安防工程：新形勢 新要求 新目標(biāo) 新任務(wù)
——公路安全生命防護(hù)示范工程暨國家公路網(wǎng)命名編號調(diào)整工作現(xiàn)場調(diào)研會紀(jì)實(shí)

文/本刊記者 劉傳雷 楊燕

圖/李其波 謝函

10月18日，公路安全生命防護(hù)示范工程暨國家公路網(wǎng)命名編號調(diào)整工作現(xiàn)場調(diào)研會在山東省煙臺市召開。

“2015年至2017年三年，累計(jì)投入車購稅資金189億元、帶動全社會投資363.5億元，共處置隱患路段30.4萬公里。2018年共安排車購稅資金115億元，下達(dá)18萬公里任務(wù)，截止到9月底已完成13萬公里，有力保障了公路交通安全形勢總體穩(wěn)定向好?！?/p>

10月18日，公路安全生命防護(hù)示范工程暨國家公路網(wǎng)命名編號調(diào)整工作現(xiàn)場調(diào)研會在山東省煙臺市召開。會議旨在總結(jié)公路安全生命防護(hù)工程（簡稱“安防工程”）示范省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析公路安全面臨的新形勢和新要求，明確今后一個時期安防工程實(shí)施工作的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。

交通運(yùn)輸部總工程師周偉、公路局副局長孫永紅，以及山東省交通運(yùn)輸廳廳長江成、煙臺市副市長王曉軍出席了會議。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。

會議代表參觀了煙臺市、威海市普通國省干線和農(nóng)村公路安防示范工程。山東省、浙江省、貴州省交通運(yùn)輸廳分別做了安防工程典型經(jīng)驗(yàn)交流。

3年改善公路安全設(shè)施30.4萬公里

周偉在講話中說，交通運(yùn)輸部歷來高度重視公路安全問題。從2004年開始，啟動了以“消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程，歷時十年，公路網(wǎng)交通安全狀況得到了明顯改善。2014年，為進(jìn)一步提升道路交通基礎(chǔ)設(shè)施行車安全保障水平，“公路交通安全保障工程”升級為“公路安全生命防護(hù)工程”，從行業(yè)行為上升為政府行為。交通運(yùn)輸部連續(xù)4年將“公路安全生命防護(hù)工程”列為“貼近民生實(shí)事”予以推進(jìn)，向社會公布建設(shè)目標(biāo)，并在中央車購稅資金極為緊張的情況下，不斷加大投資力度，特別是對縣鄉(xiāng)公路安排的比例逐年加大，并確定河北、浙江、山東、湖南、廣東、貴州、甘肅7個省的27個路段作為示范工程。

2015年至2017年，共計(jì)完成投資363.5億元，改善公路安全設(shè)施30.4萬公里。在示范省建設(shè)的引領(lǐng)下，全國公路安防工程實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)。

公路交通安全問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到駕駛行為、車輛狀況、公路基礎(chǔ)設(shè)施、沿線環(huán)境等多方面因素。在交通運(yùn)輸部大力提升公路基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平的同時，公安交管部門也部署實(shí)施了一系列針對性舉措，包括提高交通參與者素質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)動車安全監(jiān)管、開展交通安全專項(xiàng)整治行動等；安全監(jiān)督管理部門出臺政策措施，開展了一系列專項(xiàng)督導(dǎo)工作，共同促進(jìn)了公路交通安全狀況的改善。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時，也要面對并解決安防工程存在的問題?！罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，部門協(xié)調(diào)和資金短缺問題依然突出，地方財(cái)政保障能力有待進(jìn)一步提高；公路安全理念較為滯后，處置措施較為單一，設(shè)計(jì)人員對公路安全影響因素特征的把握不到位，處置方案的專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平仍有較大提升空間，重點(diǎn)路段和復(fù)雜路段的處置技術(shù)升級亟待加快；從業(yè)人員的風(fēng)險意識、責(zé)任意識、管理方式方法等滯后于行業(yè)發(fā)展，施工、養(yǎng)護(hù)人員安全知識水平和實(shí)操技能普遍偏低，尚不能滿足行業(yè)發(fā)展的迫切需要；公路安全形勢仍不樂觀、安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，重特大事故時有發(fā)生，實(shí)施任務(wù)依然艱巨等。

“十三五”只剩最后兩年，國務(wù)院確定的“2020年年底前基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理”的目標(biāo)任務(wù)還很艱巨，需要全力以赴、共同努力。同時，也要抓緊研究“十四五”公路安全工作目標(biāo)和任務(wù)。

浙江安吉農(nóng)村公路磻佛線養(yǎng)護(hù)工人正在修復(fù)被私拆的護(hù)欄

“寧可少修幾公里路，也要把安全基礎(chǔ)做扎實(shí)?！?/p>

——交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂

“要不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)基層基本功，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度。”

——交通運(yùn)輸部部長李小鵬

山東大力推進(jìn)公路發(fā)展與安全保障“雙同步”，努力建設(shè)人民群眾的平安路、放心路、滿意路。

各地成績突出 安防效果顯著

作為政治工程、發(fā)展工程、民心工程，安保工程和安防工程的相繼實(shí)施體現(xiàn)了我國在提升道路交通基礎(chǔ)設(shè)施行車安全保障水平方面的久久為功。15年來，各地公路安全設(shè)施的完善提高了公路安全性，減少了意外事故發(fā)生，減輕了意外事故傷害的嚴(yán)重性，一道道安防工程為百姓的安全出行增添了牢固保障，也溫暖著過往司乘人員的心。

據(jù)山東省交通運(yùn)輸廳廳長江成介紹，山東省把安防工程作為建設(shè)平安交通、保障人民群眾出行安全的重大民生工程，樹立三個理念（以人為本的宗旨觀、人命關(guān)天的安全觀、建設(shè)人民滿意交通的發(fā)展觀）、整治三個重點(diǎn)（事故多發(fā)和安全隱患路段、安全設(shè)施缺失、養(yǎng)護(hù)薄弱短板），抓好三個結(jié)合（政府主導(dǎo)與部門聯(lián)動、行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，下達(dá)計(jì)劃與掛牌督辦、考核獎懲相結(jié)合，實(shí)施安防工程與建設(shè)交通強(qiáng)省和“四好農(nóng)村路”相結(jié)合），大力推進(jìn)公路發(fā)展與安全保障“雙同步”，努力建設(shè)人民群眾的平安路、放心路、滿意路。

浙江省公路管理局副局長孫校偉介紹，浙江全省道路交通安全事故已連續(xù)10年同比下降，2017年道路交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比2014年分別下降了10%、23.8%。省域已連續(xù)8年未發(fā)生一次死亡10人以上交通事故，特別是墜崖、墜庫、越線撞車等重特大事故得到有效遏制。此外，他還建議，將公路安全性評價上升為強(qiáng)制性制度，要求尤其是縣級以上地方人民政府、收費(fèi)公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對交通流量大、交通情況復(fù)雜或交通事故易發(fā)、多發(fā)的公路項(xiàng)目組織開展全面的安全性評價（不能僅局限于公路設(shè)施本身），真正從人、車、路、環(huán)境和管理全面分析，并根據(jù)評價結(jié)果采取合理、經(jīng)濟(jì)的綜合措施；將安防工程的補(bǔ)助范圍從鄉(xiāng)道以上擴(kuò)大到村道，以滿足美麗鄉(xiāng)村、全域旅游建設(shè)的需要。

貴州省交通運(yùn)輸廳副廳長劉楊介紹，貴州積極創(chuàng)新籌資模式，探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。一是采用“建養(yǎng)一體化”模式籌集資金。將縣鄉(xiāng)道安防工程打捆招標(biāo)，在交工驗(yàn)收合格后支付50%工程款，剩余款項(xiàng)在5年養(yǎng) 護(hù)服務(wù)期內(nèi)按照 4∶3∶1∶1∶1 的比 例支付，養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)按照每年工程款的0.2%計(jì)列。二是采用PPP模式籌集資金。2017年前，在農(nóng)村公路安防工程實(shí)施中，由企業(yè)籌措資金先行建設(shè)，工程款在交工驗(yàn)收合格后分3年按3∶3∶4比例支付。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、集中力量推進(jìn)，狠抓前期工作、有序組織實(shí)施，規(guī)范工程管理，確保發(fā)揮效益等措施，貴州省安防工程取得了良好的社會效益。根據(jù)公安交警部門提供的事故數(shù)據(jù)，4條示范路實(shí)施后，2017年交通事故發(fā)生率與2016年同期相比，分別下降51.1%、79.8%、50%、78.6%。

可借鑒的煙臺、威海模式

會議代表參觀了山東省煙臺市、威海市普通國省干線和農(nóng)村公路安防示范工程。

“2+1”車道、錯位人行橫道、圖形化標(biāo)志路況預(yù)告、公路驛站、十字路口渠化、圖形化標(biāo)志、學(xué)生過街保護(hù)……10月18日上午，與會代表實(shí)地觀摩了國道204線煙滬段、省道306線海萊段、國道308線文石、縣道075線青馬段、縣道034線流尚段、縣道029線西尚段安防工程現(xiàn)場。

煙臺市通過全主體推進(jìn)、全方位整治、全過程管理的“三全體系”打造安防工程新模式。2015年以來，共投資34.3億元，整治普通國省道和農(nóng)村公路風(fēng)險點(diǎn)里程1萬多公里，做到了行車速度、群眾滿意度“雙提升”，實(shí)現(xiàn)了交通事故率、傷亡人數(shù)“雙下降”。

傳統(tǒng)的道路標(biāo)志一般較為簡單地傳遞前方路況信息，有時難以形成有效引導(dǎo)，在國道308線文石段，記者看到了“別具一格”的圖形化道路引導(dǎo)標(biāo)志?！拔覀兘梃b國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置了形象的圖形化警告標(biāo)志和建議速度標(biāo)志，做到了路況提前預(yù)告，縮短了駕駛?cè)伺袛喾磻?yīng)時間?！表樦ぷ魅藛T的指引，記者看到在道路上方，一處黑黃為主體顏色的標(biāo)志牌將前方彎曲的道路形象地刻畫出來，一改過去“標(biāo)準(zhǔn)”的表達(dá)方式，此處的標(biāo)志讓司機(jī)更容易對前方道路路況做出反應(yīng)。

“2+1”車道，即間隔提供超車車道。具體的實(shí)現(xiàn)方法是通過偏移道路中心線，壓縮道路兩側(cè)硬路肩的方式，增設(shè)了超車道，并設(shè)置了漸變段，施劃中心雙黃線凸起路標(biāo)，同步配套增設(shè)車道數(shù)增、減的指示標(biāo)志，規(guī)范超車行為?！?+1”車道的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了需求管控向需求引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，有效減少了違規(guī)超車的不安全行為，做到了安全指數(shù)和通行效率雙提升。

車輛行駛過縣道075線青馬段、縣道034線流尚段、縣道029線后，乳山市人民政府副市長許鵬介紹道，西尚線至流尚線至青馬線，總長約26.3公里，線路彎急、坡陡，大部分路段臨水臨崖，為保障群眾出行安全，切實(shí)加大安防建設(shè)，具體實(shí)施了“三化一路”工程。該線路采取特色化治理，通過全線科學(xué)化限速、特殊路段人性化提示、關(guān)鍵點(diǎn)位強(qiáng)化限速方式，結(jié)合圖形化標(biāo)識創(chuàng)新，在保障安全通行的前提下，盡量貼近駕駛員期望車速，提高線路通暢水平。

全線科學(xué)化限速是指，該線路設(shè)計(jì)時速20公里,根據(jù)過往駕駛員反饋，以及道路通行實(shí)際條件，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查、車流測速等手段，在保證安全通行的基礎(chǔ)上，將法定限速提升到每小時40公里。

特殊路段人性化提示主要體現(xiàn)在彎道、陡坡、通行條件改變等路段，由于駕駛員對道路狀況不熟悉，容易出現(xiàn)車速過快或過慢情況。通過設(shè)置合理化通行速度建議，既確保了通行安全和舒適，又保證了通行順暢。

關(guān)鍵點(diǎn)位強(qiáng)化限速，重點(diǎn)針對穿村、過水等危險因素較多路段，采取減速路面、龍牙標(biāo)線等手段強(qiáng)化限速效果，以確保通行安全。同時，圖形化標(biāo)識將路段實(shí)際線形同比例縮放，制作圖形化指示標(biāo)識，提供直觀形象、準(zhǔn)確醒目的通行引導(dǎo)。

山東煙臺普通國省干線公路的安全設(shè)施規(guī)范齊全