權威表彰、標桿激勵與地方官員晉升

〔摘要〕 上級政府通常通過各類評比表彰，積極鼓勵下級政府進行資源投入，引導具體施政行為。本文聚焦評比表彰的權威表彰形式，基于2015年全國優(yōu)秀縣委書記評選的實證數(shù)據(jù)，在界定全國優(yōu)秀縣委書記群體的性別、民族、入職學歷和最終學歷、年齡及官員級別等特質的基礎上，著重對當年獲得擢升的優(yōu)秀縣委書記進行探討，詳細分析晉升的優(yōu)秀縣委書記群體的空間特征、時間特征及晉升特性，探究政府如何通過權威表彰實施標桿激勵，分析“權威表彰”與官員晉升的關聯(lián)，以期從政府人事管理角度，理清國家治理過程中各級權威的運行邏輯，以及權威表彰的重要意義。

〔關鍵詞〕 權威表彰；晉升；標桿激勵；縣委書記

〔中圖分類號〕D035.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2018）04-0039-07

〔基金項目〕國家社會科學基金重大專項課題“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（17VZL017）

〔作者簡介〕文宏，華南理工大學公共管理學院教授，博士，廣東 廣州 510641。

一、研究背景及問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了三十多年高速發(fā)展的良好態(tài)勢，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟領域的巨大成就，而且實現(xiàn)了政治和社會領域的華麗轉型。諸多學者都認為，在此過程中以地方官員為代表的地方政府發(fā)揮了關鍵性作用?！?〕中央政府通過一系列制度設計充分挖掘地方政府發(fā)展?jié)摿?。學者周黎安提出了行政發(fā)包制〔2〕和政治晉升錦標賽模型〔3〕，從橫向和縱向兩個方面解釋了中央政府與地方政府間的互動關系，以及中國奇跡發(fā)生的激勵機制。在橫向府際關系中，為獲得有限的晉升機會，地方政府之間圍繞經(jīng)濟增長展開激烈競爭，政治晉升錦標賽為中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展做出了突出貢獻。在縱向府際關系中，由于行政管理體系龐大，在行政管理過程中，信息不對稱等問題致使管理無效或低效情況嚴重。為此，中央及上級政府通過委托-代理的方式，由下級或地方政府負責具體政策執(zhí)行。學者周雪光對周黎安的行政發(fā)包制進行了修正，將行政主體分為三個層級，探討三者之間的權威關系和權力運作模式?！?〕其中，中央政府作為委托方，掌握政策目標設定權和檢查驗收權；中間政府作為管理方，掌握激勵分配權；地方政府作為代理方，負責具體政策執(zhí)行。在委托代理關系中，三種權力在主體之間的轉移構成了四種國家治理模式：高度關聯(lián)型、行政發(fā)包制、松散關聯(lián)型以及聯(lián)邦制。同時，周雪光認為我國國家治理的核心矛盾是權威體制和有效治理，其研究立足于我國威權體制，從政治晉升和委托授權角度解釋了地方政府的有效治理問題。但是，相關研究也指出了基層治理中存在的利益共謀以及“上有政策下有對策”現(xiàn)象，削弱了中央權威和政策執(zhí)行效果。〔5〕政治晉升錦標賽和行政發(fā)包制的理論解釋力有限。在后續(xù)研究中，學者開始注意到中央及上級政府的各種“評比表彰”活動。已有研究證實評比表彰對地方政府績效的激勵作用，以及對政府行為和結果的引導作用?！?〕但是，鮮有研究將評比表彰放在國家治理的高度，從人事管理角度分析“評比表彰”中各行政層級權威的運作邏輯，并解釋評比表彰如何鞏固中央政府權威與實現(xiàn)地方政府有效治理的矛盾。

隨著時代的發(fā)展，在政府體系內部，各類“評比表彰”行為開始不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了諸多不同領域、不同層級的評選項目。這些“評比表彰”大多圍繞特定主題，以“考核+排名”的組合形式，“自上而下”實施，并通過營造橫向的比拼氛圍，積極鼓勵各級政府的資源投入，引導下級政府的具體施政行為，實現(xiàn)對地方政府的重要控制及激勵效果。這些評比表彰的結果，不僅意味著對“先進”、“優(yōu)勝者”的肯定與鼓勵，同時也蘊含著對其他參評對象的示范與引導。在此類評比表彰過程中涌現(xiàn)出的“先進”“優(yōu)勝者”與“模范”，通常會被各級組織者樹立為“榜樣”“標兵”形象，進行公開宣傳報道，有些還會將評比中的亮點提升至特色理念、管理模式、政策、組織與制度創(chuàng)新等，凸顯“旗幟”“標桿”與“典型”，成為“模板”和“范例”，供其他地方或部門學習仿效；同時還會以經(jīng)驗分享、成果展示、事跡推介等方式，結合典型及先進因素，將評比中的優(yōu)異表現(xiàn)以鮮活素材展現(xiàn)出來，增強其說服力和感染力，充分發(fā)揮“評比表彰”活動的示范效應與引領作用，借此“動員非地方長官，特別是那些工作在非經(jīng)濟領域（例如社會發(fā)展、政黨建設等）的官員”，實現(xiàn)“以點帶面”，促進各地的協(xié)同努力，共同發(fā)展。

本文聚焦“評比表彰”中的一個獨特類型——“權威表彰”。與普通的“評比表彰”相比，其具有以下特點：一是規(guī)格高，“權威表彰”通常是全國性的重要表彰項目，其組織機構級別高，且啟動、進展過程與評選結果均有國家最高層級領導人的關注和參與；二是稀缺性，權威表彰的評比次數(shù)很少，通常并沒有既定的表彰時間、頻率等規(guī)定，并未實現(xiàn)常態(tài)化的組織模式；三是含金量大，表彰結果象征著最高權威的認可，作用非常顯著，為被表彰對象的后續(xù)獎勵、榮譽乃至職位晉升等，提供非常重要的政治資本；四是影響深遠，通常會在全國范圍內樹立“標桿”群體，經(jīng)過各大官方媒體的持續(xù)性報道與宣傳，長時間汲取組織部門及社會公眾的注意力，在權力資源分配方面提供可持續(xù)性的標桿激勵作用。

“全國優(yōu)秀縣委書記”評選活動屬于典型的“權威表彰”。自中華人民共和國成立以來，“全國優(yōu)秀縣委書記”評選活動一共只進行了兩次，前一次評選的時間為1995年，后一次評選的時間為2015年，二者相距20年。評選活動的組織方為中共中央組織部，均有最高層級的國家領導人參與其中，評選活動的目標是為整個領導干部確立標桿，發(fā)揮模范的力量，在各級政府領導干部隊伍中營造積極向上、風清氣正的政治生態(tài)，增強黨的執(zhí)政能力，提高政府的公信力與執(zhí)行力。以1995年評選出的全國優(yōu)秀縣委書記為例，獲得表彰的100位全國優(yōu)秀縣委書記，除了4位由于違法違紀被懲處之外，絕大多數(shù)獲得了職位擢升，其中廳級占74%，副省（部）級占15%，正?。ú浚┘壵?%，只有7%的人在原職退休，獲得職位晉升的比例遠遠超過官員整體比例，具備權威表彰的規(guī)格高、稀缺性、含金量大以及影響深遠等特性。本文選取2015年全國優(yōu)秀縣委書記作為研究對象，通過對這一優(yōu)秀縣委書記的樣本進行分析，探究政府如何通過權威表彰實施標桿激勵，梳理“權威表彰”與官員晉升的關聯(lián)，理清在政府治理過程中權威表彰對官員晉升的影響作用，從人事任用角度分析中央政府、地方政府及基層政府各級權威的運作邏輯，解釋權威表彰在威權體制和有效治理中的地位和作用。

二、全國優(yōu)秀縣委書記的基本群體特質

2015年5月，“全國優(yōu)秀縣委書記”評選活動從全國2800多名縣委書記中，共評選出102位優(yōu)秀縣委書記。筆者通過收集這102位優(yōu)秀縣委書記的公開簡歷，進行相應地編碼及統(tǒng)計分析，從性別、民族、入職學歷和最終學歷、年齡、官員級別等五個方面，對這一研究樣本進行分析，理清了優(yōu)秀縣委書記群體的履歷構成。

1.性別分布

性別是人最基本的社會屬性之一，社會性別理論認為人們對男女兩性持有不同的角色期待，而該差異的形成并非來源于生理因素，主要是受社會文化的影響，社會對男女兩性的角色期待和評價是社會的產(chǎn)物。〔7〕我國自古便有“男主外，女主內”的思想，該思想在現(xiàn)代社會中仍然發(fā)揮著重要作用。在我國官場具體表現(xiàn)為：女性參政雖有所進步，但總體并不樂觀。在2015年評選的全國優(yōu)秀縣委書記群體中，男性為93.14%，女性為6.86%，男女比例差異顯著。女性在全國優(yōu)秀縣委書記中的比例遠低于2010年我國縣（處）級女干部比例——16.6%〔8〕，而且在絕對數(shù)值上有接近10個百分點的差距，不僅直接顯現(xiàn)出女性在政府官員職業(yè)競爭中的相對弱勢，而且折射出女性官員晉升中的“玻璃天花板”（Glass Ceiling）效應?！?〕由于社會角色意識及自我認知等因素的影響，導致女性在責任履行和公眾期望中存有限制條件，不自覺地因性別因素形成無形的障礙，導致女性在職務晉升過程中無法上升至一定的水平之上。〔10〕

2.民族分布

高度重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是黨和國家一貫堅持的重要政策。目前，在整個公務員隊伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級以上的少數(shù)民族干部占同級干部總數(shù)的7.7%?！?1〕此次入選的全國優(yōu)秀縣委書記中，少數(shù)民族干部占16.7%，高于其在全國公務員和縣處級以上干部中的比例。綜合來看，這種狀況的出現(xiàn)，更多與此次全國優(yōu)秀縣委書記的評選機制相關。此次評選活動是由各省組織部門推薦轄區(qū)內優(yōu)秀縣委書記的候選人，然后中共中央組織部進行審核，因此在數(shù)量上，各省優(yōu)秀縣委書記并無大的差異。然而，由于我國共有五個省級民族自治區(qū)，占省級行政單位的比例為14.7%，民族省份推薦的優(yōu)秀縣委書記有固定比例為少數(shù)民族干部，再加上非民族省份推薦的少數(shù)民族干部，使得民族干部的占比達到16.7%。

3.入職學歷和最終學歷

自古以來，我國都有“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，精英治國理念根植于中華文化，高學歷是官員任職、升遷的競爭優(yōu)勢。筆者對2015年全國優(yōu)秀縣委書記的初始學歷和最終學歷進行了對比分析 初始學歷是指最初入職學歷，而最終學歷指簡歷上顯示的最終學歷。，結果顯示：在最初入職學歷方面，本科學歷占到六成，學歷不詳者占比為28%，同時?？普急葹?%。此外，碩士研究生和博士研究生各有一人。簡歷顯示最終學歷方面，碩士研究生占比為56%，成為這個群體的主要構成成分；其次為本科，比例為39%；排名第三的博士研究生，占比為4%。

從整體而言，2015年全國優(yōu)秀縣委書記這個群體，相較于入職初始學歷，其最終學歷在學歷層次上實現(xiàn)了較大幅度提升，從以本科為主轉變?yōu)橐源T士研究生為主本科為輔的學歷結構，且開始出現(xiàn)擁有博士學位的優(yōu)秀縣委書記，學歷結構有進一步向更高層次拓展的趨勢。數(shù)據(jù)表明：這個群體能夠保持較強的進取心，在本職工作取得較好績效之外，能夠繼續(xù)在職攻讀學位，在一定程度上重視自我學習能力，為自身持續(xù)充電，不斷汲取新的知識。其中，約有67%的人是省級黨校或中央黨校畢業(yè)的在職本科或在職研究生，這凸顯出我國領導干部在職教育方面的特性，從側面彰顯了黨校系統(tǒng)在領導干部職業(yè)生涯發(fā)展中的教育作用。

4.年齡

在我國領導干部的晉升過程中，年齡是一個重要的權變因素，直接影響著官員的職業(yè)生涯。尤其是在領導崗位職位日趨稀缺、官員競爭持續(xù)激烈的背景下，官員年齡成為重要的競爭變量。2015年全國優(yōu)秀縣委書記中，出生年份如圖1所示，其中年齡最大的為1956年出生，59歲；年齡最小的為1975年出生，40歲；而1961年至1966年這六年出生年齡介于49歲至55歲的縣委書記占總體的大部分，占比70.6%。

入職年齡方面，全國優(yōu)秀縣委書記入職年齡平均數(shù)為20.2歲，在19歲至22歲分布最為集中，占比51.3%。入職的起點單位則多為最基層的崗位如教師、工人等，他們從這些崗位起步，不斷磨練并積累工作經(jīng)驗，通常經(jīng)歷多個崗位后才擢升至縣委書記職務，有的甚至耗費30余年。因此，絕大多數(shù)擁有非常豐富的基層工作經(jīng)驗。

5.官員級別

通常而言，縣委書記的行政級別是處級，但是這次被評選的全國優(yōu)秀縣委書記處級只占79%，其余為廳局級。級別差異產(chǎn)生的具體原因主要有四個方面的因素：一是受所在地政府行政級別的影響。如北京市、上海市、天津市、重慶市作為直轄市，以下設的區(qū)（縣）作為單位參與這次全國優(yōu)秀縣委書記評選的活動，區(qū)（縣）的行政級為地廳級，區(qū)委書記的行政級別為廳局級。如北京市西城區(qū)委書記王寧、朝陽區(qū)區(qū)委書記程連元；上海市靜安區(qū)委書記孫建平、黃浦區(qū)委書記翁祖亮；重慶市江津區(qū)委書記陶長海；天津市寧河縣委書記李樹起、靜?？h委書記冀國強等。二是存在兼任情形。有些縣委書記既是縣委書記，又是上級地級市黨委領導班子的成員，上級地級市的黨委班子成員行政級別是廳局級，所以這名縣委書記也是廳局級。如開封市委常委、蘭考縣委書記王新軍；烏魯木齊市委常委、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委書記邱樹華；紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強等均屬于此種情形。三是存在“低職高配”。自2005年以來，一些省份選擇一些經(jīng)濟強縣或是直管縣、擴權縣，配備副廳級縣委書記。如黑龍江省撫遠縣委書記周宏等。四是特定因素的影響。有些地方由于特定原因需要臨時性的高配，如海南省樂東縣多次發(fā)生群體性事件，歷史欠賬多、干群關系緊張、治理難度大，由上級黨委派去“救火”。如海南省樂東縣委書記林百川，先擔任正廳級?？谑姓f(xié)主席之后轉任。

三、全國優(yōu)秀縣委書記的當年晉升情形及其特性

2015年評選的全國102名優(yōu)秀縣委書記中，當年（截至2015年12月31日）就有42位獲得晉升。根據(jù)最新調研數(shù)據(jù)，截至2017年12月1日，除去2名落馬，2名離職，1名免職官員外，共有4名晉升為副省、部級官員，5名晉升為正廳級官員，49名晉升為副廳級官員。在此，筆者著重探討當年獲得擢升的優(yōu)秀縣委書記的官職晉升與權威表彰及標桿激勵間的關聯(lián)因素，詳細分析獲得擢升的優(yōu)秀縣委書記群體的空間特征、時間特征及晉升特性等。

1.空間特征

2015年評選的102位全國優(yōu)秀縣委書記，當年就有43名獲得職位調整，除了北京市朝陽區(qū)區(qū)委書記程連元被異地交流至云南省昆明市委書記之外（2016年3月任云南省委常委），其余被提拔者均為省內提拔。然后，這一群體的職位調整及晉升呈現(xiàn)出明顯的省際差異。有些省所有新當選的優(yōu)秀縣委書記當年全部被提拔，有些省份則是并沒有呈現(xiàn)出顯著差異。圖2展示的是特定省份當年被提拔優(yōu)秀縣委書記和該省優(yōu)秀縣委數(shù)量的比值，其中“1”表示所有優(yōu)秀縣委書記在該省獲得當年提拔，而“0”則表示沒有優(yōu)秀縣委書記在該省均獲得當年提拔，介于“0”和“1”之間則表示部分提拔，值越大，提拔的越多。數(shù)據(jù)顯示，北京市、天津市、吉林省、福建省、廣東省、云南省、陜西省當年提拔了本省內所有的優(yōu)秀縣委書記；湖南省等14個省份只是部分提拔了本省內的優(yōu)秀縣委書記；而山西省等10個省份當年沒有提拔本省內的優(yōu)秀縣委書記。

2.時間特征

提拔了所有優(yōu)秀縣委書記的省份，在提拔時間方面存在一些差異。筆者用全國優(yōu)秀縣委書記公示的時間（2015年7月1日）作為基準，用優(yōu)秀縣委書記獲得提拔時間與公示時間的差距表示其被提拔速度，時間精確到月。圖3顯示的是不同省份對優(yōu)秀縣委書記的提拔速度：這些省份提拔優(yōu)秀縣委書記平均時間為3個月；北京市、云南省、江蘇省、河北省提拔的速度最快為2個月。

3.晉升幅度

全國優(yōu)秀縣委書記獲獎名單公示后，在獲得職位變動的優(yōu)秀縣委書記群體中，職位職級晉升的幅度存在顯著差異：官員級別變動方面，2015年內獲得提拔的官員有37位從正處級提拔到副廳級，有1位從副廳級提拔到正廳級，有2位從正廳級提拔到副部級。官員職務變動上，有兩個主要去向：一是到上一級地級市任職，獲得提拔的42位中，有14位成為地級市市委常委，其中有3位兼任下一級黨委書記；只在地級市任職的官員中，有15位成為上一級政府的副市長（14位）或副州長（1位）；有8位進入上級政府黨委，任職組織部長（4位）、宣傳部長（1位）、紀委書記（1位）、市委秘書長（1位），有1位直接成為地級市市委書記；還有1位升職為政協(xié)副主席。二是進入所在省級政府任職，其中有8位成為省直部門擔任副廳長，有1位升職為發(fā)改委副主任，有2位成為省委組織部副部長。另外，2015年內獲得提拔的縣委書記已經(jīng)有4名副部級干部，分別是北京市西城區(qū)委書記王寧被提拔為北京市副市長，天津市寧河區(qū)委書記李樹起被提拔為天津市副市長，天津市靜?？h委書記被提拔為天津市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長，上海市黃浦區(qū)委書記翁祖亮被提拔為上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記。

從職務晉升幅度上講，大多數(shù)優(yōu)秀縣委書記為正常提拔，但是也有越級提拔的現(xiàn)象，如吉林省梅河口市市委書記龐慶波直接提拔為白城市委書記。在級別上，由于梅河口市屬于吉林省擴權強縣的試點，因此其市委書記高配為副廳級，這次提拔雖只是在官員級別上由副廳級提拔為正廳級，提升一級；但從職務上看，中間跨越了潛在的多個任職層級，顯示出黨中央在領導干部任用方面的諸多新趨勢。2015年新當選的全國優(yōu)秀縣委書記群體，經(jīng)過了層層審查和考核才被選擇出來，其符合好干部標準、“四有”導向、“三嚴三實”的要求；同時，縣級層面在國家政權結構中，處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟保障民生的重要基礎，同時也是維護穩(wěn)定及促進國家長治久安的基本保障?？h委書記是我們黨執(zhí)政興國的“一線總指揮”，尤其是近些年來，黨中央強化了對縣委書記這一群體的嚴格管理，對其進行了有規(guī)劃的重點關照及悉心培養(yǎng)。在干部晉升中高看一眼、厚愛一分，而被中組部授予“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號并接受國家領導人的接見，本身就是對其工作業(yè)績及德能作風的高度肯定，大大縮短了其晉升的時間。從已經(jīng)晉升的優(yōu)秀縣委書記的數(shù)據(jù)得知，絕大多數(shù)的晉升者均獲得實職的提拔，參考1995年優(yōu)秀縣委書記升遷的狀況，這一群體的政治仕途整體值得期待。就當前的晉升及職務安排的狀況而言，呈現(xiàn)出顯著的省際差異。

四、權威表彰中的權力運作邏輯

首先，中央政府通過權威表彰了解基層官員情況，表達對基層政府工作的重視。在我國行政管理體制內，中央政府直接掌握省部級干部的人事管理權限，將基層政府官員的人事管理權限委托其上級地方政府執(zhí)行，以緩解信息不對稱所帶來的治理失效問題。但是，長此以往會帶來基層治理工作中中央權威弱化的問題?；鶎诱侵醒胝呃砟詈透黜棿笳结樀木唧w執(zhí)行者，直接負責廣大人民群眾的各項事務，其對中央意圖的把握和具體施政行為不僅代表著地方政府形象，也是中央政府形象代言人。進入21世紀以來，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，物質條件得到極大改善，在基層政府治理實踐中，各級官員出現(xiàn)理想信念淡泊、政治立場不堅定、不思進取等消極腐化行為?！叭珖鴥?yōu)秀縣委書記”評選表彰是中央政府強化基層政府人事管理的重要方式。在權威表彰中，中共中央組織部設定評選標準和議程，各地方政府依照該考核標準在轄區(qū)內擇優(yōu)上報。基層政府所遞交的申報材料是中央政府了解基層官員情況和基層治理工作的重要途徑。通過權威表彰，中央政府可以具體了解各地方縣委書記的群體特征，如性別、年齡、學歷等分布情況，以及其在政治立場、執(zhí)政業(yè)績、宗旨意識、黨性修養(yǎng)等方面的表現(xiàn)。與1995年全國優(yōu)秀縣委書記評選資料相比較，把握基層官員群體特性的動態(tài)變化，以此為基礎加強對基層官員隊伍的管理與優(yōu)化。另外，縣委書記作為基層政府一把手，領導基層各政府部門官員，統(tǒng)籌基層各項行政管理工作。中央政府以優(yōu)秀縣委書記評選為載體，強化中央權威對基層治理工作的領導作用，表達對基層政府工作的重視。

其次，中央政府通過權威表彰指導地方政府人事管理工作，明確優(yōu)秀縣委書記考核標準，引導基層官員施政行為。雖然中央政府不直接負責基層官員的人事管理工作，但作為行政管理體系中的最高權威，其有權指導省級政府的人事管理工作，明確新時代縣委書記的考核標準。首屆全國優(yōu)秀縣委書記評選活動發(fā)生在20年前，與1995年相比，我國已經(jīng)進入社會主義事業(yè)發(fā)展的新階段，在全面深化改革背景下，利益沖突加劇，社會矛盾復雜化。變化中的施政環(huán)境對基層政府治理實踐構成挑戰(zhàn)，面對各種價值觀念的沖突和誘惑，基層政府官員出現(xiàn)了種種失范行為，直接引發(fā)行政管理能力問題，對政府形象造成負面影響，引發(fā)民眾信任危機。面對地方人事管理工作中存在的問題，中央政府理應適時出臺指導意見，以防止出現(xiàn)地方政府與基層政府共謀情況，鞏固中央權威。中央政府通過權威表彰，明確在政治立場、執(zhí)政業(yè)績、宗旨意識、黨性修養(yǎng)等方面對全國縣委書記的考核標準，指導地方政府人事管理工作，以保證中央政府對地方人事管理工作的領導權威。另外，中央政府通過權威表彰，評選出全國優(yōu)秀縣委書記代表，在基層官員隊伍中樹立標桿，發(fā)揮榜樣示范效應，引導基層官員施政行為。

省級黨委政府提拔“優(yōu)秀縣委書記”，人事任用與中央政府評價標準同步，以回應中央權威。全國優(yōu)秀縣委書記權威表彰只是中央政府政策意圖的承載形式，能否切實發(fā)揮指導地方人事管理工作、引導基層官員施政行為的作用，省級政府這一中間環(huán)節(jié)發(fā)揮著關鍵作用。省級政府通過提拔“全國優(yōu)秀縣委書記”獲獎者，彰顯地方人事考核標準向中央優(yōu)秀縣委書記考核標準看齊，以此回應中央政府的權威，表達政治忠誠。另外，中央政府通過權威表彰所樹立起來的新時代優(yōu)秀縣委書記模范形象，需要省級政府的提拔任命，以發(fā)揮該表彰的現(xiàn)實效用，將影響力落實到實踐層面，切實影響基層官員的施政行為。如果僅有“全國優(yōu)秀縣委書記”的榮譽稱號，該稱號并未給獲獎者帶來實質上的獲益，權威表彰的標桿激勵效果就會受損，中央政府對基層官員施政行為的引導作用也就僅停留在表彰層面。省級政府回應中央權威，迅速提拔“全國優(yōu)秀縣委書記”獲獎者，將中央政府的評選標準應用于地方人事考核工作中，切實引導基層官員的施政行為。

權威表彰營造競爭氛圍，促使基層官員正確認識自身情況，激發(fā)更高的政治追求。在全國優(yōu)秀縣委書記評選過程中，中共中央組織部設定評選標準，各地方政府根據(jù)此標準，擇優(yōu)上報推薦名單，再由中央政府確定最終獲獎名單。中央政府設立的評選標準最具權威性，落選者與獲獎者之間的比較，引發(fā)基層官員對獲獎的渴望，思考如何在競爭中脫穎而出的策略。參考評選標準，各基層官員能夠更加客觀、理性地認識自身情況，明確優(yōu)勢和劣勢，優(yōu)化發(fā)展策略，提高地區(qū)發(fā)展水平，實現(xiàn)個人全方位發(fā)展。權威表彰在肯定優(yōu)秀縣委書記歷史政績的同時，激發(fā)其更高的政治追求。在我國官員干部隊伍中，貪污腐敗和為官不為是惡化政府績效、影響干群關系的兩大毒瘤。深究原因，沒有政治追求是產(chǎn)生此類墮落行為的癥結所在。數(shù)據(jù)研究表明：在全國優(yōu)秀縣委書記群體中，貪污腐敗和為官不為現(xiàn)象都鮮有發(fā)生。截止到2017年11月，半數(shù)以上的縣委書記得到晉升提拔，其中21位優(yōu)秀縣委書記獲得2次甚至多次的提拔，共有4名晉升為副省、部級官員，5名晉升為正廳級官員，49名晉升為副廳級官員。結合我國金字塔型的行政人員體系構成情況可知，全國優(yōu)秀縣委書記的晉升人數(shù)和晉升幅度十分出色。客觀上分析，來自中央政府的表彰榮譽為其在激烈的晉升博弈中占得先機。但影響更大的應該是其主觀因素，中央政府對其歷史政績的認可，大幅度提高了其對職業(yè)的認同感和自我效能感，進而激發(fā)了更加強烈的政治追求，通過不斷學習提升自身的業(yè)務能力和執(zhí)政水平，以獲得在更高平臺上服務人民、實現(xiàn)自身價值的機會。權威表彰所帶來的地方官員主動而為，積極創(chuàng)造政績的結果，在基層干部隊伍中發(fā)揮了標桿激勵的作用。

五、結論與討論

“權威表彰”是“評選表彰”的特殊類型，筆者以2015年獲得“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號的對象為分析樣本，一方面通過分析獲獎縣委書記的群體特質，揭示這次“權威表彰”樹立標桿的特點；另一方面，通過識別當年獲得提拔的優(yōu)秀縣委書記所體現(xiàn)的用人特征，探究“權威表彰”與官員晉升的關系。此次獲得“全國優(yōu)秀縣委書記”的群體具有如下特征：在性別方面，以男性為主，女性參政“玻璃天花板”效應明顯；民族方面，以漢族為主，少數(shù)民族干部所占比例高于在全國公務員和縣處級以上干部中的比例；在學歷方面，該群體最終學歷結構和初始學歷結構相比，整體向上移動，與此同時，中央或地方黨校是這個群體提升學歷的主要途徑；年齡方面，該群體入職年齡平均數(shù)為20.2歲，起點單位多是最基層的工作崗位，工作經(jīng)驗豐富，這個群體主要由“60后”構成；官員級別方面，縣處級干部占大部分比例，但是由于受所在地政府行政級別、兼任、“低職高配”等因素的影響，廳局級干部也占有一定比例。

這些特質一方面體現(xiàn)了中國縣委書記干部群體的一些特征，如性別結構、官員級別結構等；但另一方面也反映出全國優(yōu)秀縣委書記群體的特性。 如在民族結構方面，由于這次評選活動是由省級政府推薦轄區(qū)內優(yōu)秀縣委書記的候選人，然后中共中央組織部進行審核，因此各省優(yōu)秀縣委書記的數(shù)量上并沒有大的差異。漢族與少數(shù)民族優(yōu)秀縣委書記的比例結構，與我國非少數(shù)民族自治省份和少數(shù)民族自治區(qū)的比例相近；在學歷結構方面，其學歷結構的層級提升可以反映該群體具有較強的上進心和自我學習能力，同時也可以從側面反應出黨的教育培訓體系在黨政官員素質提升及職位晉升中的重要影響作用；而從年齡結構和入職工作單位，可以反映出這批全國優(yōu)秀縣委書記絕大多數(shù)擁有較為豐富的基層工作經(jīng)歷，經(jīng)歷多個工作崗位的歷練，具備豐富的從政經(jīng)驗。

2015年全國優(yōu)秀縣委書記評選活動，是在中國共產(chǎn)黨成立94周年之際，中共中央組織部時隔20年之后的再次評選。當選者受到總書記習近平同志的接見，屬于典型的權威表彰，樹立了極強的標桿激勵效應。102位當選的全國優(yōu)秀縣委書記，當年就有43名獲得職位調整及官職晉升。其中，北京、天津、吉林、廣東、福建、陜西、云南等省份，在公示全國優(yōu)秀縣委書記名單后，兩個月時間就完成了轄區(qū)內所有優(yōu)秀縣委書記的提拔工作。在提拔幅度上，出現(xiàn)由縣委書記直接擢升為市委書記的案例，顯示出黨政干部任用方面的新跡象。與此同時，不同省份對于這批優(yōu)秀縣委書記的使用，具有典型的省際差異，部分省份對這個群體的提拔速率及幅度呈現(xiàn)出非常態(tài)的態(tài)勢，表現(xiàn)出明顯的“比拼”提拔特性，是權威表彰所賦予的后續(xù)影響。

權威表彰需要以非常態(tài)的官員晉升態(tài)勢，樹立相應的標桿激勵。快速重用優(yōu)秀縣委書記，不僅是組織部門對其過往履歷及政治立場的認可，對其以往工作成績及工作能力的嘉獎，同時也是地方對中央權威表彰釋放信號的即時反饋。地方政府積極貫徹落實中央政府精神，使之成為現(xiàn)實中的標桿及模范，從而實現(xiàn)激勵效應最大化。作為全國優(yōu)秀縣委書記評選活動的組織方，中共中央組織部不能直接提拔任用各當選縣委書記，而各省分別擁有各位受表彰優(yōu)秀縣委書記的干部管理權限，各地方對轄區(qū)內優(yōu)秀縣委書記的提拔比例、提拔速率及幅度，似乎成為各地方政府對中央權威表彰的一種正向聯(lián)動。各地方的利益訴求、目標序列、工作安排、制度規(guī)定以及對中央表彰效力的認可程度是影響表彰群體的重要變量。中央政府與地方政府目標的達成與實現(xiàn)，需要雙方不斷互動〔12〕，根據(jù)具體的實際情形，做出相應的策略選擇及應對舉措，顯現(xiàn)出省際梯度分布的特征，這些從側面彰顯了權威表彰、標桿激勵以及官員晉升的內在邏輯。

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（責任編輯：陳 果）