機動車檢驗監(jiān)管策略分析

文 吉林省交警總隊 董世凱

機動車檢驗監(jiān)管，是規(guī)范機動車檢驗行為，保證車輛安全的重要環(huán)節(jié)，對預防道路交通事故，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。在實際工作中應提高思想重視程度、完善基本制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷提高機動車檢驗監(jiān)管能力水平。

校正思想靶向切實提高機動車檢驗監(jiān)管的責任意識

思想定位決定工作站位，只有思想認識到位，才能工作職責有擔當，謀劃有方法，部署有動力，落實有效果。從法律層面看，《道路交通安全法》第四條規(guī)定“國務院公安部負責全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全法實施條例》第十五條規(guī)定“機動車安全技術檢驗項目由國務院公安部門會同國務院質(zhì)量技術監(jiān)督部門規(guī)定。”可見，對機動車檢驗情況進行監(jiān)管，是公安部門的法定職責，更是交通安全管理的題中應有之意，不可小視，更不能回避。從工作實踐看，在2014年以前，公安部門通過在安檢機構派駐查驗員，駐線民警采取現(xiàn)場查驗方式，對安檢業(yè)務進行監(jiān)管；隨著政策的調(diào)整和科學技術的發(fā)展，到2014年以后，公安部門通過聯(lián)網(wǎng)審核的方式對安檢業(yè)務進行監(jiān)管，增加了事后抽查、視頻比對的功能。可見，對機動車檢驗監(jiān)管工作不是斷斷續(xù)續(xù)、可有可無，而是持續(xù)發(fā)力、久久為功，力求監(jiān)管的方式更科學、監(jiān)管的標準更嚴格、監(jiān)管的責任更落實。因此，公安交通管理部門必須調(diào)整思想站位，把握標準，持續(xù)做好監(jiān)管工作。

抓好頂層設計積極構建機動車檢驗監(jiān)管的制度體系

機動車檢驗監(jiān)管工作因涉及質(zhì)量技術監(jiān)督和公安交通管理兩個職能部門，再加上安檢機構布點多、戰(zhàn)線長和機動車流動性大的特點，因此必須從頂層設計入手，構建高效可行的制度體系，為監(jiān)管工作提供有效支撐。

聯(lián)席會議制度

公安機關交通管理部門應積極配合質(zhì)量技術監(jiān)督部門，建立機動車檢驗監(jiān)管聯(lián)席會議制度，依據(jù)法定分工，厘清工作范圍，劃定責任邊界，在各自職責范圍內(nèi)采取措施；要明確雙方聯(lián)絡人，確定會議召開的時間、地點及參會人員；定期研判機動車檢驗業(yè)務發(fā)展趨勢，通報轄區(qū)內(nèi)機動車檢驗監(jiān)管情況，查找存在問題的原因，研究解決問題的方法；對國家頒布的有關政策法進行宣講、學習和培訓，對省內(nèi)制定的有關規(guī)定進行溝通和協(xié)商，不斷凝聚機動車檢驗監(jiān)管的合力。

聯(lián)合檢查制度

公安機關交通管理部門應與質(zhì)量技術監(jiān)督部門全面開展聯(lián)合檢驗，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，按照“兩隨機、一公開”的原則，做到隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，及時公開檢查結(jié)果，尤其是針對檢驗業(yè)務異常的檢驗地區(qū)、受到上級通報的檢驗機構、國家關于檢驗政策、法規(guī)調(diào)整改革的過度期等重點環(huán)節(jié)，要及時開展專項的聯(lián)合檢查，以責任落實為導向，以規(guī)范檢驗行為為根本，不斷提高檢查的權威性、有效性和公正性。

聯(lián)動共享制度

公安交通管理部門要與質(zhì)量技術監(jiān)督部門實現(xiàn)基礎信息共享，尤其是對新增安檢機構、新增檢驗條數(shù)、檢驗能力變化較大、已撤銷檢驗資質(zhì)的檢驗機構，要及時互通有無，做到雙方數(shù)據(jù)同步更新；要與交通運輸部門信息共享，及時掌握“雙檢合一”建設進程，有效化解發(fā)展難題，推動國家便民政策的快速落實；要與安檢機構實現(xiàn)信息共享，對來自同一地區(qū)、同一型號、同一所有人的異地車輛（尤其是重中型貨車），安檢機構要及時上報，增加現(xiàn)場檢查，防范和化解“代替檢驗”“飛行檢驗”風險，對即將超過連續(xù)三個檢驗周期、即將報廢的“臨界機動車”，安檢機構要及時上報、專人負責，防止監(jiān)管中心未及時審批而導致檢驗超期、車輛報廢而損害群眾利益的情形發(fā)生。

聯(lián)眾監(jiān)督制度

公安交通管理部門要全面引進監(jiān)督機制，經(jīng)常開展暗訪督查活動，通過定期邀請人大代表、政協(xié)委員、紀律監(jiān)察部門、警風監(jiān)督員、安檢機構代表、社會媒體等單位參觀監(jiān)管中心、檢查安檢機構、見證監(jiān)管業(yè)務流程，聽取工作建議和意見，完善監(jiān)管方式方法，不斷增加安檢監(jiān)管的社會透明度，提高安檢監(jiān)管的公信力；要不斷拓寬監(jiān)管渠道，通過媒體曝光、電話舉報、網(wǎng)上投訴等主要社會監(jiān)督方法，鼓勵廣大群眾對機動車安檢機構進行監(jiān)督，形成全社會的監(jiān)管合力。

注重工作實效不斷創(chuàng)新機動車檢驗監(jiān)管的方式方法

公安機關交通管理部門，要以落實GA801中關于檢驗監(jiān)督的有關要求為出發(fā)點，建立功能完備的檢驗監(jiān)管中心，定期分析統(tǒng)計業(yè)務數(shù)據(jù)，建立健全監(jiān)管獎懲機制，不斷提高監(jiān)管工作的權威性和實效性。

完善基礎建設 細化內(nèi)部工作職責

首先，搭建監(jiān)管工作平臺。各級公安機關交通管理部門要建立監(jiān)管中心，配備與工作職責、監(jiān)管任務相適應的工作人員、硬件條件和軟件系統(tǒng)，為有效開展檢驗監(jiān)管工作提供必要的環(huán)境支持。其次，完善內(nèi)部工作制度。監(jiān)管中心主任負責對監(jiān)管工作進行總體部署和具體安排，做到定期輪換抽檢、隨機內(nèi)部抽查，要嚴格按照數(shù)字證書申請人與使用人相一致應的原則進行業(yè)務審核，堅決杜絕借用、錯用數(shù)字證書，防止超查驗員資質(zhì)水平審核車輛。最后，做好工作臺賬。要建好檢驗監(jiān)管臺賬日志，詳細記錄監(jiān)管系統(tǒng)應用和異常業(yè)務處理情況，及時對異常業(yè)務進行核查、處理，有效杜絕失責、瀆職隱患。

嚴格業(yè)務監(jiān)管 持續(xù)監(jiān)督檢驗行為

首先，嚴格聯(lián)網(wǎng)審核。要重點審核上傳資料的是否齊全有效，照片數(shù)量、內(nèi)容是否符合相關要求，尤其是對大（重）中型客貨車、校車危險品運輸車、面包車等重點車輛檢驗，要做到外廓尺寸必查、安全裝置必查、公告與合格證參數(shù)必看，不得減少監(jiān)管項目，降低監(jiān)管標準。其次，加強反作弊研究。要堅持相片、數(shù)據(jù)、視頻三結(jié)合的方式，對有嫌疑車輛重點審查，必要時應增加電話核查和現(xiàn)場檢查，尤其針對制動檢驗，要通過現(xiàn)場觀察，配合檢驗工位視頻和制動數(shù)據(jù)，嚴防車輛套牌替檢、制動間隙調(diào)死作弊、行車制動代替駐車制動作弊、反掛檔熄火作弊、反制動臺作弊等現(xiàn)象發(fā)生。①機動車制動性能檢驗反作弊策略研究，戴曉鋒，汽車與安全，2018年第3期。最后，要做好現(xiàn)場抽查和檔案復核。公安機關要會同質(zhì)量技術監(jiān)管部門，采取定期與隨機相結(jié)合的方式，對安檢機構進行現(xiàn)場抽查和檔案復核，就檢驗秩序、檢驗標準、收費管理、檔案管理等檢查結(jié)果，現(xiàn)場向安檢機構反饋，提出整改建議，在檢查記錄本上簽字。

做好統(tǒng)計分析 及時把握檢驗動態(tài)

GA801和公交管〔2014〕219號文中都明確要求，省級公安交管部門要安排專人負責檢驗數(shù)據(jù)分析，每月通報檢驗異常業(yè)務。首先，做好定時統(tǒng)計，強化檢驗業(yè)務分析。要按時統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)機動車檢驗量，不同安檢機構業(yè)務量，轄區(qū)內(nèi)異地車檢驗量和各安檢機構異地車檢驗輛量，安檢機構二次上線數(shù)量，安檢機構通過率和拒批率，安檢機構業(yè)務增長量、受托檢驗業(yè)務比較高的安檢機構等要素，從整體上把握安檢業(yè)務發(fā)展情況。其次，要做好監(jiān)管業(yè)務分析，強化對內(nèi)監(jiān)管。要定期分析統(tǒng)計監(jiān)管中心各個工作席位的審核工作量、審核通過率、拒批率、對不同安檢機構的通過率和拒批率等要素，把握各席位監(jiān)管審核質(zhì)量，做到監(jiān)管標準統(tǒng)一，防止燈下黑。最后，要做好重點業(yè)務分析，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭。加強對檢驗過程的全程監(jiān)控和檢驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，重點統(tǒng)計分析檢測數(shù)據(jù)雷同、異地檢驗業(yè)務過高、個別引車員合格率異常、復檢合格率過高等問題，及時預警檢驗風險。

堅持獎懲并舉 打造良好檢驗秩序

首先，壓實主體責任?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第十五條規(guī)定，機動車安全技術檢驗由機動車安全技術檢驗機構實施。機動車安全技術檢驗機構應當按照國家機動車安全技術檢驗標準對機動車進行檢驗，對檢驗結(jié)果承擔法律責任。公安部門要進一厘清工作職責，把握職能定位，強化監(jiān)管職能，尤其是要強化安檢機構是“第一門戶”的作用，防止在群眾中造成“安檢機構檢車較好、公安部門為難車主”的錯覺。其次，把握監(jiān)管重點。對檢驗機構存在空檢、替檢、篡改數(shù)據(jù)、減少項目、降低標準等嚴重違規(guī)行為，要仔細核查、認真核實，一經(jīng)查實要堅決追究檢驗機構的經(jīng)濟、行政、法律責任，對違規(guī)檢驗造成交通死亡事故、收受賄賂等構成犯罪的，要一律追究刑事責任。最后，做到獎懲兼顧。通過定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)安檢機構質(zhì)量排名，通報存在問題的安檢機構，提高檢驗機構在群眾中的認可度，從正面激勵規(guī)范化建設；對不按照檢驗標準進行檢驗的，按規(guī)定處以檢驗費用五倍以上、十倍以下罰款，或者取消其核發(fā)檢驗合格標志資質(zhì)；可以選取群眾基礎好、業(yè)務水平高的安檢機構進行便民試點，推廣非營運小型、微型載客汽車先行核發(fā)檢驗合格標志業(yè)務，讓群眾即檢即走，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效果雙豐收。

北京“記分”管理機動車檢驗檢測場

《北京市機動車檢驗檢測機構記分制管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）從今年3月1日起正式實施，涉及質(zhì)監(jiān)部門資質(zhì)管理、環(huán)保部門環(huán)保檢驗監(jiān)管、交管部門安全檢驗監(jiān)管職責的條款共58條。其中記12分的條款共7條，為退出條款，是檢驗檢測場不能觸碰的高壓線，一旦違規(guī)，將有可能直接被取消經(jīng)營資格。

退出條款主要針對違反相關法律法規(guī)、性質(zhì)情節(jié)惡劣、可能造成較大社會影響的行為，如機動車檢驗檢測機構存在“篡改、偽造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果或因人為因素導致出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失真”等問題的，將被記12分。

此外，記6分的條款共13條，主要針對機構違反相關部門規(guī)章或規(guī)范性文件、情節(jié)比較嚴重、有可能影響檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果或涉嫌不誠信的行為；記3分的條款共16條，主要針對機構違反相關部門規(guī)章或規(guī)范性文件、情節(jié)一般嚴重、屬機構管理不當或操作不規(guī)范的行為；記2分的條款共12條，主要針對機構違反相關部門規(guī)章或規(guī)范性文件、情節(jié)較輕、日常管理不到位的行為；記1分的條款共10條，主要針對機構違反檢驗檢測操作規(guī)程或管理不規(guī)范、情節(jié)輕微的行為。

“辦法”還明確了各級質(zhì)監(jiān)部門、環(huán)保部門、交管部門職責分工。各部門通過日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、環(huán)保駐場檢查、網(wǎng)絡監(jiān)控等方式，發(fā)現(xiàn)并查實機動車檢驗檢測機構存在的問題，依據(jù)“辦法”規(guī)定的記分標準記分，并按照問題的嚴重程度對檢驗檢測機構實施停業(yè)整頓、政府約談、企業(yè)自查等管理措施，直至吊銷資質(zhì)。