關(guān)于的經(jīng)濟(jì)法視角下社會(huì)利益的分配的主體劃分與路徑改善

位巍

摘要：社會(huì)利益已成為經(jīng)濟(jì)法研究邏輯中重要的價(jià)值基礎(chǔ)，有助于改善國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的有效遞增，社會(huì)利益作為一條貫穿經(jīng)濟(jì)法始終的紅線(xiàn)，所滲透出的社會(huì)性、公共性型“構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法各項(xiàng)制度的基本框架與整體輪廓。給出了現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)指向與利益訴求”（經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)利益考辯）。

關(guān)鍵詞：社會(huì)利益分配 經(jīng)濟(jì)視角下的利益歸屬

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)過(guò)剩是中國(guó)當(dāng)前的主要理由，大城市化是應(yīng)對(duì)該理由的重要舉措。生產(chǎn)過(guò)剩狀態(tài)會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決生產(chǎn)過(guò)剩就要縮小收入差距。在中國(guó)，分配差距過(guò)大的主要成因是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，所以走出經(jīng)濟(jì)低谷的唯一通道是推進(jìn)城市化。中國(guó)的城市化應(yīng)以建設(shè)大都市圈為方向。

國(guó)資源配置效率亟待提高，目前加快各項(xiàng)金融改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要加快利率市場(chǎng)化改革、完善人民幣匯率形成機(jī)制、推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放、減少金融壓抑、優(yōu)化金融資源配置。金融領(lǐng)域各方面緊密相聯(lián)，固定順序的金融改革會(huì)導(dǎo)致金融指標(biāo)超調(diào)，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，各項(xiàng)改革交替實(shí)施，互相創(chuàng)造條件，才能避開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融體系過(guò)度波動(dòng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)利率、匯率改革和資本項(xiàng)目放開(kāi)能減小改革阻力、加快改革進(jìn)程；國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境、長(zhǎng)期因素與短期因素、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投融資活動(dòng)等共同作用的結(jié)果。當(dāng)前中國(guó)國(guó)際收支趨向平衡的基礎(chǔ)尚不牢固，推動(dòng)國(guó)際收支在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融投資和外匯管理層面的平衡作用重大，且任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)法視角下的社會(huì)利益說(shuō)之所以會(huì)導(dǎo)致其陷入自我辯護(hù)的陷阱中，理由主要有：經(jīng)濟(jì)法把社會(huì)利益作為其維護(hù)的主要對(duì)象和核心價(jià)值是，它沒(méi)有解決社會(huì)利益是否具有獨(dú)立性的理由。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)利益的獨(dú)立是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根本理由，也是經(jīng)濟(jì)法存在的完全充足理由（論社會(huì)利益及其法律調(diào)控）；也有學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)方式、保護(hù)機(jī)制等方面的理由，社會(huì)利益不具有獨(dú)立性。

一、我們要討論的社會(huì)利益的獨(dú)立性到底是什么，它既不是指社會(huì)利益獨(dú)立于國(guó)家利益，從國(guó)家利益的概念中劃分出來(lái)——在中國(guó)的現(xiàn)代語(yǔ)境下沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用；也不是指社會(huì)利益從群體利益中劃分出來(lái)，構(gòu)建社會(huì)利益、群體利益、個(gè)人利益三駕馬車(chē)。

二、就社會(huì)利益與個(gè)人利益的關(guān)系而言，存在著這樣幾種觀點(diǎn)，其一，社會(huì)利益與個(gè)人利益自然通約。其二，不承認(rèn)社會(huì)利益。其三，個(gè)體利益之總和構(gòu)成社會(huì)利益。其四，社會(huì)的、共同的利益優(yōu)位于個(gè)體的、自我的利益。由此可知，個(gè)人利益與社會(huì)利益是經(jīng)濟(jì)法利益構(gòu)造中的一對(duì)矛盾。

三、當(dāng)經(jīng)濟(jì)法把社會(huì)利益作為其維護(hù)的主要對(duì)象和核心價(jià)值時(shí)，它始終無(wú)法解決的一個(gè)根本理由是：當(dāng)強(qiáng)權(quán)力以社會(huì)公共利益為由侵犯私人利益的時(shí)候，如何去限制公權(quán)力，如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的制度和政策設(shè)計(jì)維護(hù)社會(huì)公共利益？

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的命題，我們只選擇一個(gè)維度進(jìn)行討論，即農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)關(guān)系分析。我們將通過(guò)主體劃分的策略，簡(jiǎn)單區(qū)分在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系方面的主義利益主體，通過(guò)分析各個(gè)利益群體的利益訴求來(lái)解釋目前在土地流轉(zhuǎn)方面存在的利益矛盾，之后我們將會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的制度與政策設(shè)計(jì)來(lái)嘗試滿(mǎn)足不同主體的利益訴求的方式來(lái)推動(dòng)實(shí)際作用上的個(gè)人或群體利益的增長(zhǎng)，由此最終來(lái)推動(dòng)虛擬作用上的社會(huì)共同利益的增長(zhǎng)。目前，在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，存在著明顯四個(gè)利益主體：執(zhí)政黨、政府一一主要指地方政府、農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商。

通過(guò)將四個(gè)主體放在一個(gè)收益模型中分析，我們可以得出以下結(jié)論：對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，隨著土地的增值，特別是近郊區(qū)房地產(chǎn)的火爆，當(dāng)然希望獲得更多的征地補(bǔ)償，參與到土地增值收益的分享當(dāng)中，這就是近郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房興起的根源對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，根源于財(cái)稅體制改革的限制，地方政府沒(méi)有那么多財(cái)政收入以承擔(dān)日益繁重的城市公共服務(wù)和管理，而土地財(cái)政則成為預(yù)算外收入的重要組成部分，政府傾向于推高房?jī)r(jià)，提高土地出讓金，同時(shí)進(jìn)一步壓縮土地出讓的成本來(lái)獲得最大的收益一一現(xiàn)行的法律提供了依據(jù)；對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，又要地方政府承擔(dān)繁重的公共服務(wù)提供責(zé)任，使地方政府產(chǎn)生了盈利增加額外收入的沖動(dòng)；對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，巨大的土地供應(yīng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，使其傾向于與地方政府合作，推動(dòng)土地價(jià)格的上升和收益的最大化，這也在一定程度上促使了地方政府公司化的現(xiàn)象。

所以，我們可以看到，在涉及土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系中，權(quán)利主體的力量和博弈能力是完全不對(duì)等的，執(zhí)政黨、政府和農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商在利益鏈條分配上也自然而然的劃分了等級(jí)執(zhí)政黨通過(guò)政策固化著對(duì)地方政府和農(nóng)民的雙層制約，地方政府利用現(xiàn)行法律，不斷攫取土地的增值收益而不需要支付過(guò)大的成本，開(kāi)發(fā)商通過(guò)與地方政府的合作獲得額外的增值收益，而農(nóng)民則只能被制約在土地上，由“不動(dòng)產(chǎn)變成不動(dòng)人”。

四、結(jié)語(yǔ)

在立法理念上，經(jīng)濟(jì)法要跳出為國(guó)家宏觀調(diào)控辯護(hù)的軌道，至少在立法理念上將行政強(qiáng)權(quán)力納入到經(jīng)濟(jì)法的管理范圍內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施方面，要由借助于行政強(qiáng)權(quán)力過(guò)渡到依靠司法力量，因?yàn)楹笳吒菀资艿奖O(jiān)督。

在其維護(hù)的核心價(jià)值方面，面對(duì)紛繁復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)法要試圖嘗試接收虛擬社會(huì)利益和實(shí)際的個(gè)體利益的觀念，操作層面上要賦予各不同地區(qū)的法官司法裁量自由，通過(guò)捍衛(wèi)個(gè)案正義來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)際正義。

在政策設(shè)計(jì)方面，經(jīng)濟(jì)法要通過(guò)實(shí)際可操作的制度路徑來(lái)促使不同的利益群體做出改善。例如對(duì)于政府而言，如何使地方政府“去公司化”，建設(shè)一個(gè)泛利政府，杜絕其與民爭(zhēng)利遵循帕累托最優(yōu)的原則。實(shí)現(xiàn)不同群體的利益增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的實(shí)際增長(zhǎng)。