電動自行車管理亟待加強(qiáng)

我國電動自行車的產(chǎn)量及銷量都非常巨大，它們小巧靈活、便利、易操作，成為短途出行最佳的交通工具。另一方面，電動自行車駕駛?cè)藢椰F(xiàn)違法行為引發(fā)大量交通事故，一直為人所詬病。以致很多行人甚至是機(jī)動車對電動自行車都“敬而遠(yuǎn)之”。

八成受訪者希望加強(qiáng)電動自行車管理

中國青年報社社會調(diào)查中心的一項調(diào)查顯示， 2008名受訪者中有89.4%的受訪者直言電動自行車不文明行駛現(xiàn)象普遍存在，83.6%的受訪者支持加強(qiáng)對電動自行車的管理，64.4%的受訪者建議加強(qiáng)對電動自行車安全行駛的巡查，59.3%的受訪者建議規(guī)范對使用者的身份登記。

受訪者中，63.5%的人擁有電動自行車，36.5%的人沒有。來自北上廣深等一線城市的受訪者占32.9%，二線城市的占42.9%，三四線城市的占20.0%，縣城和城鎮(zhèn)的占3.8%，農(nóng)村的占0.4%。

北京市民余芳（化名）家中有一輛電動自行車，天氣好的時候，她經(jīng)常騎電動自行車上下班?！皢挝浑x我家6公里左右，沒有直達(dá)的交通工具，騎電動車更方便省力。”余芳說，她在路上騎行時，經(jīng)?？吹揭恍╇妱幼孕熊囄ｋU行駛，“有的外賣、快遞運(yùn)送員，一只手打電話，另一只手扶車把，車速還很快，我都替他們捏把汗。電動車逆行也很常見。我們小區(qū)里還有人私自從家中拉出電線給電動車充電。”

在北京上學(xué)的李思妤曾經(jīng)被一輛電動自行車剮蹭到?！拔因T單車在路口等紅燈，后面一輛電動自行車蹭著我胳膊肘闖紅燈過去，我險些摔倒?！崩钏兼フf，此后她每次過馬路，尤其是在一些沒有信號燈的路口，總要停下來左右觀察，防止被一些突然沖出來的電動車碰到。

針對有關(guān)電動自行車不文明行駛的提問，72.8%受訪者認(rèn)為橫穿馬路是最常見的不文明行為；其次超速行駛、闖紅燈和逆行也較為常見，其他還有：在機(jī)動車道行駛、攜帶超長超大物品、車體超重、自行改造車體結(jié)構(gòu)等。

“我在購買電動自行車時進(jìn)行了登記，但感覺對實際使用沒有什么影響。電動自行車不像機(jī)動車那樣，扣分超過12分就不能繼續(xù)使用了?！庇喾颊J(rèn)為，加強(qiáng)電動自行車管理，才能讓電動車出行更加安全、便利。

對于電動自行車的管理，調(diào)查中，64.4%的受訪者建議加強(qiáng)對電動自行車行駛行為的巡查，59.3%的受訪者建議規(guī)范對使用者的身份登記，54.4%的受訪者建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和質(zhì)量檢查，46.4%的受訪者建議廣泛宣傳電動自行車行駛安全知識，41.5%的受訪者建議加大對不文明行駛行為的懲罰力度。

承認(rèn)合理性的前提下強(qiáng)化管理

目前，我國尚未在國家層面對電動自行車進(jìn)行專門管理。在地方層面，一些城市，如太原、海口等結(jié)合本地出行特點，通過地方立法形式，加強(qiáng)了對電動自行車的管理，取得了一定的積極效果，但還需要進(jìn)一步立法探索，以及對電動自行車進(jìn)行定位。

和機(jī)動車相比，電動自行車的交通管理存在諸多難點，除了對電動自行車使用人的管理，還有對電動自行車不安全使用行為的管理，如占用機(jī)動車道、超速行駛以及無證駕駛等。

肯定其作用是前提

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通所所長趙杰認(rèn)為，從定位來看，自行車是城市中一種需要加以呵護(hù)的交通工具，而電動自行車是一種更加省力的自行車，從城市交通系統(tǒng)發(fā)展角度看，電動自行車是一種值得鼓勵的綠色交通出行方式，應(yīng)該在肯定其作用前提下，針對其事故頻發(fā)、超速超載以及不按規(guī)定行駛等問題進(jìn)行規(guī)范管理，以更好地發(fā)揮其正面作用。

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授張鵬同樣建議，在承認(rèn)電動自行車存在社會合理性前提下，加強(qiáng)對電動自行車的管理。相關(guān)部門要轉(zhuǎn)換觀念，更新管理方式。電動自行車的存在有其社會必然性。所以，采用“堵”的方式不能解決問題，還是要采用疏導(dǎo)的方式。在管理過程中，對于是否要設(shè)置專門道路等問題需要考證，然后制定針對電動自行車行駛的安全規(guī)范。

全環(huán)節(jié)管理

在電動自行車的交通管理上，對速度的管理十分重要，在自行車道上超速行駛的電動自行車會存在安全隱患。此外，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)也應(yīng)該是管理的重點?？梢酝ㄟ^上下游聯(lián)動，減輕在電動自行車道路交通管理上的壓力。要卡住生產(chǎn)這第一道關(guān)口，不允許生產(chǎn)超速度、超規(guī)模的電動自行車。從電動自行車的生產(chǎn)廠家、電池的廠家，包括一些相關(guān)配件、充電器的生產(chǎn)廠家著手，檢查整個產(chǎn)品質(zhì)量是不是符合安全規(guī)范、是不是符合國家相關(guān)規(guī)定。在銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)該禁止商家為了迎合一部分人追求速度的心理而加裝提速裝置。

另外應(yīng)加大對電動自行車的嚴(yán)重違法行為的處罰力度，在尊重電動自行車存在價值的前提下，對違規(guī)違法行為應(yīng)采取有力的懲罰措施、懲戒措施。

多方參與

各地管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)電動自行車的使用特點，組織電動自行車使用管理的專項討論。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從調(diào)研電動自行車的市場需要入手，通過技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)具有市場競爭力的電動自行車。高等院校、行業(yè)組織和消費者組織也應(yīng)為電動自行車的規(guī)范管理提供支持。此外，新聞媒體要加強(qiáng)對電動自行車安全使用的解讀和宣傳。

企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

近年來，超標(biāo)電動自行車（含二輪、三輪、四輪電動自行車）在一些地區(qū)特別是中小城市逐步蔓延，這類車輛及其生產(chǎn)企業(yè)普遍未列入國家《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，車輛各項技術(shù)指標(biāo)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全性能差，上路行駛極易發(fā)生道路交通事故，且未投保相關(guān)保險，嚴(yán)重侵害了群眾利益，給道路交通安全、交通秩序、矛盾化解帶來諸多不利影響。

對此，一些地方人民法院在審理涉及超標(biāo)電動自行車交通事故的民事訴訟中，依法判決車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，為各地從源頭治理違規(guī)生產(chǎn)銷售超標(biāo)電動自行車行為開闊了思路、提供了借鑒。

公安部交通管理局轉(zhuǎn)發(fā)人民法院對交通事故涉及超標(biāo)電動自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任有關(guān)判決，并強(qiáng)調(diào)各級交管部門在交通事故調(diào)查處理工作中，要充分運(yùn)用法治思維和法治手段，積極引導(dǎo)當(dāng)事人對超標(biāo)電動自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)提起民事訴訟，依法要求承擔(dān)賠償責(zé)任，有效通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要主動作為，積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)有關(guān)警種立案偵查，依法追究刑事責(zé)任，倒逼企業(yè)停止違法違規(guī)行為。