農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育常態(tài)化途徑

羅淑清 潘樂

摘要：社會(huì)廉潔表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法，形成全社會(huì)以廉潔為榮的濃厚氛圍，以健康向上的廉潔文化精神充實(shí)社會(huì)。近年來，農(nóng)村基層社會(huì)廉潔建設(shè)工作取得了顯著進(jìn)步，人們的廉潔意識(shí)得到了明顯提高，廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)得到了有效加強(qiáng)。但是，廉潔工作仍然存在著需要改進(jìn)的地方，如農(nóng)村基層廉潔教育問題一直沒有得到很好地解決。我們只有把農(nóng)村基層社會(huì)廉潔建設(shè)工作做好，才能推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的不斷進(jìn)步?；诖?，本文論述了農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育常態(tài)化的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層? 社會(huì)廉潔教育? ?常態(tài)化? ?途徑

東漢著名學(xué)者王逸在《楚辭·章句》中注釋廉潔：“不受曰廉，不污曰潔。”換而言之，廉潔可解釋為不貪不污、志氣高潔、節(jié)儉簡(jiǎn)約。廉潔不僅是一個(gè)道德高尚、公正廉明的人應(yīng)有的道德情操，還應(yīng)該是普通民眾該有的生活態(tài)度，更應(yīng)該是社會(huì)永恒的價(jià)值追求。而廉潔教育是一種具有既定教育目標(biāo)，由施教主體通過一定媒介促使受教育主體自覺踐行廉潔教育的實(shí)踐活動(dòng)，是廉潔文化建設(shè)的重要構(gòu)成部分。其具體做法是，通過對(duì)受教育的群眾進(jìn)行廉潔教育，傳播廉潔理論知識(shí)，以此來營(yíng)造誠(chéng)信守法、廉潔從業(yè)的社會(huì)氛圍，促使受教育的群眾自覺踐行廉潔行為。

近幾年，我國(guó)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的突出問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，集中查辦了基層社會(huì)部分干部貪污國(guó)家向農(nóng)村調(diào)撥的資金、侵占集體財(cái)產(chǎn)資源、非法私自買賣集體土地問題，農(nóng)村少數(shù)基層干部“以黑治村”問題、在基層社會(huì)組織選舉中實(shí)施賄選問題，少數(shù)基層社會(huì)干部借紅白喜事收錢斂財(cái)、恣意使用公款吃喝等違紀(jì)違法問題，有效震懾了腐敗分子，為基層黨員干部廉潔教育敲響了警鐘，增強(qiáng)了群眾對(duì)農(nóng)村基層廉潔社會(huì)建設(shè)的滿意度和信心。

隨著社會(huì)各方面的發(fā)展，廉潔已成為人們普遍追求的一種社會(huì)風(fēng)尚，但要讓廉潔精神得到廣泛傳播，使其成為基層社會(huì)成員的主導(dǎo)意識(shí)和自主行動(dòng)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的廉潔教育還存在不少問題，形勢(shì)依然不容樂觀，在農(nóng)村基層社會(huì)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

首先，對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)村干部認(rèn)為，在農(nóng)村，基層社會(huì)廉潔教育是軟指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬指標(biāo)，是衡量基層治理與發(fā)展的重要依據(jù)。另外，村民對(duì)基層社會(huì)廉潔教育的理念比較模糊，一方面，他們認(rèn)為廉潔教育的對(duì)象主要是村干部，與普通基層群眾沒有關(guān)系;另一方面，基層群眾認(rèn)為，廉潔教育是形式主義，對(duì)廉潔教育缺乏參與興趣，且自覺參與和推動(dòng)廉潔教育的主動(dòng)性不高。同時(shí)，在農(nóng)村基層社會(huì)，人們對(duì)廉潔教育對(duì)象的認(rèn)識(shí)不全面，廉潔教育往往注重強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大基層群眾則很少開展廉潔教育，導(dǎo)致廉潔教育缺乏廣泛性。

其次，廉潔教育內(nèi)容不夠豐富，形式相對(duì)單一。部分農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育工作仍停留在宣傳黨的廉潔教育方針路線、政策等方面，并沒有根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，改造轉(zhuǎn)換后加以輸出，這使得廣大基層群眾接受廉潔教育比較困難，降低了他們學(xué)習(xí)的積極性。另外，當(dāng)前農(nóng)村廉潔文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)來說較為薄弱，基層群眾獲取廉潔教育相關(guān)內(nèi)容的渠道相對(duì)狹窄，單一的廣播宣傳形式已不能滿足基層群眾對(duì)于信息的獲取要求，圖書室、文化室、活動(dòng)室這些在城市中較為普遍的廉潔教育文化載體在農(nóng)村基層還沒有實(shí)現(xiàn)完全普及，無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都處于滯后狀態(tài)。

最后，基層社會(huì)廉潔教育環(huán)境有待進(jìn)一步改善。從大環(huán)境上來說，當(dāng)前從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的重要性，所以整個(gè)社會(huì)氛圍是有利于進(jìn)行廉潔教育建設(shè)的。但是，具體到農(nóng)村基層還是會(huì)存在一些問題，如拆遷問題，少數(shù)基層干部為了謀取私利，在關(guān)于拆遷補(bǔ)償問題上沒有明確賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，私自將錢財(cái)占為己有。與此同時(shí)，由于基層群眾缺乏理性的廉潔意識(shí)，有時(shí)也會(huì)與當(dāng)?shù)鼗鶎诱l(fā)生不正當(dāng)?shù)睦娌┺?，這就在一定程度上加大了基層廉潔教育的實(shí)施難度。除此之外，村干部黑化，勾結(jié)當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力欺壓人民的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，村民之間為了獲取各自利益，不顧公共效益的問題也很普遍，而這些問題都在阻礙著農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育環(huán)境的進(jìn)一步凈化，如果這些問題得不到及時(shí)妥善的解決就會(huì)給基層社會(huì)建設(shè)帶來非常惡劣的影響。

基于上述原因，筆者總結(jié)了推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育常態(tài)化的途徑，主要有以下四點(diǎn)：

第一，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育的方法。廉潔教育的目標(biāo)是共生、共創(chuàng)、共榮，而不是“形象工程”，農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育的主要對(duì)象是農(nóng)村基層社會(huì)群眾和黨員干部。因此，我們必須創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育的途徑。

如我們可將廉潔教育的內(nèi)容與農(nóng)村傳統(tǒng)歷史文化相融合，結(jié)合實(shí)際、立足現(xiàn)實(shí)將廉潔教育內(nèi)容融入農(nóng)民繪畫日、剪紙、硬筆書法等富有地方特色的民俗文化之中，通過利用基層社會(huì)群眾閑暇時(shí)間進(jìn)行廉潔教育宣傳，組織廉潔教育講座、群眾性討論會(huì)及觀看廉潔教育宣傳片等形式加大教育力度。不僅如此，我們還可以從農(nóng)村基層社會(huì)的實(shí)際生活中深入發(fā)掘優(yōu)秀基層黨員的光榮事跡，發(fā)揮先進(jìn)模范和榜樣群體的示范作用，弘揚(yáng)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好的廉潔文化氛圍。

第二，建立農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育常態(tài)化需要一個(gè)過程，這不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的。廉潔教育如果沒有任何資金投入，就會(huì)缺少必要的物質(zhì)保障，難以維持，基層廉潔教育常態(tài)化就可能成為無稽之談。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的經(jīng)費(fèi)緊張、資金短缺、設(shè)施陳舊等問題，農(nóng)村基層社會(huì)要努力擴(kuò)大資金來源，逐步把廉潔教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，從根本上解決廉潔教育資金短缺問題。另外，農(nóng)村基層社會(huì)要建立以財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面贊助的廉潔教育，建設(shè)專項(xiàng)投資基金。在現(xiàn)有條件下，各級(jí)基層政府每年應(yīng)撥出一定數(shù)目的專項(xiàng)金額，用于普及農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育，鼓勵(lì)、支持開展廉潔教育建設(shè)活動(dòng)。

第三，擴(kuò)展教育的主體，最大限度地發(fā)動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)群眾參與。當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育常態(tài)化，要消除行政推動(dòng)“多”，百姓參與“少”的現(xiàn)象。同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)群眾的參與性，促使他們積極主動(dòng)地接受廉潔文化教育，使之成為基層社會(huì)廉潔教育的創(chuàng)造者、參與者。運(yùn)用一切手段普及廉潔教育方面的知識(shí)，創(chuàng)新廉潔教育新思路，使農(nóng)村基層社會(huì)群眾成為廉潔文化教育的生力軍，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)廉潔教育常態(tài)化。

第四，健全制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。良好的機(jī)制是做好一切工作的重要保證，所以農(nóng)村基層社會(huì)要積極建立有序的管理體制，充分發(fā)揮廉潔教育功能。在制度完善上要著重當(dāng)下，著眼未來，把建章立制貫穿于基層廉潔教育的全過程，從制度、機(jī)制方面解決農(nóng)村基層社會(huì)廉潔教育方面存在的深層次問題，建立和完善基層社會(huì)廉潔教育常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

另外，我們要建立健全農(nóng)村基層社會(huì)黨委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)基層社會(huì)部門組織協(xié)調(diào)，廣大基層社會(huì)群眾共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)，立足農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)際成立廉潔教育領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研究基層社會(huì)廉潔教育的實(shí)施，并結(jié)合農(nóng)村基層的廉潔文化資源，制定廉潔教育目標(biāo)責(zé)任制，做到“有組織、有內(nèi)容、有目標(biāo)、有考評(píng)、有實(shí)效”。

綜上所述，將廉潔教育內(nèi)容納入到農(nóng)村基層社會(huì)制度建設(shè)之中，與基層社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)相結(jié)合，同各項(xiàng)基層社會(huì)工作一起部署、落實(shí)、檢查、考核，同時(shí)建立基層社會(huì)廉潔教育測(cè)評(píng)考核制度、聯(lián)系協(xié)調(diào)制度等，強(qiáng)化責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，確?；鶎由鐣?huì)廉潔教育常態(tài)化的推進(jìn)與其他工作的同步發(fā)展。

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（羅淑清系青島大學(xué)政管學(xué)院2016級(jí)中外政治制度研究生;潘樂系青島大學(xué)政管學(xué)院2016級(jí)行政管理專業(yè)）