依托“兩站兩員”建設(shè)打好“路面防控戰(zhàn)”

兩站是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議并設(shè)立交通管理站，在重要路段、關(guān)口設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站。兩員是指建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職交通安全員，行政村聘用交通安全協(xié)管員。在公安部部交管局指導(dǎo)下，各省全面推進(jìn)農(nóng)村道路安全防控體系建設(shè)，努力發(fā)揮農(nóng)村“兩站兩員”的積極作用，結(jié)合各地特色和經(jīng)驗(yàn)積極開展勸導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的交通管理工作。

加強(qiáng)建設(shè)并全面推廣

2013年，農(nóng)村面包車增加110萬輛，總量達(dá)到763萬輛。面包車、摩托車之間的交通沖突以及面包車超員、人貨混裝違法多發(fā)，成為農(nóng)村道路交通新的不安全因素。為此，公安部部署各地依靠黨委政府組建12萬個(gè)勸導(dǎo)隊(duì)、2萬個(gè)執(zhí)法小分隊(duì)，勸導(dǎo)、查糾農(nóng)村面包車超員等交通違法行為，并發(fā)放923萬張農(nóng)村面包車核載提示牌。

2014年，公安部交通管理局在廣西召開全國(guó)農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩學(xué)習(xí)廣西農(nóng)村道路交通安全工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，交流各地情況做法，部署進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全工作，全力推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。會(huì)議要求，各地公安交管部門要充分發(fā)揮主責(zé)作用，積極為黨委政府當(dāng)好參謀，爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視，建立健全農(nóng)村道路交通安全組織體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專兼職交通安全員，在農(nóng)村聘請(qǐng)交通安全協(xié)管員，建立一支農(nóng)村道路交通安全宣傳、提示、勸導(dǎo)隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村派出所的作用，推動(dòng)警務(wù)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村道路交通管理的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)管理下鄉(xiāng)、排查下鄉(xiāng)、整治下鄉(xiāng)、宣傳下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)。

2016年，全國(guó)農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在重慶市召開。會(huì)上，公安部交通管理局局長(zhǎng)劉釗指出，對(duì)于道路交通安全，農(nóng)村是管理重點(diǎn)，也是最大短板。自2014年廣西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各地積極推動(dòng)、狠抓落實(shí)，做了大量探索和努力，取得明顯成效。特別是重慶工作扎實(shí)，走出了一條符合本地實(shí)際的農(nóng)村道路交通安全工作新路子，構(gòu)建了抓農(nóng)村道路交通安全工作的完整體系，全市農(nóng)村地區(qū)交通事故連年下降，得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。他強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗(yàn)，接長(zhǎng)“農(nóng)村管理力量、公路安全防護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)信息”三個(gè)短板，破解“保障不到位、執(zhí)法不到位、宣傳不到位”三個(gè)難題，力爭(zhēng)農(nóng)村道路交通安全工作有明顯變化。要突出風(fēng)險(xiǎn)防控，狠抓隱患排查治理，保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，著力破解管理難題。各級(jí)總隊(duì)要強(qiáng)化指導(dǎo)作用，勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，統(tǒng)籌抓好“四項(xiàng)建設(shè)”、深化改革和隊(duì)伍建設(shè)，確保整體交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。截至2016年3月，重慶市共成立農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)隊(duì)（站）7172個(gè)，勸導(dǎo)員2萬余人。勸導(dǎo)隊(duì)員由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任，發(fā)揮著“人熟、地熟、路況熟”的優(yōu)勢(shì)，用雙眼盯緊村民的出行安全。“重慶模式”得到公安部交管局等認(rèn)同，將逐漸在全國(guó)推廣實(shí)施。

為深入貫徹落實(shí)農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，公安部交通管理局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村勸導(dǎo)站建設(shè)加強(qiáng)勸導(dǎo)員培訓(xùn)的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范勸導(dǎo)站建設(shè)、加強(qiáng)勸導(dǎo)員培訓(xùn)工作。公安部交管局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村勸導(dǎo)工作的通知》，切實(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)“兩員”到位率與管事率，切實(shí)提升農(nóng)村牧區(qū)道路交通管控效能，堅(jiān)決確保農(nóng)村牧區(qū)交通安全形勢(shì)平穩(wěn)有序。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作，切實(shí)保障農(nóng)村道路交通安全出行，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全 “兩站兩員”建設(shè)，公安部交管局下發(fā)了“兩站兩員”裝備，并派出檢查組調(diào)研指導(dǎo)各地農(nóng)村交通安全“兩站兩員”建設(shè)。

2017年，公安部交管局全面啟動(dòng)全國(guó)所有的公路交警執(zhí)法站和農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站，全力服務(wù)交通安保工作。公安部交管局要求，各地要對(duì)“兩站”的辦公設(shè)備加強(qiáng)檢查維護(hù)，按規(guī)定為“兩站”工作人員配齊配全履職必備的裝備，保障兩站安全、有序、高效運(yùn)行。

工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法

在農(nóng)村建設(shè)交通安全勸導(dǎo)站、培養(yǎng)交通安全勸導(dǎo)員，是強(qiáng)化道路交通管理社會(huì)共治的重要途徑，建設(shè)完善示范勸導(dǎo)站，落實(shí)勸導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員專職化、交通勸導(dǎo)工作常態(tài)化是壓降農(nóng)村道路交通事故的重要抓手?！皟烧緝蓡T”——這樣一支新生的隊(duì)伍，不但填補(bǔ)了部分鄉(xiāng)村警力的不足，有效緩解了路面秩序難以管控的窘?jīng)r，而且大大加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)交通安全監(jiān)管的力度。

在勸導(dǎo)員補(bǔ)助方面，各省根據(jù)客觀情況，逐步探索出一套行之有效的方法。重慶市按照區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政5 ：5 的比例承擔(dān)勸導(dǎo)站經(jīng)費(fèi)，確保每個(gè)勸導(dǎo)站啟動(dòng)資金不少于3000元，將全市2萬余名勸導(dǎo)員的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等納入財(cái)政保障范圍，對(duì)農(nóng)村勸導(dǎo)員按照不低于400至500元/人/ 月標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。貴州省根據(jù)實(shí)際情況，首先爭(zhēng)取解決重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部位勸導(dǎo)點(diǎn)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備。銅仁市印江縣實(shí)行“一鄉(xiāng)一策”考核制度。沙子坡鎮(zhèn)、羅場(chǎng)鄉(xiāng)對(duì)道路交通勸導(dǎo)員實(shí)行月考核獎(jiǎng)懲，根據(jù)工作業(yè)績(jī)相應(yīng)給予100元至200元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；中壩街道辦事處、洋溪鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)實(shí)行勸導(dǎo)員提供一條人車更新信息獎(jiǎng)勵(lì)5 元制度。

重慶根據(jù)農(nóng)村道路的交通流量特點(diǎn)，細(xì)分勸導(dǎo)站上勤時(shí)間。重點(diǎn)農(nóng)村道路每天上勤6-8小時(shí)，其余路段勸導(dǎo)站不少于4小時(shí)；對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一，通行集中的山區(qū)、庫(kù)區(qū)農(nóng)村道路，以定點(diǎn)檢查勸導(dǎo)為主；對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)發(fā)達(dá)，通行分散的平原、開闊農(nóng)村道路，以流動(dòng)巡線和守點(diǎn)相結(jié)合為主，并嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)必上”時(shí)段。四川按照嚴(yán)把“五關(guān)口”，落實(shí)“六巡查”要求，明確勸導(dǎo)站工作時(shí)間和勸導(dǎo)員工作要求。云南省按照“四必設(shè)”的要求，由縣（市、區(qū)）公安交管部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃轄區(qū)勸導(dǎo)站的選址，并負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)建設(shè)。明確農(nóng)村勸導(dǎo)站要在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和惡劣天氣，勸導(dǎo)站上崗運(yùn)行。貴州省根據(jù)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺(tái)采集信息，研判轄區(qū)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性開展勸導(dǎo)工作。銅仁市印江縣建立勸導(dǎo)員包車、包路段、包駕駛員的“三包”責(zé)任機(jī)制，以村組為單位分配勸導(dǎo)員“責(zé)任田”，督促勸導(dǎo)員落實(shí)交通安全“宣傳員”、輕微違規(guī)“勸導(dǎo)員”、道路隱患“排查員”等“三員”措施。

四川省通過平臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)取結(jié)合實(shí)地抽查的方式，對(duì)農(nóng)村道路嚴(yán)重交通違法行為數(shù)量比例、勸導(dǎo)站設(shè)置及運(yùn)行、勸導(dǎo)員工作等情況進(jìn)行考評(píng)，并針對(duì)勸導(dǎo)員進(jìn)行實(shí)地業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

貴州省明確勸導(dǎo)工作規(guī)范，對(duì)不聽勸導(dǎo)執(zhí)意通行的，利用手機(jī)拍照、攝像固定證據(jù)后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站或縣道交辦執(zhí)法小分隊(duì)嚴(yán)格處罰。銅仁市印江縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、派出所、交管、農(nóng)機(jī)、綜治等力量，形成綜合性執(zhí)法服務(wù)小分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)由以前交警管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有道安組織統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了隨抽查、月督查、季考核、年評(píng)比。

西藏各地、市交警支隊(duì)下派專項(xiàng)檢查督導(dǎo)組，掌握各縣交警大隊(duì)建立勸導(dǎo)站工作情況，對(duì)行動(dòng)緩慢，措施不利的大隊(duì)進(jìn)行通報(bào)，并結(jié)合下發(fā)整改通知書和警示談話的方式，推進(jìn)農(nóng)村“大勸導(dǎo)”行動(dòng)工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市公安機(jī)關(guān)以交管移動(dòng)警務(wù)APP、交管應(yīng)用程序等為重點(diǎn)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交管”系列創(chuàng)新，成功自主研發(fā)了農(nóng)村牧區(qū)“兩站兩員”網(wǎng)絡(luò)智慧查詢系統(tǒng)、交通管理信息化應(yīng)用的“智慧交管”平臺(tái)軟件、互聯(lián)網(wǎng)智慧“芯”喇叭云廣播系統(tǒng)等8項(xiàng)科技成果，其中，前兩項(xiàng)成果于2018年1月獲國(guó)家版權(quán)認(rèn)證。

強(qiáng)化建議

抓好源頭管理?！皟烧緝蓡T”應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取固定檢查與流動(dòng)巡邏相結(jié)合、集中查糾和突擊查糾等方式，強(qiáng)化日常巡邏，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心路段、進(jìn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)路段設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn)，勸導(dǎo)、制止面包車超員、摩托車駕乘人員不戴頭盔等交通違法行為，重點(diǎn)對(duì)人貨混裝、農(nóng)用三輪車違法載人、摩托車無牌無證、三超一疲勞等交通違法行為進(jìn)行糾正、勸導(dǎo)、制止，做到有違必查、有違必究、有違必勸，堅(jiān)決把違法車輛擋在出村上路之前，最大限度地消除安全隱患，有效減少重特大道路交通事故的發(fā)生。

加強(qiáng)信息互通。在農(nóng)村交通安全管理工作中，“兩員”要做好與轄區(qū)交警部門的聯(lián)系，同時(shí)也要做好與村民的溝通，對(duì)交通安全管理工作中人、車、路三方面的工作做好登記，做到農(nóng)村道路交通情況“上傳交警部門”，將交警部門對(duì)轄區(qū)農(nóng)村的工作要求“下達(dá)村民”。在實(shí)際工作中，“兩員”要認(rèn)真完成各項(xiàng)調(diào)查工作，對(duì)車輛、路面進(jìn)行排查。建立駕駛?cè)藱n案，對(duì)其是否有開超速車、疲勞開車、開帶“病”車，是否酒駕等進(jìn)行登記，以便之后有針對(duì)性地開展教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”要與轄區(qū)交警加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)將工作中遇到的問題向轄區(qū)交警報(bào)備。一方面，重點(diǎn)檢查路面情況，對(duì)存在問題的路段進(jìn)行登記并向管段轄區(qū)交警中隊(duì)匯報(bào)，上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委政府及時(shí)整改和消除道路交通安全隱患，確保農(nóng)村群眾出行安全；另一方面，對(duì)易引發(fā)交通事故的路段，采取立警示牌、布反光錐筒等方式進(jìn)行提示。依托“兩站兩員”對(duì)進(jìn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)路口的過往拖拉機(jī)、微型面包車、三輪車等嚴(yán)格把關(guān)，摸底排查，對(duì)排查出來的“黑車”、逾期報(bào)廢等不符合國(guó)家規(guī)定上路的拖拉機(jī)、農(nóng)用車、微型面包車等進(jìn)行整改，從源頭上消除安全隱患，嚴(yán)防農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生。

精準(zhǔn)宣傳。宣傳是成功開展工作、取得成效的關(guān)鍵所在。因此，在開展“兩站兩員”建設(shè)助力打好“路面防控戰(zhàn)”的同時(shí)，也要注意打好“宣傳攻勢(shì)戰(zhàn)”。

利用網(wǎng)絡(luò)宣傳。在開展勸導(dǎo)工作的時(shí)候，將轄區(qū)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員微信群的內(nèi)容隨時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到本村的微信群，向村民傳播道路交通法律法規(guī)、交通安全知識(shí)。宣傳單、宣傳冊(cè)要附上微信公眾號(hào)二維碼，提高交警部門微信公眾號(hào)的關(guān)注率。

做好素材收集?！皟蓡T”要養(yǎng)成收集短視頻的習(xí)慣，及時(shí)與轄區(qū)交警部門進(jìn)行視頻素材的上報(bào)，之后由交警部門選取典型案例以案說法，再經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)、“雙微”、各大新聞媒體進(jìn)行宣傳曝光，達(dá)到“處理一例，教育一片”的法律效果和社會(huì)效果，營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)輿論氛圍，擴(kuò)大交通安全宣傳聲勢(shì)，吸引更多的交通參與者關(guān)注道路交通安全，使群眾自覺遵守交通法律法規(guī)，自覺抵制交通陋習(xí)，真正使交通安全法律法規(guī)家喻戶曉。

堅(jiān)持走訪宣傳。“兩員”要堅(jiān)持走訪，用心宣傳。通過與村民聊家常，充分發(fā)揮“兩員”與當(dāng)?shù)卮迕袷熳R(shí)且有著相對(duì)高的威信的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳交通安全常識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾文明出行、安全出行。

勸管結(jié)合。深入推進(jìn)“兩站兩員”勸導(dǎo)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，將農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)與扶貧、維穩(wěn)等專項(xiàng)工作有效銜接，加大投入力度，將農(nóng)村交通安全管理資金納入縣級(jí)財(cái)政保障，確保勸導(dǎo)工作有序開展。