單一來源采購(gòu)過程中存在的問題分析和控制措施

于美智

摘要：?jiǎn)我粊碓吹牟少?gòu)受采購(gòu)渠道唯一的限制，不但使供應(yīng)商免除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的干擾，容易滋生以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，形成不公平交易，而且也容易導(dǎo)致采購(gòu)數(shù)量不足，甚至無(wú)法采購(gòu)的情況。所以為防范腐敗、控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，就需要對(duì)單一來源的采購(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，針對(duì)產(chǎn)生的原因制定相關(guān)控制策略，以合理控制風(fēng)險(xiǎn)，使單一來源采購(gòu)模式能夠公平與健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)我粊碓床少?gòu) 弊端分析 控制舉措

一、單一來源采購(gòu)方式中存在的弊端和風(fēng)險(xiǎn)

（一）采購(gòu)信息相對(duì)其他方式固定，缺乏彈性

單一來源采購(gòu)多為專利、定制產(chǎn)品、寡頭壟斷企業(yè)的產(chǎn)品，原采購(gòu)的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充等原因?qū)е拢少?gòu)信息及要求固定，變動(dòng)的彈性差，因而將大部分供應(yīng)商排除在門外。很少向外界公開公布，或公開公布的時(shí)間上也比較滯后性，使采購(gòu)的需求信息僅被小部分供應(yīng)商掌握了解，采購(gòu)過程缺乏及時(shí)、公開的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。無(wú)法滿足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。

（二）技術(shù)評(píng)標(biāo)的專業(yè)人員選拔沒有規(guī)范可參照

由于單一來源采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格供應(yīng)商擁有決定權(quán)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)唯一，導(dǎo)致技術(shù)評(píng)標(biāo)的專業(yè)人員選拔受到很大的局限性，加之單一來源的采購(gòu)方式有別于公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，沒滿足評(píng)標(biāo)要求的專家一般只有特定的幾個(gè)人員，長(zhǎng)期由這幾個(gè)特定人員進(jìn)行價(jià)格制定與商談。使個(gè)人與團(tuán)體具有更多可操作空間，存在從中謀取私利的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）單一來源采購(gòu)成交價(jià)格及過程的不透明

針對(duì)于當(dāng)前單一來源采購(gòu)的成交價(jià)格的產(chǎn)生是有采購(gòu)需求方與供應(yīng)商之間直接溝通磋商得來，鑒于采購(gòu)需求方對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的了解程度及專業(yè)知識(shí)范圍所限，不能完全掌握采購(gòu)物資的價(jià)格動(dòng)態(tài)及相關(guān)參數(shù)情況，就會(huì)在價(jià)格的最終達(dá)成上出現(xiàn)偏離。另外，這種不透明的價(jià)格成交過程也給個(gè)人謀求私利，滋生貪污腐敗提供發(fā)展土壤與環(huán)境。使采購(gòu)過程失去公平及公正、公開原則。與此同時(shí)，單一來源方式在缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)制定的采購(gòu)價(jià)格，無(wú)法評(píng)判其中合理性，現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)范制度也未對(duì)該合理性范圍及相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行約束與闡明，存在法律規(guī)范上的漏洞。

（四）單一來源采購(gòu)適用范圍約束不嚴(yán)謹(jǐn)

在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)中對(duì)于采購(gòu)適用范圍與途徑的約束缺乏靈活性，容易被以緊急情況、拖延時(shí)間等惡意行為，將公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為單一來源，使供應(yīng)商避開了正常的招標(biāo)中價(jià)格及品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，直接與采購(gòu)部門商議采購(gòu)價(jià)格促成采購(gòu)行為。

二、完善單一來源采購(gòu)方式的措施

（一）提高采購(gòu)信息公開透明度

公開是最大的公平，為保證單一來源相對(duì)合理，在一定范圍內(nèi)公開單一來源的采購(gòu)技術(shù)要求，成交價(jià)格及談判成員、成交價(jià)格原則等信息，提高采購(gòu)信息的公開透明度，一方面接受監(jiān)督，讓談判人員心存戒尺，自覺客觀評(píng)價(jià)，防范腐敗，另一方面也可以通過技術(shù)指標(biāo)的公開，給具有相應(yīng)能力和實(shí)力的供應(yīng)商已機(jī)會(huì)和時(shí)間，參與競(jìng)爭(zhēng)，減少單一來源。

（二）專業(yè)人員選拔方式公開

單一來源采購(gòu)中的專業(yè)技術(shù)談判人員發(fā)揮著決定性的重要作用，因而這部分人員的選拔過程需要得到嚴(yán)格的把控與條件限制。但在實(shí)際的專業(yè)人員挑選中卻沒有相關(guān)法律文件或政策規(guī)范的引導(dǎo)，隨機(jī)原則增加了人為操作的可能性。由此可以借鑒一般招投標(biāo)評(píng)選專家的產(chǎn)生模式，按照每個(gè)人的專業(yè)領(lǐng)域分類，形成專業(yè)人員人才庫(kù)。對(duì)于有專利方面技術(shù)限制的采購(gòu)，還需要進(jìn)一步篩選，以保證產(chǎn)評(píng)人員都是具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)及資質(zhì)的人士，其中技術(shù)專家和商務(wù)專家應(yīng)不少于參評(píng)人員總數(shù)的三分之二，，必要時(shí)可外聘專家或邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的同行參加。

（三）單一來源采購(gòu)成交價(jià)格的產(chǎn)生

針對(duì)上文中提到的單一來源采購(gòu)價(jià)格制定與成交機(jī)制的不透明，而導(dǎo)致的個(gè)人或集體從中不正當(dāng)?shù)美那闆r，可以針對(duì)于此組成獨(dú)立的商談小組，在其功能及管理機(jī)構(gòu)上與采購(gòu)需求方分隔開來，僅由相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遗c供應(yīng)商對(duì)價(jià)格進(jìn)行談判，最后在價(jià)格上達(dá)成一致，并將主要過程公布于眾，合理的避免了同一組織身兼數(shù)職的功能后，導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。

（四）單一來源采購(gòu)行為的合規(guī)確定

給單一來源采購(gòu)模式的使用環(huán)境設(shè)定嚴(yán)格啟動(dòng)條件，將公開招投標(biāo)作為采購(gòu)需求發(fā)布的首選項(xiàng)，經(jīng)過小組專家論證審核與分析確定，公開方式不適用的情況下，再遞交由采購(gòu)相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定單一來源采購(gòu)方式。另外，還要做好信息披露工作，將采購(gòu)方式、決定過程與結(jié)果在采購(gòu)信息平臺(tái)上作出公示。最后，將單一來源的特殊使用環(huán)境與啟動(dòng)方法，形成適用于各地區(qū)的規(guī)范制度的方式推行，將人為影響因素降低至最小程度，保障采購(gòu)工作的公平。

（五）采購(gòu)部門公信力的樹立

單一來源采購(gòu)在實(shí)際采購(gòu)業(yè)務(wù)中是不可避免的，經(jīng)過了數(shù)年的實(shí)踐與實(shí)施單一來源采購(gòu)工作逐漸完善也越來越規(guī)范化。但重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)與控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的必須堅(jiān)持的工作，為此可成立專項(xiàng)小組的方式，聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)部門合力督辦單一來源采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)的流程，打造公開透明的采購(gòu)行為，提高其公信力，使單一來源采購(gòu)具有更高的合規(guī)性與法律效力。

三、結(jié)語(yǔ)

單一來源作為一種效率高、操作方式靈活的采購(gòu)模式，在一些特殊背景下的采購(gòu)需求下被廣泛采用。但其本身具有的漏洞，加之缺乏審批監(jiān)管，容易被人利用謀取私利。本文依照當(dāng)前采購(gòu)環(huán)境中暴露出的部分問題，給出了完善建議，期望能夠?yàn)閱我粊碓床少?gòu)方式的良好運(yùn)行提供保障。