農(nóng)村道路交通安全管理現(xiàn)狀及強(qiáng)化建議

近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，機(jī)動(dòng)車和駕駛員大量增多，農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題越來(lái)越突出。保障農(nóng)村道路交通安全，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村道路交通管理現(xiàn)狀

（一）轄區(qū)范圍廣，道路里程長(zhǎng)，通行條件差。大部分通鄉(xiāng)通村道路狹窄，一般都3至4米寬，行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車混行，路況差，會(huì)車難。農(nóng)村道路多陡坡、急彎、傍水臨崖路段，且缺乏廣角鏡、減速帶、警示柱等配套的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，尤其是邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)臨水臨崖道路多，大部分路段未建設(shè)安全防護(hù)欄、防撞墩等防護(hù)設(shè)施，急彎處，安全隱患大；一些外地車輛，尤其是重型貨車等為逃避檢查、逃避繳費(fèi)繞開收費(fèi)站走農(nóng)村道路，給農(nóng)村道路交通安全帶來(lái)巨大壓力。路肩雜草叢生導(dǎo)制視距不良，視野狹窄，且未設(shè)置任何交通標(biāo)志、標(biāo)線，無(wú)法正確警告和提示駕駛員安全行車，安全隱患十分突出。交通安全警示警告標(biāo)志標(biāo)牌不足，且不規(guī)范。自然條件影響較突出，春、夏季暴雨、連續(xù)下雨天氣多，加之養(yǎng)護(hù)不足，抗壓抗災(zāi)能力差，道路極易出現(xiàn)塌方、塌陷、沖毀等，許多路段損壞后得不到及時(shí)修復(fù)，對(duì)通行影響較大，安全隱患十分突出。

（二）人口數(shù)量大，車輛保有量大，安全性能差，“問(wèn)題車”多。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，機(jī)動(dòng)車種類繁雜，但安全技術(shù)狀況差，存在嚴(yán)重安全隱患。農(nóng)村車輛年檢率較低，車輛維護(hù)差。大部分農(nóng)民購(gòu)車主要是為了出行、勞作方便，有的根本就不上牌照，更談不上保險(xiǎn)。一些村民買“二手車”，甚至用報(bào)廢車從事運(yùn)輸，此類車輛安全技術(shù)狀況差，很少辦理法定的牌證和異地轉(zhuǎn)入手續(xù)，大多沒(méi)有保險(xiǎn)。重經(jīng)濟(jì)效益，輕視行車安全，人貨混裝、超載、私自改裝車輛，忽視車輛維護(hù)，甚至因車況差、手續(xù)不全，無(wú)法通過(guò)年檢，就干脆不修理、不維護(hù)。在農(nóng)村，許多農(nóng)用四輪車、手扶拖拉機(jī)車輛外觀油漆斑駁、脫落，車內(nèi)座椅東倒西歪，座套、墊子破爛。仔細(xì)一查，燈光、制動(dòng)、手剎、轉(zhuǎn)向都存在嚴(yán)重的安全問(wèn)題。

（三）管理警力薄弱，交通違法查處難。首先，警力嚴(yán)重不足，管理范圍廣，容易造成漏管失控。警力嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通違法行為不能進(jìn)行有效查處。其次，農(nóng)村道路交通安全管理工作沒(méi)有形成系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的宣傳方法和措施，安全教育引導(dǎo)不夠。受警力限制，民警雖然經(jīng)常加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，但還是力不從心，這也是農(nóng)村交通事故經(jīng)常發(fā)生的原因之一。對(duì)人、車、路的管理缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)效化的機(jī)制，對(duì)農(nóng)村道路的交通管理往往緊一陣、松一陣，長(zhǎng)效管理措施無(wú)法落實(shí)。對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛年檢審驗(yàn)率低、農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的各種變型車、拼裝車等問(wèn)題，還沒(méi)有一套有效的應(yīng)對(duì)措施。

（四）農(nóng)民交通安全意識(shí)差，交通行為隨意性大，違法突出。首先，交通安全法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、酒后駕駛、超員超速，駕駛無(wú)牌車、報(bào)廢車、改裝車以及駕駛摩托車不戴安全頭盔等違法行為屢見不鮮。乘坐人不能抵制超員超速，非運(yùn)營(yíng)車輛以及農(nóng)用車、三輪車的乘坐，行人橫穿馬路，不靠邊行走等以成習(xí)慣，陋習(xí)到難改。其次，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較低，有相當(dāng)一部分駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，有的只滿足于會(huì)駕駛就行，不熟悉交通法律法規(guī)，遇到突發(fā)情況不能及時(shí)正確處置。

（五）事故多發(fā)，事故處理困難。占道行駛、違規(guī)超車、無(wú)證駕駛、超速行駛以及操作不當(dāng)引發(fā)的交通事故較多。事故發(fā)生后，因自身的經(jīng)濟(jì)條件，車輛交通違法、未買保險(xiǎn)導(dǎo)致保險(xiǎn)賠付不到位等，導(dǎo)致事故處理困難。

（六）交通安全隱患十分嚴(yán)重。農(nóng)村道路彎多、路窄，大部分道路不具備中巴車以上的客運(yùn)車輛通行條件，只有少量的定期班車運(yùn)營(yíng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾的出行要求，兩輪摩托車、三輪摩托車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等成為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)摹爸髁姟?，交通安全隱患十分嚴(yán)重。

無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象嚴(yán)重。一些兩輪摩托車、農(nóng)用車、機(jī)動(dòng)三輪車的車主自認(rèn)為車輛操作簡(jiǎn)單，無(wú)需學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試自學(xué)成才；有的還錯(cuò)誤的認(rèn)為自己長(zhǎng)期無(wú)證駕駛都未出事，技術(shù)不見得比有證的差；有的人視辦理駕駛證為一種負(fù)擔(dān)，而且還須交納相關(guān)的費(fèi)用并參加交通安全法律法規(guī)和實(shí)地操作考試，因而不愿意去辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證，造成農(nóng)村地區(qū)無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車的現(xiàn)象較為普遍。

兩輪摩托車交通違法十分突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，兩輪摩托車以其操作簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜、機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，迅速在農(nóng)村地區(qū)得以普及，并逐步成為廣大村民出行的主要交通工具，但無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證、駕乘人員不帶安全頭盔、超員超載超速、未投保交強(qiáng)險(xiǎn)等涉摩交通違法行為也與日俱增，嚴(yán)重影響了道路交通秩序，存在嚴(yán)重的道路交通安全隱患。

酒后駕車屢禁不止。農(nóng)村地區(qū)不少人在駕駛機(jī)動(dòng)車走親訪友或外出辦事時(shí)都喜歡喝上兩杯酒，但他們往往抱有僥幸心理，自認(rèn)為在鄉(xiāng)村道路上行駛交警查不到，再加上離家路程也不遠(yuǎn)，喝點(diǎn)酒也不會(huì)出什么事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到酒精能夠干擾大腦的正常思維功能，造成反應(yīng)遲鈍、操作失常、極易發(fā)生交通事故，加之交警部門的警力有限、道路管控存在盲區(qū)等客觀原因，因此酒后駕車的現(xiàn)象難以得到根本遏制。

二、農(nóng)村地區(qū)交通違法現(xiàn)象原因分析

（一）農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)淡薄。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)淡薄是影響交通安全、導(dǎo)致交通事故發(fā)生的主要原因?！按宕逋ā惫こ痰钠毡閷?shí)施，帶來(lái)了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，加之摩托車、汽車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，也帶來(lái)了農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增多，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘才c日俱增。但是當(dāng)前農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋幕潭绕毡槠?，交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，從業(yè)者多數(shù)是“半路出家”，甚至連最基本的汽車、摩托車的機(jī)械常識(shí)都不懂，就無(wú)證駕車上路;有的即使有了駕駛證，但交通安全意識(shí)淡薄。由于目前對(duì)這種量大面廣、過(guò)于分散的駕駛?cè)岁?duì)伍還缺乏行之有效的教育管理措施，客觀上造成了農(nóng)村地區(qū)交通違法現(xiàn)象十分突出的現(xiàn)狀，客車超員、貨車超載、人貨混裝，低速載貨汽車、三輪摩托車、拖拉機(jī)載人，無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車上路行駛等嚴(yán)重違法現(xiàn)象隨處可見。

（二）廣大農(nóng)村群眾自我交通安全防范意識(shí)不強(qiáng)。雖然公安交通管理部門經(jīng)常開展交通法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，但廣大交通參與者自身因缺乏必要的交通安全常識(shí)，對(duì)交通安全法律法規(guī)知之甚少，交通安全防范意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民群眾不遵守交通法規(guī)的現(xiàn)象十分普遍，非機(jī)動(dòng)車騎乘人員和行人在非人行橫道隨意橫穿馬路、與機(jī)動(dòng)車輛搶行、車輛臨近時(shí)突然橫穿公路等現(xiàn)象隨處可見，為貪圖方便隨意搭乘貨車、拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車以及乘坐超員客車等行為也是比比皆是。

三、對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)村道路交通安全存在的問(wèn)題及原因分析，要扎實(shí)抓好抓實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作，應(yīng)當(dāng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)、科學(xué)治理、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳等方面著手。著重抓好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善管理機(jī)制和工作體制。成立農(nóng)村道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全管理日常工作，并出臺(tái)文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)相關(guān)部門工作責(zé)任，農(nóng)村道路交通安全納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定成立交管辦，明確由交管辦承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理具體工作。通過(guò)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，進(jìn)一步健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、全民參與”的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)道路交通安全管理基層基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化隱患排查，加快安保工程建設(shè)。要針對(duì)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，全面開展隱患排查，加大對(duì)通行客運(yùn)道路的急彎陡坡、臨水臨崖路段治理工作。加快推進(jìn)公路路側(cè)波形護(hù)欄工程建設(shè)，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作基礎(chǔ)，營(yíng)造良好農(nóng)村道路行車環(huán)境。二是加快基層交警中隊(duì)的建設(shè)步伐。根據(jù)地理位置和交通安全管理情況，合理規(guī)劃建設(shè)片區(qū)交警中隊(duì)，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理問(wèn)題。三是加大對(duì)協(xié)管派出所警力和經(jīng)費(fèi)的投入。在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決基層交警中隊(duì)建設(shè)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所全面參與農(nóng)村道路交通安全管理，有效緩解交通管理警力不足、執(zhí)法權(quán)限、現(xiàn)場(chǎng)處罰設(shè)備等問(wèn)題，要增加工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)，達(dá)到一警多能，從主觀上解決當(dāng)前警力不足的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持科學(xué)治理，扎實(shí)推進(jìn)綜合整治深化鞏固年行動(dòng)。一是堅(jiān)持科學(xué)治理。要采取理性文明的措施，讓道路交通安全綜合整治成為促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的重要保障，成為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手。二是堅(jiān)持依法依規(guī)治理。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)紀(jì)律要求，認(rèn)真開展綜合整治，堅(jiān)決杜絕發(fā)生亂罰款、亂執(zhí)法等違法違紀(jì)行為，做到規(guī)范、文明和從嚴(yán)執(zhí)勤執(zhí)法。三是堅(jiān)持部門協(xié)同配合。綜合整治要切實(shí)形成整治合力，縣政府是履行道路交通安全綜合整治的主體責(zé)任，縣安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要履行好監(jiān)管責(zé)任，抓好抓實(shí)牽頭工作任務(wù)的落實(shí)。

（四）強(qiáng)化路面管控，嚴(yán)查嚴(yán)處各類道路交通違法行為。一是扎實(shí)開展交通違法專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合道路交通實(shí)際，開展貨車超限超載、面包車超載及非法營(yíng)運(yùn)、酒駕等專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)深入開展“頭盔行動(dòng)”，公安交管部門要加強(qiáng)與派出所、交管辦的合作，嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車涉牌涉證、超員、超速、超載等突出交通違法行為。二是抓好源頭管理和路面管控。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)非法改拼裝車生產(chǎn)、銷售、維修、裝載等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，督促各貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)的行業(yè)主管部門落實(shí)場(chǎng)站駐點(diǎn)，開展聯(lián)合巡查，嚴(yán)把貨運(yùn)裝載關(guān)。要充分依托聯(lián)合治超點(diǎn)，加大路面打擊力度，集中查處加高貨箱欄板、假軸等非法改拼裝行為，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)裝載企業(yè)周邊道路的管控，對(duì)駛出的載重貨車，定期或不定期開展檢查和抽查。

（五）廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。從多年來(lái)發(fā)生的交通違法和釀成的交通事故來(lái)看，有無(wú)證駕駛、有酒后駕車、有超載超速、有抱有僥幸心理開“病車”、報(bào)廢車或者農(nóng)用車、三輪車載人嚴(yán)重等等，多數(shù)系群眾的交通安全意識(shí)淡薄和對(duì)《道路交通安全法》了解不多造成的。要建立交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，用深入淺出的方式，開展形式多樣的宣傳教育，要充分利用廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座，要利用官方微博、微信、短信等新興媒體宣傳道路交通安全知識(shí)，形成由司法、教育、宣傳、廣電等多部門整體聯(lián)動(dòng)齊宣傳的良好局面，深入村社開展宣傳教育，真正讓群眾樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識(shí)。

（六）增加管理力量，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用。一方面按轄區(qū)人口配比增加交警警力編制，充實(shí)人員、裝備、車輛，建立基本經(jīng)費(fèi)保障制度，并加大對(duì)科技強(qiáng)警的投入，保證通訊工具、防護(hù)器具保持良好狀態(tài)，充分發(fā)揮高科技裝備在交通管理工作中的作用，進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗力，讓民警從機(jī)械性的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，擴(kuò)大管理范圍，提高工作效率。另一方面要充分發(fā)揮“兩站兩員”（“兩站”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦交通安全工作站和村組交通安全勸導(dǎo)站，“兩員”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全協(xié)管員與農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)員。）的作用，形成“兩站兩員”的工作機(jī)制?！皟烧緝蓡T”不但能填補(bǔ)部分鄉(xiāng)村警力的不足，有效緩解路面秩序難以管控的窘?jīng)r，而且可以大大加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全監(jiān)管的力度。通過(guò)“兩站兩員”建設(shè)，全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平，減少農(nóng)村道路交通安全隱患，遏制交通事故多發(fā)的勢(shì)頭，保障村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。最后大力推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在加強(qiáng)人管的同時(shí)，注重技管，充分利用電子監(jiān)控、測(cè)速設(shè)備，抓拍超速等違法行為，加大對(duì)交通肇事逃逸車輛查緝力度。

（七）落實(shí)責(zé)任，全面實(shí)行問(wèn)責(zé)制。一是要落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格依照道路交通安全法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行明確，把道路交通安全納入政府考評(píng)體系，簽訂責(zé)任書，并嚴(yán)格考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等。二是實(shí)施問(wèn)責(zé)制。要加大檢查督促力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)。

（八）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府要將農(nóng)村道路交通安全納入安全生產(chǎn)、社會(huì)綜治等考核內(nèi)容，公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作落實(shí)。要落實(shí)農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生一次死亡3人及以上或有較大社會(huì)影響道路交通事故的，要在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查處理報(bào)告，除依法依規(guī)調(diào)查處理外，還要逐一倒查相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)事故頻發(fā)地區(qū)，各級(jí)政府及相關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉約談。省公安廳、交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局要加強(qiáng)督促檢查，每年底由省公安廳牽頭聯(lián)合組織開展一次專項(xiàng)督查，并報(bào)告省政府。

（九）加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩O(jiān)管。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)把客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)從業(yè)條件審核與培訓(xùn)考試。交通運(yùn)輸、公安部門要建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)信息查詢平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?kù)。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)拖拉機(jī)登記注冊(cè)和拖拉機(jī)駕駛證核發(fā)管理工作，督促拖拉機(jī)所有人、駕駛?cè)思斑\(yùn)輸業(yè)主落實(shí)交通安全各項(xiàng)制度和防范措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械上路行駛管理。