談?wù)暧^經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控要點(diǎn)

畢于榜

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有宏觀管理與調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的總體管理。它是在自覺(jué)掌握和運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展、技術(shù)發(fā)展和自然發(fā)展的客觀規(guī)律的前提下，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)、條件等進(jìn)行估量分析以及科學(xué)的預(yù)測(cè)，制定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、計(jì)劃、目標(biāo)、政策和制度，確定其發(fā)展的根本原則和方法。在理解宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控時(shí)，我們要把握其要點(diǎn)。本文對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：政府 宏觀經(jīng)濟(jì) 管理 調(diào)控 要點(diǎn)

我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是有宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是自由放任或放任自流的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是三位一體的框架，即自主的企業(yè)、完善的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制、必要的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是現(xiàn)代國(guó)家興起后國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意。在本文中，我們主要闡述宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控需要掌握的要點(diǎn)。

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)管理不同于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。兩者層次不同，宏觀經(jīng)濟(jì)管理是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)。

一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象范圍是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)總量，是中央政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)手段和政策對(duì)諸如社會(huì)總需求與社會(huì)總供給、投資與消費(fèi)、進(jìn)口與出口、價(jià)格總水平與工資總水平、通貨膨脹與通貨緊縮、就業(yè)與失業(yè)等進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理分析中，它們都是其分析的重點(diǎn)。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是利用貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)總量進(jìn)行適時(shí)合理的短期調(diào)控，既體現(xiàn)穩(wěn)健性又體現(xiàn)靈活性，注重預(yù)調(diào)和微調(diào)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是針對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行矯正，或者說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策考慮短期問(wèn)題要多于長(zhǎng)期因素。

長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)管理與短期宏觀調(diào)控的區(qū)別，一個(gè)是調(diào)控時(shí)間的長(zhǎng)短，另一個(gè)是調(diào)控目標(biāo)的不同。短期宏觀調(diào)控目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而長(zhǎng)期宏觀管理目標(biāo)是著眼于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間跨度的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而不是單純追求某一個(gè)年度的較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)是經(jīng)常變化、要“相機(jī)抉擇”的。實(shí)踐證明。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常性的調(diào)節(jié)機(jī)制，它只有調(diào)控政策的不同，例如是擴(kuò)張、緊縮或是中性，不是一種今天搞、明天不搞的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，熨平周期、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有周期性，而宏觀調(diào)控也具有相應(yīng)的周期性特征。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是對(duì)總需求的調(diào)控，而不是對(duì)總供給的調(diào)控。政府調(diào)節(jié)總需求相對(duì)容易，調(diào)節(jié)總供給相對(duì)困難。因?yàn)檎{(diào)節(jié)總需求，政府只要出臺(tái)政策就能刺激消費(fèi)、刺激投資，增加出口；但是，對(duì)于調(diào)節(jié)總供給，政府卻不那么容易做到。如果想增加一家鋼廠，首先找原材料，去建鋼廠，然后招工人，再進(jìn)行生產(chǎn)，再快也得一年半載的時(shí)間。而且投資具有不可逆性，即減少資本存量的調(diào)節(jié)成本大于增加資本存量的調(diào)節(jié)成本。所以，調(diào)節(jié)總供給很困難，它需要一段時(shí)間，需要一個(gè)周期；調(diào)節(jié)總需求相對(duì)較快，所以，一國(guó)政府在短期內(nèi)調(diào)整總需求，在長(zhǎng)期內(nèi)調(diào)整的是總供給。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就是短期的，長(zhǎng)期的就不是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，而是宏觀經(jīng)濟(jì)管理了。

第三，嚴(yán)格地說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控的主體是中央政府，但并不否認(rèn)地方政府在宏觀調(diào)控中的作用。制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策是中央政府的職責(zé)，但并不代表著各級(jí)地方政府就沒(méi)有宏觀調(diào)控的責(zé)任。中央政府制定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策都要依靠各級(jí)地方政府去貫徹落實(shí)。地方政府必須服從大局，從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，確保中央宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。地方政府是不能進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的，地方政府在，必要的調(diào)控范圍內(nèi)必須保證兩點(diǎn)：一是不與中央政府調(diào)控方向相矛盾；二是取得中央政府的同意。我國(guó)雖然在制度安排上并沒(méi)有明確規(guī)定地方政府有無(wú)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，但事實(shí)上，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一直都是存在的。在我國(guó)現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中，省市級(jí)地方政府客觀上均成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體。因?yàn)橐孕姓绞秸{(diào)控?zé)o法離開(kāi)各級(jí)政府的直接參與。并且，地方政府對(duì)土地等資源的控制使之成為事實(shí)上的調(diào)控主體。

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，政府要證實(shí)市場(chǎng)有自身的運(yùn)作規(guī)律，并明確只有對(duì)市場(chǎng)抱以敬畏并深入理解、對(duì)宏觀調(diào)控抱以戒備并謹(jǐn)慎用之才能成功。首先，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控概念，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)有宏觀微觀之分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理經(jīng)濟(jì)是一竿子插到底，既管宏觀又管微觀；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，政府側(cè)重管宏觀，政府只調(diào)節(jié)市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。個(gè)人不是宏觀，企業(yè)不是宏觀，地方也不是宏觀，只有國(guó)家或國(guó)民經(jīng)濟(jì)才是宏觀。只有綜合性、全局性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，才被納入到宏觀概念中去。1989年的政府的工作報(bào)告中首次提及“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”的概念，“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”字眼開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理工作者的視野。

微觀上合理的行為，宏觀上可能并不合理：微觀形勢(shì)好，并不意味著宏觀形勢(shì)也好；反之亦然。這正是經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以有宏觀和微觀之分的原因之一，也是經(jīng)濟(jì)管理有宏觀經(jīng)濟(jì)管理或調(diào)控和微觀管理或調(diào)控之分的原因之一。也就是說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以在微觀上找到原因的看法是沒(méi)有問(wèn)題的，但宏觀問(wèn)題產(chǎn)生于“宏觀原因”的看法也是有根據(jù)的。從微觀上看，居民、企業(yè)和國(guó)家在行為方式上都存在市場(chǎng)失靈的根本原因，這些因素都有可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。但這些不穩(wěn)定因素從微觀上看可能是相互抵消的，未必會(huì)導(dǎo)致“共振”。

第五，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是萬(wàn)能的，有其不可克服的局限性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)波幅變緩，經(jīng)濟(jì)周期的上升階段延長(zhǎng)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落具有十分重要的作用。在經(jīng)濟(jì)周期的某些階段，如蕭條階段，政府可以通過(guò)刺激有效需求，即可收到明顯的效果。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是萬(wàn)能的，有其不可克服的局限性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的局限性就在于：一是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不可能最終消除經(jīng)濟(jì)周期，在一般情況下，政府的宏觀調(diào)控不可能改變經(jīng)濟(jì)的走向，宏觀調(diào)控只是一種輔助性工具，只能順勢(shì)而為。二是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都要受到諸多因素的制約，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用不可能完全發(fā)揮出來(lái)。這些因素包括政治因素、政策目標(biāo)選擇、政策作用的時(shí)滯性等，使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用不可能完全發(fā)揮出來(lái)。三是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面作用。

從理論上講，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性是在一些嚴(yán)格的假定條件下推導(dǎo)出來(lái)的，一旦情況發(fā)生變化，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性就會(huì)被大大削弱。從實(shí)踐上看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要受到許多客觀因素的制約，這些因素包括政治因素、政策目標(biāo)選擇、政策作用的時(shí)滯性等。它們的存在直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性，會(huì)發(fā)生宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與通常的反周期原則不一致的意外行為。而這種意外行為往往走向“反周期”的反面，加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)期效果在很大程度上具有不確定性，并受外部影響較大。特別在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，一方面資源是在全球市場(chǎng)內(nèi)配置；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)影響因素很多，混沌學(xué)的“蝴蝶效應(yīng)”時(shí)有發(fā)生，任何國(guó)家都不可能在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下做到獨(dú)善其身，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快的今天，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控已經(jīng)不是關(guān)起門(mén)來(lái)一家的事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力越來(lái)越大、全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度越來(lái)越強(qiáng)的趨勢(shì)下，本國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響力肯定是遞減的。我們要不斷地克服困難，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、綜合性和有效性。

第六，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控包括兩個(gè)方面：一個(gè)是預(yù)（事）先的計(jì)劃（規(guī)劃）安排，另一個(gè)是事后的隨機(jī)調(diào)控。政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的預(yù)（事）先計(jì)劃（規(guī)劃）安排與事后的隨機(jī)調(diào)控的區(qū)別在于：首先，政府的預(yù)（事）先計(jì)劃（規(guī)劃）安排中的計(jì)劃（規(guī)劃），是指國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（規(guī)劃）。我們通常說(shuō)的宏觀調(diào)控則是指事后的隨機(jī)調(diào)控，是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)合同影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)或經(jīng)濟(jì)變量。以最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行過(guò)程。其次，政府的預(yù)（事）先計(jì)劃安排的主要任務(wù)是決定重大的經(jīng)濟(jì)制度變革和重大結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題。再次，政府的預(yù)（事）先計(jì)劃（規(guī)劃）安排直接依據(jù)的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展規(guī)律等一些生產(chǎn)的自然規(guī)律，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律。因?yàn)?，如果價(jià)值規(guī)律的作用能夠調(diào)節(jié)，就沒(méi)有必要再去制訂某種計(jì)劃了。

結(jié)語(yǔ)

需要全面準(zhǔn)確地理解宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控，必須對(duì)上述內(nèi)容有充分的了解和分析。宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控是國(guó)家管理和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種行為，要從宏觀經(jīng)濟(jì)整體出發(fā)考慮問(wèn)題，而且要有縱深感和歷史感。