些污水處理好。

人居環(huán)境提升的具體措施

在垃圾方面，首先要做好源頭減量，多鼓勵(lì)綠色生活方式，減少垃圾產(chǎn)生。明確垃圾產(chǎn)生責(zé)任，誰(shuí)的垃圾誰(shuí)負(fù)責(zé)，通過(guò)責(zé)任制的建立，降低垃圾的產(chǎn)生；限制過(guò)度包裝，提高塑料使用成本（提價(jià)、加稅），限制塑料制品的使用，鼓勵(lì)使用可降解的材料。生產(chǎn)廠家要征收垃圾處理稅費(fèi)，一些電器要預(yù)收處理的費(fèi)用；要做好垃圾的分類(lèi)收集工作，浙江金華的二次四分類(lèi)是一個(gè)非常好的辦法：由農(nóng)戶(hù)和保潔員兩次分類(lèi)，把它分為：能腐爛的，不能腐爛的，能賣(mài)錢(qián)的，不能賣(mài)錢(qián)的四類(lèi)。垃圾的收集便捷性和頻次要適度，以一二十戶(hù)一組桶為宜，有一定的距離，收集的時(shí)間要適宜，單戶(hù)收集以一兩周一次為宜，倒逼村民們自己去就近處理垃圾；宣傳鼓勵(lì)自己的衛(wèi)生自己做，同時(shí)把市縣用于處理農(nóng)村生活垃圾的費(fèi)用，部分獎(jiǎng)勵(lì)給農(nóng)村，以小利驅(qū)大利。

在污水方面，首先要提高重視程度，加強(qiáng)投入。要以縣市域?yàn)閱挝唤y(tǒng)一規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)，如水源地、河網(wǎng)地區(qū)、人口密集地區(qū)、旅游景點(diǎn)、山地、地廣人稀等地區(qū)，分區(qū)分類(lèi)施策。推廣分戶(hù)式處理，研發(fā)便捷實(shí)用的農(nóng)村糞尿資源化利用設(shè)備。鼓勵(lì)多采用分戶(hù)凈化槽處理器、三格式化糞池、生態(tài)濕地等適合農(nóng)村特點(diǎn)的處理方式。

在廁所革命方面，廁所是農(nóng)村人居環(huán)境最后的環(huán)節(jié)，用革命的方式把最差的地方處理好，倒逼農(nóng)村人居環(huán)境的全面提升。研發(fā)便捷清潔實(shí)用的設(shè)備，把農(nóng)村的糞便資源化利用，改善土壤污染。循化利用污水，通過(guò)處理后的水沖洗廁所。廁所的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)超前，加強(qiáng)通風(fēng)，完善廁所的各種配套功能，用鄉(xiāng)土元素美化廁所，并通過(guò)廁所的體量豐富單調(diào)的火柴盒空間造型，新建廁所位置的選擇要遠(yuǎn)近適宜，改造的可以利用現(xiàn)有的房間。

農(nóng)村人居環(huán)境是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，農(nóng)村的垃圾污水的治理，既是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。要運(yùn)用鄉(xiāng)村的智慧，多用自然、生態(tài)、傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村的思路，結(jié)合科學(xué)現(xiàn)代的技術(shù)解決手段，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。