國外擴(kuò)大消費的經(jīng)驗（教訓(xùn)）及對江蘇的啟示

王艷華

摘要：消費已經(jīng)成為拉動江蘇經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。但對比發(fā)達(dá)國家及浙滬粵等兄弟省市，江蘇消費率及消費貢獻(xiàn)率仍然偏低。本文總結(jié)分析美日等發(fā)達(dá)國家培育壯大消費市場（或某一消費領(lǐng)域）的經(jīng)驗（教訓(xùn)），發(fā)現(xiàn)應(yīng)從加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、因地制宜因市施策、提振居民消費信心等方面著手，構(gòu)建居民“能消費、敢消費、樂消費”的新局面，以實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)投資、消費和出口并駕齊驅(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

關(guān)鍵詞：培育消費 經(jīng)驗（教訓(xùn)） 啟示

近幾年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資與進(jìn)出口出現(xiàn)疲軟的背景下，消費表現(xiàn)一枝獨秀，傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級，新興消費蓬勃興起，消費已然成為拉動江蘇經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，數(shù)據(jù)顯示，2016年底消費對江蘇經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.2%。然而進(jìn)一步擴(kuò)大消費仍面臨供需錯配、制度、環(huán)境等方面制約因素。因此，學(xué)習(xí)吸收國外擴(kuò)大消費的經(jīng)驗（教訓(xùn)），通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打造多點支撐的消費新格局，推動江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、國外擴(kuò)大消費的經(jīng)驗與教訓(xùn)

（一）美國擴(kuò)大消費的成功經(jīng)驗

消費信貸是擴(kuò)大消費需求、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的有力措施。經(jīng)歷了兩個多世紀(jì)的發(fā)展歷程，美國擁有了全球公認(rèn)的最發(fā)達(dá)成熟的消費信貸經(jīng)濟(jì)，為美國消費的快速增長和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。追溯其發(fā)展階段，可劃分為：一是自由放任下的萌芽階段。18世紀(jì)末至19世紀(jì)上半葉，美國從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村勞動力逐步轉(zhuǎn)向城市，以零售商業(yè)信用和借貸、放貸行為出現(xiàn)為標(biāo)志的消費信貸開始萌芽。二是競爭與監(jiān)管下的形成與興起階段。隨著前期產(chǎn)業(yè)資本飽和，投資者紛紛為過剩的資本尋找出路，導(dǎo)致商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的興起，促進(jìn)了消費信貸的發(fā)展和相關(guān)消費信貸制度的產(chǎn)生。此階段，消費信貸的用途已不再局限于一般生活必需品的購買，更多的是服務(wù)于更多的新型消費品，比如汽車。三是變革中的高速發(fā)展階段。20世紀(jì)70年代，美國發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹。為走出困境，美國政府進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)革命，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。同時，政府通過利率市場化的成功改革，建立完備的個人信用報告體系及風(fēng)險管理制度，推動消費信貸高速發(fā)展，研究結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代，雖然美國人均可支配收入增長很低，但人均消費增長了3.8%，十年累計增長了34.5%，其中主要原因是消費信貸的提升。并且，受益于第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，消費市場供給逐步個性化、多樣化，消費信貸產(chǎn)品也日趨豐富，其中最為突出的是醫(yī)療、旅游、餐飲等服務(wù)消費信貸品種倍受青睞。四是金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管失衡后的擴(kuò)張與危機(jī)。隨著消費信貸一級市場日趨飽和，消費信貸二級市場應(yīng)運而生。但由于缺乏政府的有效監(jiān)管，過度的金融創(chuàng)新對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響，最終在2∞7年引發(fā)了次貸危機(jī)的爆發(fā)。2011年之后，在政府量化寬松貨幣等政策的有效調(diào)控下，消費信貸開始緩慢回升。

縱觀美國消費信貸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，不難看出：一方面美國消費信貸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同步性，即美國消費信貸產(chǎn)生與發(fā)展依托國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時又反作用于經(jīng)濟(jì)。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，市場上存在豐富多樣的商品和服務(wù)供給，同時消費者具備相當(dāng)?shù)男刨J承受能力，供需總體匹配的情況下消費信貸才有條件快速發(fā)展。這一條件在社會生產(chǎn)能力巨大、新技術(shù)不斷被投入使用、新產(chǎn)品層出不窮的情況下更加突出。同時當(dāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級換代的時候，對消費信貸的需求也將出現(xiàn)新的變化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費信貸結(jié)構(gòu)相輔相成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從供給角度直接豐富并優(yōu)化了消費市場的產(chǎn)品和服務(wù)，帶來消費結(jié)構(gòu)和消費信貸結(jié)構(gòu)的巨大提升。優(yōu)化的消費信貸結(jié)構(gòu)也將通過引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。此外，政府的宏觀調(diào)控至關(guān)重要。有效的調(diào)控政策，如美國及時提出的利率市場化推動了消費信貸市場的蓬勃發(fā)展。而后期的放松管制，直接導(dǎo)致了次貸危機(jī)的發(fā)生。同時，完備的信用報告體系和風(fēng)險管理體系、良好的消費信貸文化等也是消費信貸快速發(fā)展的必備因素。

（二）日本擴(kuò)大消費的不足與教訓(xùn)

20世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)濟(jì)日漸衰退，個人消費不振，國內(nèi)需求乏力，市場相對萎縮。盡管政府不遺余力地拉動消費，采取了一系列消費調(diào)控政策，如實行擴(kuò)張性財政政策、實施減稅政策、降低利率、大力發(fā)展消費信貸等，但效果不佳。1992年-2012年，最終消費支出對日本經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率始終在1.3%以下，受東亞金融危機(jī)和全球金融危機(jī)的影響，在1997年、2008年及2011年甚至呈負(fù)值。專家分析原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是嚴(yán)重失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)80年代初，日本為趕超美國經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴外部需求，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷，本國貨幣升值壓力持續(xù)存在。日元的不斷升值使得本國物價和資產(chǎn)價格水平長期處于超高水平狀態(tài)，資產(chǎn)泡沫持續(xù)膨脹，企業(yè)熱衷于資本運營而忽略實體經(jīng)濟(jì)。90年代后日元升值的效益無法繼續(xù)下去，日本經(jīng)濟(jì)泡沫開始破滅，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)長期陷入低迷。二是泡沫經(jīng)濟(jì)破滅影響居民消費預(yù)期。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的日本出現(xiàn)了主力消費群體大面積“厭消費”的現(xiàn)象，這類群體高度缺乏消費熱情，對未來收入的預(yù)期和保障普遍比較悲觀，消費行為更為理性，奢侈消費冷卻，節(jié)儉意識回歸，儲蓄成為新的生活追求目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，日本經(jīng)濟(jì)的波動復(fù)蘇和消費者個人收入的緩慢增加，未能改善消費市場“空前蕭條”的狀況。2008年下半年，在削減個人支出方面，主流消費群體的削減意向高達(dá)36%，比社會平均水平高出14%。這類“厭消費”群體受經(jīng)濟(jì)不振影響削減消費，同時反過來對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是廣泛而深刻的。對社會再生產(chǎn)形成錯誤的信號傳導(dǎo)機(jī)制，并引發(fā)物價波動、不正當(dāng)競爭甚至市場混亂。三是消費供給不能適應(yīng)居民消費需求變化。20世紀(jì)50年代中期至70年代初期，居民的消費需求逐步趨同，從階層消費轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤M。然而90年代后，受經(jīng)濟(jì)預(yù)期下降、耐用消費品飽和、國際市場的開放等因素影響，消費者需求發(fā)生了一些變化，譬如購買傾向呈現(xiàn)出低價格化的態(tài)勢；消費的觀念更加重視個性化、合適的生活方式，更加關(guān)心自我充實；購買行為不再盲從消費熱點，更趨多樣化等。而國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)形態(tài)仍不能滿足變化中的消費需求，多樣化、高端性的產(chǎn)品不足，新型產(chǎn)品市場的拓展未能有效帶動消費需求的增加。同時，以網(wǎng)點健全、零細(xì)的小型商店為代表的零售業(yè)態(tài)仍占主流，大部分零售商在與批發(fā)商、生產(chǎn)商之間的博弈競爭中處于劣勢地位，進(jìn)而無法有效降低消費成本。

二、對江蘇擴(kuò)大消費的啟示

1.實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是擴(kuò)大消費的必由之路。從美國等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，是創(chuàng)新能力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力在不斷促進(jìn)產(chǎn)出的增長，這種增長在降低生活，必需品成本、提高居民實際收入的同時，也不斷加速著既有消費模式從滿足到淘汰的過程。因此，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是培育擴(kuò)大消費的，必然選擇。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，帶來的不僅是產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，還包含了供給模式的創(chuàng)新及供給效率的提升，為擴(kuò)大消費、滿足居民日益?zhèn)€性化、多樣化需求提供源源不斷的動力。努力打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級版，首先在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，通過新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.尋找和借鑒適合自身發(fā)展階段和特色的消費政策尤為重要。任何國家（地區(qū)）的消費發(fā)展?fàn)顩r都是與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和發(fā)展特色相適應(yīng)的。只有那些適應(yīng)本國（地區(qū)）國情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的消費政策，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與消費提升過程中起到事半功倍的良好效果。美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了消費需求及消費信貸的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，也應(yīng)該警惕擴(kuò)大消費政策實施過程中可能帶來的弊端。譬如國家（地區(qū)）對消費的不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致消費膨脹的同時也抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”。

3.消費預(yù)期悲觀、消費信心不足是擴(kuò)大消費的“致命”障礙。居民消費信心與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入預(yù)期、消費環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等密切相關(guān)，與擴(kuò)大消費呈正相關(guān)關(guān)系。一旦居民消費信心不足，對未來經(jīng)濟(jì)形勢與收入等預(yù)期悲觀，將成為擴(kuò)大消費的重要障礙，也將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。日本“厭消費”群體的出現(xiàn)直接導(dǎo)致了日本政府刺激消費的政策難以奏效，致使日本企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴國外市場的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，并不斷得以強(qiáng)化。

三、江蘇擴(kuò)大消費的對策建議

1.著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)消費供給實現(xiàn)新提升。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，推動紡織、輕工、醫(yī)藥、電子、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化品牌化發(fā)展。打造一批具有市場美譽度的新型消費品生產(chǎn)研發(fā)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“江蘇服務(wù)”品牌。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

2.著力提升城鄉(xiāng)居民的消費預(yù)期，促進(jìn)消費需求實現(xiàn)新提升。一是千方百計擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵各類服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。建立健全就業(yè)服務(wù)體系和困難群體再就業(yè)援助制度，鼓勵大學(xué)生到基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)。開展多種形式職業(yè)培訓(xùn)，特別是農(nóng)村適齡人員技能培訓(xùn)。二是重點提高農(nóng)村居民收入水平。繼續(xù)強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，提高農(nóng)村居民收入水平。三是繼續(xù)提高社會保障水平。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險覆蓋面；鼓勵財政支出更多地投向社會保障、醫(yī)療、教育和社會安全等公共領(lǐng)域。

3.著力優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)安全消費實現(xiàn)新提升。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。合理規(guī)劃和布局城市商貿(mào)設(shè)施，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出物流業(yè)降本提質(zhì)增效，在城市地區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點，提高“最后一公里”的物流配送效率。二是完善市場環(huán)境建設(shè)。建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。健全消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，完善12315消費維權(quán)機(jī)制，暢通消費投訴舉報渠道。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)及應(yīng)用。制定信用數(shù)據(jù)目錄等信用管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)用統(tǒng)一社會信用代碼，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。