山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題探討

張貴軍

摘要：近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一直是山東省重點(diǎn)關(guān)注的工作，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。山東省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。但是也不能忽視其中的問(wèn)題。本文首先分析了山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀和目標(biāo)，接著指出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的四方面制約因素。最后，根據(jù)總體分析，提出了推進(jìn)山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的措施，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：山東省 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 措施

一、引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)民增收的重要工程，“十三五”規(guī)劃以來(lái)，逐漸成為農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，在此期間確保建成4億畝，力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為進(jìn)一步貫徹規(guī)劃要求，山東省近年來(lái)不斷加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，但在實(shí)際發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題，因此對(duì)山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究具有重要意義，有利于山東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是土地整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)土地利用的總規(guī)劃，通過(guò)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整，并建設(shè)水利設(shè)施、道路和防護(hù)林等用于田間，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、早澇保收的要求，極大改善農(nóng)田的生產(chǎn)條件。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)不僅包括對(duì)水土資源的改善，還包括對(duì)配套設(shè)施的升級(jí)改造，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)提升工作效率。

二、山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及目標(biāo)

（一）山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

山東省在“十二五”期間，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升。從總體來(lái)看，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)780萬(wàn)畝，改造重點(diǎn)中型灌區(qū)超過(guò)40個(gè)，建成后糧食產(chǎn)量不斷提升，畝均產(chǎn)量增加100公斤以上，灌溉用水節(jié)約20%左右，為今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《山東省土地整治規(guī)劃（2016-2020）》，2016年至2020年間要加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善土地功能，預(yù)計(jì)到2020年全省建成2513萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，補(bǔ)充耕地25.28萬(wàn)畝。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃要求提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體目標(biāo)（見(jiàn)表1）。

三、山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的制約因素

（一）水資源短缺

山東省是我國(guó)的糧食大省，但是也是水資源短缺嚴(yán)重省份，水資源的缺乏嚴(yán)重制約了山東省的糧食生產(chǎn)也農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國(guó)水資源總量31273億立方米，而山東省水資源總量?jī)H為220.32億立方米，僅占全國(guó)總量的0.7%，可見(jiàn)山東省水資源短缺比較嚴(yán)重。水資源缺乏則不利于農(nóng)田的灌溉和糧食的生長(zhǎng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了更高的要求。今后的工作中需要不斷加強(qiáng)對(duì)水資源的循環(huán)利用和節(jié)約，提高水資源的使用效率，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為9786.49萬(wàn)千瓦，比2015年13353.02萬(wàn)千瓦下降了約27%，可見(jiàn)山東省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還存在很大的提升空間。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)電等配套設(shè)施的完善，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低將直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行。這主要是因?yàn)槲覈?guó)整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)械化水平無(wú)法相提并論，而山東省整體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也存在很大的提升空間。山東雖然是農(nóng)業(yè)大省，但是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面還需要不斷加大投入，并引進(jìn)現(xiàn)金技術(shù)，才能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足

農(nóng)田水利設(shè)施是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，要想在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中取得一定的成績(jī)，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施方面的建設(shè)。從目前來(lái)看，山東省的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，主要包括設(shè)施、技術(shù)和人員三方面。首先，設(shè)施老化問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)設(shè)施的維護(hù)不足。這主要是由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行足夠重視，造成了設(shè)施磨損嚴(yán)重，影響了使用效率。其次，技術(shù)投入不足。在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有足夠的技術(shù)投入，以至于設(shè)施不能滿足現(xiàn)代生產(chǎn)的要求，更新?lián)Q代也不夠及時(shí)。最后，人員配備不合理。在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的過(guò)程中。配備的專業(yè)技術(shù)人員不足，同時(shí)部分技術(shù)人員的綜合素質(zhì)不高，都影響了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成制約。

（四）建設(shè)資金集中度不高

由于近年來(lái)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作的重視，山東省也出臺(tái)了諸多政策措施，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，不同的規(guī)劃項(xiàng)目由不同的部門投入資金，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)方面存在差異，各部門之間可能缺乏有效溝通，造成了建設(shè)資金的集中度不高的問(wèn)題。建設(shè)資金的集中度低不僅會(huì)影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，還會(huì)影響工程建設(shè)質(zhì)量。因此，在今后的工作中，山東省需要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行。

四、推進(jìn)山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的措施

（一）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范機(jī)制

一方面，根據(jù)山東省土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)劃文件，制定完整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范機(jī)制。規(guī)范機(jī)制的建立有利于規(guī)范實(shí)施主體的行為，同時(shí)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可依、有章可循，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的全面開(kāi)展。

另一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定規(guī)范制度。山東省各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的階段和特點(diǎn)存在差異，因此在建立規(guī)范機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜。同時(shí)要充分調(diào)研農(nóng)民的實(shí)際需求和意見(jiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（二）通過(guò)多種手段提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度

一方面，山東省政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入力度。通過(guò)購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力的提升。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率和保護(hù)率，以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的進(jìn)行。

另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的重要作用。農(nóng)機(jī)合作社是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要載體，是山東省今后工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)民提升技術(shù)水平提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)提高水資源的利用效率。高質(zhì)量的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)將有利于提升水資源的利用效率，最大程度的節(jié)約水資源，解決山東省水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，解決了水資源緊張問(wèn)題，也就為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)暢通了渠道。

其次，加強(qiáng)技術(shù)投入力度，更新現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施。技術(shù)投入是農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)化的，必備要素，有利于設(shè)施的更新?lián)Q代，并趕上技術(shù)發(fā)展的要求。同時(shí)對(duì)老化設(shè)備進(jìn)行維修和更換，以為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打下基礎(chǔ)。

最后，加強(qiáng)對(duì)人才的管理。一方面，對(duì)現(xiàn)有操作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，降低農(nóng)田水利設(shè)施的磨損率，提高其使用效率。另一方面，引進(jìn)技術(shù)人員為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)服務(wù)，從而解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合力度

山東省政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善的溝通機(jī)制和銜接機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金進(jìn)行整合，設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金供應(yīng)。對(duì)不同部門之間的資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，確保資金供應(yīng)充足、使用合理。資金是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要保障因素。因此是今后工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。

五、結(jié)論

山東省要想實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)多項(xiàng)工作，集中解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的問(wèn)題，不斷推進(jìn)相關(guān)措施和對(duì)策。首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予制度保障。其次，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入和發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的作用。不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。再次，完善農(nóng)田水利設(shè)計(jì)建設(shè)，解決水資源緊缺問(wèn)題的同時(shí)，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行。最后，提高投入資金的集中度，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金支持。