多地出臺(tái)規(guī)定整治電動(dòng)自行車亂象

在社會(huì)生活中，電動(dòng)自行車在安全、交通和環(huán)境等方面存在很多問題，但也要看到，客觀上存在著一個(gè)強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，以及老百姓的切身需求。在對(duì)于電動(dòng)自行車的管理上，既要針對(duì)亂象進(jìn)行規(guī)范，又不能為了所謂的安全而簡單粗暴地禁止。有多地針對(duì)電動(dòng)自行車管理進(jìn)行立法。在這些立法中，各地都對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、登記管理、通行等各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。值得注意的是，登記上牌制度被多地采用。

治理違法要靠“法”

2018年5月1日起，《太原市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》正式施行。其中規(guī)定，太原市將實(shí)行電動(dòng)自行車登記上牌制度，并對(duì)在駕駛電動(dòng)自行車時(shí)以手持方式接打電話的、違反規(guī)定進(jìn)入專用車道內(nèi)行駛的、醉酒駕駛的、超速行駛的、逆向行駛或者不按規(guī)定掉頭的等行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。

2018年3月30日，北京市人大常委會(huì)審議了《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》，《草案》指出電動(dòng)自行車上路須取得號(hào)牌，并推行電動(dòng)自行車帶牌銷售制度；北京電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度，未納入目錄的不得在北京市生產(chǎn)銷售和登記上牌；電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)中電動(dòng)機(jī)功率、整車質(zhì)量、腳踏行駛能力的推薦性項(xiàng)目，在本市強(qiáng)制執(zhí)行；電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、環(huán)境保護(hù)等部門編制。

2018年3月，武漢市出臺(tái)《電動(dòng)自行車交通秩序整治八條措施》，對(duì)電動(dòng)自行車、摩托車、殘疾人專用車等“三類車”實(shí)行“八個(gè)一律”，包括對(duì)駕駛電動(dòng)自行車發(fā)生違法行為拒絕接受罰款、非法加裝等行為扣留車輛，以及對(duì)外賣、快遞等企業(yè)使用超標(biāo)電動(dòng)自行車以及因交通違法發(fā)生重大交通事故的，一律追究企業(yè)的管理主體責(zé)任等。

2017年7月1日，甘肅省實(shí)施《甘肅省電動(dòng)自行車殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車管理辦法》，《辦法》的管理范圍明確為本省行政區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的生產(chǎn)、銷售、登記和道路通行及相關(guān)管理活動(dòng)，同時(shí)規(guī)定相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好“兩類非機(jī)動(dòng)車”管理相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)領(lǐng)，工信、公安、質(zhì)監(jiān)、工商各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。《辦法》規(guī)定，電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)自購車之日起30日內(nèi)，到戶籍地或者居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取號(hào)牌、行駛證后方可上道路行駛。

2016年9月1日起，《南昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》正式施行。條例規(guī)定，電動(dòng)自行車所有人應(yīng)當(dāng)自購車之日起三十日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)辦理登記，現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)車輛并提交相關(guān)材料，領(lǐng)取電動(dòng)自行車登記證和號(hào)牌。

2014年5月1日，新疆開始實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)電動(dòng)自行車管理辦法》，《辦法》對(duì)兩輪及三輪電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，嚴(yán)令禁止生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政部門將分別對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，而交警部門將對(duì)目前正在使用的超標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)行臨時(shí)登記管理制度，車主需在登記、辦牌照，并考取符合準(zhǔn)駕車型的駕照后才可上路行駛，臨時(shí)期限為5年，5年后不能再登記及上路行駛。

2012年1月1日，?？谑虚_始施行《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》，該《辦法》規(guī)定，海口市對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行目錄管理。符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車列入《海口市合格電動(dòng)自行車銷售登記目錄》。未列入目錄的電動(dòng)自行車產(chǎn)品，禁止在?？谑行姓^(qū)域內(nèi)銷售和上道路行駛。列入目錄的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，取得市公安機(jī)關(guān)交通管理部門頒發(fā)的行駛證并懸掛電動(dòng)自行車號(hào)牌后，方可上道路行駛。

2012年，蘇州市制定《蘇州市道路交通安全條例》，明確了電動(dòng)自行車登記上牌使用、駕駛規(guī)范及違法處罰；中山市出臺(tái)《中山市超標(biāo)電動(dòng)自行車過渡期管理辦法》，將超標(biāo)電動(dòng)自行車納入機(jī)動(dòng)車范疇管理，其駕駛?cè)藚⒄振{駛摩托車有關(guān)規(guī)定管理；柳州對(duì)兩輪電動(dòng)自行車進(jìn)行登記管理。

地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行有針對(duì)性的管理，會(huì)更加到位。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下，這對(duì)于電動(dòng)自行車的管理具有積極意義。

鏈接：電動(dòng)自行車管理或可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)

目前，全國并沒有一部專門針對(duì)非機(jī)動(dòng)車有細(xì)致規(guī)定的道路交通安全法?，F(xiàn)行的法規(guī)所設(shè)定的處罰幅度和種類已落后于現(xiàn)實(shí)。《中華人民共和國道路交通安全法》僅有一個(gè)條款有對(duì)非機(jī)動(dòng)車的駕駛員進(jìn)行處罰規(guī)定，即第八十九條：“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。”很明顯這種處罰種類和幅度已不能達(dá)到威懾的作用。這也是造成非機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象屢禁不止、交通管理機(jī)關(guān)執(zhí)法難的重要原因之一。

以電動(dòng)自行車為主的非機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為許多城市的管理大患，有的城市甚至頒布“封殺令”。然而，面對(duì)巨大需求，宜疏不宜堵。在對(duì)代步工具難以約束的情況下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说募s束。

日本是個(gè)很好的范例，其對(duì)普通自行車的管理值得借鑒（電動(dòng)車在日本普及率小，所以此處以普通自行車為參照）。一篇名為《日本加大對(duì)自行車惡意違規(guī)處罰力度》的文章報(bào)道稱，“對(duì)于因騎車惡意違規(guī)而被提交檢察院的案件，東京地方檢察院表示將改變謹(jǐn)慎的原則，對(duì)于騎車惡意闖紅燈等案件的違法者進(jìn)行‘略式起訴’（只需繳納罰款而不用服刑）”，這里的罰款是刑事處罰手段，而非平時(shí)機(jī)動(dòng)車違反交規(guī)所繳納的“違規(guī)金”?！白孕熊囘`反交通規(guī)則的行為并沒有‘違規(guī)金制度’，只有進(jìn)入訴訟程序后才有可能實(shí)施處罰?！边@就使自行車違規(guī)的成本甚至高于機(jī)動(dòng)車違規(guī)。

此外，日本還施行“自行車肇事扣汽車駕照”的制度。有這樣一個(gè)案例：“2012年11月，日本奈良警方對(duì)一名交通肇事逃逸的騎車人給予暫扣汽車駕照150天的處罰。依據(jù)是日本‘道路交通法’規(guī)定持駕照者明顯存在危害交通安全可能性時(shí)，可以暫扣駕照。奈良警方表示，肇事者沒有履行救護(hù)義務(wù)，駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)難免不會(huì)出現(xiàn)類似的情況，因此暫扣其駕照?！?/p>

在沒有外界約束力的前提下，靠自覺不能緩解非機(jī)動(dòng)車違法嚴(yán)重的情況。沒有國家層面法律法規(guī)的指導(dǎo)，地方在實(shí)際執(zhí)法困難重重，盡快杜絕非機(jī)動(dòng)車，尤其是電動(dòng)自行車的管理盲區(qū)才是問題的關(guān)鍵，在立法、執(zhí)法的嚴(yán)格下，才能減少非機(jī)動(dòng)車違法的情況。