筑起皖路的生命長(zhǎng)堤

文/圖 安徽省公路管理局

2015年起，安徽省全力組織實(shí)施安防工程，科學(xué)開(kāi)展隱患排查，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整隱患路段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制隱患路段治理規(guī)劃和實(shí)施方案……三年來(lái)，累計(jì)完成普通國(guó)省道安防工程計(jì)劃項(xiàng)目7634公里，2018年1月至8月，較大道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降41.18%、41.67%，未發(fā)生重特大事故，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。安防工程的實(shí)施，猶如為皖路筑起了一道生命長(zhǎng)提。

國(guó)道205山深線涇縣段K1463+800處，誘導(dǎo)標(biāo)、減速標(biāo)線、限速急變標(biāo)志組合使用。

政策宣貫與人員培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)

2015年2月起，交通運(yùn)輸部連續(xù)下發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“安防工程”）意見(jiàn)的實(shí)施方案的通知》（交公路發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《現(xiàn)有公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程方案》（交辦公路〔2015〕42號(hào)）、《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》。

安徽“十二五”期間安保工程成績(jī)單

／資金／

申請(qǐng)交通運(yùn)輸部車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助及省下達(dá)中央轉(zhuǎn)移支付資金，同時(shí)地方政府進(jìn)行配套，投入資金3.1億元，其中部省投資1.9億元。

／成效／

“十二五”期間，累計(jì)處治隱患里程4003公里，主要針對(duì)道路急彎、陡坡、穿越學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊等事故易發(fā)路段和平交道口等隱患，本著“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，采取完善標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線，設(shè)置防護(hù)欄、防撞墩等各種有效措施綜合改造處理，有效消除安全隱患，提高了公路安全保障系數(shù)，為保障行車(chē)安全提供良好的公路環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果。

“為強(qiáng)化落實(shí)交通運(yùn)輸部下發(fā)的相關(guān)文件及技術(shù)指南，安徽省公路管理局多層次組織專(zhuān)題培訓(xùn)，多維度提升設(shè)計(jì)共識(shí)，多渠道強(qiáng)化應(yīng)用落實(shí)。”安徽省公路管理局副局長(zhǎng)胡文友介紹，在此期間，安徽省公路管理局派員參加了交通運(yùn)輸部舉辦的“公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施工作動(dòng)員會(huì)”和“第一期公路安全生命防護(hù)工程培訓(xùn)班”。同時(shí)，按照文件明確的工作目標(biāo)，結(jié)合安徽省公路實(shí)際，對(duì)公路安全生命防護(hù)工程內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行了初步梳理，并于2015年4月16日下發(fā)了《安徽省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2015〕54號(hào)文），對(duì)“十三五”期間實(shí)施安防工程的具體工作做出了明確規(guī)定，提出了具體要求，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

組圖：安徽省在排查公路安全隱患時(shí)，應(yīng)用了智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。

2015年4月，安徽省公路管理局還組織公路技術(shù)人員參加了交通運(yùn)輸部《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》宣貫會(huì)，5月，又邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院專(zhuān)家，分兩次對(duì)全省公路技術(shù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為下一步準(zhǔn)確采集安全隱患數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

“十三五”期間安全隱患治理規(guī)劃7005公里

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建章立制方面，安徽省交通運(yùn)輸廳根據(jù)省政府和交通運(yùn)輸部相關(guān)文件要求，下發(fā)了《安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案的通知》（皖交建管〔2015〕68號(hào)文），并督促各市（省直管縣）交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)“十三五”期間實(shí)施安防工程的具體工作做出了明確規(guī)定，提出了具體要求，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

此外，安徽省公路管理局在全面總結(jié)普通國(guó)省干線公路安全保障工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》為實(shí)施依據(jù)，結(jié)合交通運(yùn)輸部頒布的標(biāo)準(zhǔn)及安徽省實(shí)際，制定了《安徽省公路安全設(shè)計(jì)指南》，進(jìn)一步提高了安徽省公路安全隱患防治水平。其中，《安徽省公路安全設(shè)計(jì)指南》重點(diǎn)與《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》理念中的道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名目匹配，也針對(duì)現(xiàn)有國(guó)家規(guī)范較為缺乏或缺少的內(nèi)容，做了具體要求，包括公路安全理念、線形與布局、交叉口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路段、容錯(cuò)路側(cè)等，給設(shè)計(jì)及管理人員提出了更好的指引。

為全面掌握“十三五”期間安徽省安防工程實(shí)施規(guī)模，在交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)有公路安全隱患排查數(shù)據(jù)采集工作的通知》（交公便字〔2015〕37號(hào)）后，各市（省直管縣）公路管理機(jī)構(gòu)在地方政府的支持下，開(kāi)展了現(xiàn)有公路安全隱患排查數(shù)據(jù)采集工作、現(xiàn)有公路安全隱患數(shù)據(jù)采集工作，摸清全省公路隱患底數(shù)，按照安防工程工作目標(biāo)要求，分類(lèi)建立了省級(jí)公路安全隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并按時(shí)上報(bào)，進(jìn)入交通運(yùn)輸部安防數(shù)據(jù)庫(kù)，有效排查了安全隱患。

與此同時(shí)，安徽省公路管理局還委托專(zhuān)業(yè)單位，梳理安徽省現(xiàn)有道路情況，編制了《安徽省公路安全隱患和治理規(guī)劃》，確定了“十三五”期間，安徽省普通國(guó)省干線公路處治安全隱患里程規(guī)模7005公里和四年實(shí)施計(jì)劃的工作目標(biāo)。

“在公路隱患路段風(fēng)險(xiǎn)排查中，安徽省應(yīng)用視頻、雷達(dá)等傳感技術(shù)，快速、自動(dòng)化的采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；應(yīng)用圖像識(shí)別技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；應(yīng)用專(zhuān)家系統(tǒng)、云計(jì)算架構(gòu)，智能化、遠(yuǎn)程化評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)?！焙挠驯硎尽?/p>

在公路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理中，基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)行等道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，快速、低成本的采集及管理，是道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用和其他交通安全服務(wù)的基礎(chǔ)。目前ChinaRAP（中國(guó)道路評(píng)估系統(tǒng)）團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)了一系列解決方案，包括大型固定式可采集更多要素信息的設(shè)備，以及便攜、經(jīng)濟(jì)式的采集設(shè)備。

基于道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，安徽省構(gòu)建了道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并采用核心數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)的模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)。

在安全分析過(guò)程中，結(jié)合安全評(píng)估，深入分析高風(fēng)險(xiǎn)路段，為工程設(shè)計(jì)方案提供了技術(shù)支撐；通過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)路段逐點(diǎn)調(diào)查，包括隱患點(diǎn)（黑點(diǎn)）事故的原因、現(xiàn)場(chǎng)情況、存在問(wèn)題等，為下一步處治方案提供了基礎(chǔ)資料及依據(jù)。

省道104線K249+400-500段右側(cè)邊坡

在安全分析過(guò)程中，結(jié)合安全評(píng)估，深入分析高風(fēng)險(xiǎn)路段，為工程設(shè)計(jì)方案提供了技術(shù)支撐。

啃下資金這塊“硬骨頭”

“十二五”以來(lái)，安徽省公路管理局與省公安廳交警總隊(duì)密切合作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，以省道安全聯(lián)席會(huì)議的名義，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展交通安全隱患點(diǎn)排查工作，根據(jù)公路安全隱患嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，實(shí)行省、市、縣三級(jí)政府掛牌督辦制度，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人?！笆濉逼陂g，在實(shí)施安防工程過(guò)程中，與交通、公安部門(mén)更加緊密協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

2016年9月20日，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展普通國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路交叉路口“安全五小工程”建設(shè)的通知》（皖政辦秘〔2016〕170號(hào)），開(kāi)展平交口專(zhuān)項(xiàng)治理，由市、縣政府組織實(shí)施，交通、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)。同時(shí)，落實(shí)治理資金，確定治理方案，明確治理時(shí)限，指導(dǎo)督促各地根據(jù)安全設(shè)施的使用年限，定期進(jìn)行維護(hù)更新，并加大部門(mén)聯(lián)合整治力度，嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為，取得了良好效果。

安防工程的順利實(shí)施，離不開(kāi)長(zhǎng)期的資金支持。為啃掉這塊“硬骨頭”，安徽省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《安徽省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕680號(hào)）等文件，統(tǒng)籌車(chē)輛購(gòu)置稅及省級(jí)預(yù)算安排的公路建設(shè)資金，加大對(duì)市縣政府實(shí)施安防工程的省級(jí)補(bǔ)助，同時(shí)督促收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善資金，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)督促市級(jí)人民政府，落實(shí)普通國(guó)省干線公路安全設(shè)施完善資金財(cái)政預(yù)算保障。

《安徽省公路安全設(shè)計(jì)指南》中分帶開(kāi)口模式化處置的幾種方式

信號(hào)控制交叉口：

對(duì)交叉口路口進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)，在主路上增設(shè)左轉(zhuǎn)彎專(zhuān)用車(chē)道。

非信號(hào)控制交叉口-不增設(shè)左轉(zhuǎn)專(zhuān)用車(chē)道的優(yōu)化處治：

設(shè)置路口警告標(biāo)志、行人過(guò)街指示標(biāo)志；進(jìn)口道50米內(nèi)施劃主路縱向減速標(biāo)線；支路口上設(shè)置開(kāi)口式減速壟；對(duì)開(kāi)口處中分帶綠化高度進(jìn)行修剪，保證視距。

非信號(hào)控制交叉口-增設(shè)左轉(zhuǎn)專(zhuān)用車(chē)道：

設(shè)置路口警告標(biāo)志、行人過(guò)街指示標(biāo)志；壓縮主路中分帶增設(shè)左轉(zhuǎn)彎專(zhuān)用車(chē)道；支路口上設(shè)置開(kāi)口式減速壟。

人行口優(yōu)化：

設(shè)置注意行人警告標(biāo)志；在臨近人行口的護(hù)欄板上粘貼紅白相間的示警反光膜；施劃紅白相間的彩色人行橫道線；中分帶處設(shè)置禁止車(chē)輛通行的隔離柱。

安徽推進(jìn)安防工程中的新技術(shù)、新產(chǎn)品

安徽省在公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中，因地制宜地采用經(jīng)過(guò)充分論證的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。

發(fā)光標(biāo)志牌

交通寧?kù)o（標(biāo)線）措施

防滑薄層鋪裝

仿生防護(hù)措施

地域特色的地名標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

組圖：國(guó)道237線公路安全生命防護(hù)工程

《安徽省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》中規(guī)定，安防工程不高于每公里5萬(wàn)元，皖北地區(qū)及大別山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%。

動(dòng)態(tài)排查隱患庫(kù)增至9899公里

三年來(lái)，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，安徽省結(jié)合普通國(guó)省干線公路規(guī)劃調(diào)整、公路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和事故統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)排查，完善隱患路段數(shù)據(jù)庫(kù)，共排查出隱患路段9899公里。截至2018年，已下達(dá)安防工程計(jì)劃項(xiàng)目共7634公里，總投資10.8億元，待2018年年底全部完工時(shí)，將提前一年完成安徽省普通國(guó)省干線公路安全隱患排查和治理規(guī)劃目標(biāo)，剩余動(dòng)態(tài)排查新增隱患路段將在2019年至2020年安排實(shí)施，持續(xù)為廣大人民群眾創(chuàng)造出更加安全、暢通的出行環(huán)境。

省道104線K267+710-750邊坡

省道315線公路安全生命防護(hù)工程

安防工程的實(shí)施，離不開(kāi)質(zhì)量管理，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行對(duì)普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)管職責(zé)，分設(shè)計(jì)、施工、預(yù)通車(chē)、通車(chē)四階段對(duì)各條道路實(shí)施安全審計(jì)工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題限期整改，堅(jiān)決返工，有效提升了安全水平。

“在推進(jìn)安防工程中，安徽省開(kāi)展了三項(xiàng)重點(diǎn)工作?！焙挠驯硎荆不战Y(jié)合普通國(guó)省道規(guī)劃調(diào)整、公路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和事故統(tǒng)計(jì)情況，繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)排查，完善隱患路段數(shù)據(jù)庫(kù)；已完工項(xiàng)目及時(shí)辦理交（竣）工驗(yàn)收手續(xù)，履行隱患路段對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)程序；結(jié)合交通運(yùn)輸部的公路交通標(biāo)線控制專(zhuān)項(xiàng)工作，嚴(yán)格施工質(zhì)量控制和監(jiān)管，加強(qiáng)交通標(biāo)線等安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)。

此外，在第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量抽檢中，也加入了多項(xiàng)（指標(biāo)）專(zhuān)門(mén)針對(duì)交通安全設(shè)施的檢測(cè)，進(jìn)一步擴(kuò)大抽檢范圍、頻次和數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)和掛牌督辦程序。

安徽省公路管理局委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)從上一年度已經(jīng)實(shí)施完成的普通國(guó)省干線安防工程計(jì)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行抽樣效果評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出完善安全設(shè)施工作建議。2017年至2018年共抽檢約2200公里，抽檢率64.5%。效果評(píng)估報(bào)告顯示，抽樣檢測(cè)的全省普通國(guó)省干線公路平均風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分別為7.45和6.49，平均風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)逐年降低，平均安全等級(jí)已提升至Ⅲ級(jí)，其中，淮北、淮南、六安、馬鞍山、廣德、宿松6市（省直管縣）的安全等級(jí)已提升至Ⅱ級(jí)。全省普通國(guó)省干線公路安防工程取得了良好的階段性成果，公路安全水平已經(jīng)有了顯著提升。

在對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)、績(jī)效考核方面，安徽省交通運(yùn)輸廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施工作的通知》（皖交運(yùn)函〔2017〕103號(hào)），要求工程實(shí)施結(jié)束后，要按照《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》（試行）要求，組織工程驗(yàn)收與評(píng)估。并于每年年底組織對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行核查，將已經(jīng)完成治理的隱患路段及時(shí)上報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)予以對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。

同時(shí)，安徽省交通運(yùn)輸廳還定期召開(kāi)全省安防工程聯(lián)席會(huì)議，制定并下發(fā)《公路安全生命防護(hù)工程省級(jí)聯(lián)席會(huì)成員單位重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解》和《公路安全生命防護(hù)工程年度目標(biāo)管理績(jī)效考核方案》，建立健全安徽省實(shí)施安防工程聯(lián)席會(huì)議制度，并將安防工程實(shí)施情況，納入每年省政府對(duì)各市政府進(jìn)行的目標(biāo)管理績(jī)效考核之中。

國(guó)道205線山深段K1520+700鋼筋混凝土防撞墻

省道322線水仙路K18+000處安防工程

道路安全形勢(shì)創(chuàng)歷史最好成績(jī)

在交通事故“人、車(chē)、路”三大因素中，從“路”的角度，安防工程的實(shí)施為事故的減少奠定了基礎(chǔ)。在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量及駕駛?cè)丝偭砍掷m(xù)增長(zhǎng)的情況下，隨著安防工程規(guī)模、投資與單價(jià)逐年增加，安徽全省道路交通事故總量明顯下降。2015年至2017年，全省經(jīng)公安交管部門(mén)一般程序處理的道路交通事故總量年均下降8.1%，2018年1月至8月份，較大道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降41.18%、41.67%，未發(fā)生重特大事故，全省道路交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。