中美高校競技體育管理體制比較研究

劉宇瀧 馬兆明

摘 要：本文借鑒美國高校體育運(yùn)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)，采用文獻(xiàn)資料法、比較研究法對中美兩國高校競技體育的內(nèi)、外部管理體制進(jìn)行分析，對比歸納了各自的區(qū)別與優(yōu)劣，并指出我國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理中現(xiàn)存的不足之處。研究認(rèn)為：美國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)在最高競技賽場上所取得的輝煌成績同競技體育與高等教育的有機(jī)結(jié)合以及管理體制的完整規(guī)范性密不可分。我國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)在過去30年的發(fā)展中雖取得了較大的飛躍，但管理體制中仍存在較多需要“見賢思齊”和改革創(chuàng)新的地方。

關(guān)鍵詞：

中美兩國；高校競技體育；管理體制

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2018）05-0029-09

Abstract：This paper refers to the experience of sports management in American colleges and universities， analyzes the internal and external management system of athletics sports in colleges and universities by using the methods of literature data and comparative study， generalizes the differences and advantages of the two countries while points out the deficiencies in the management of high level sports teams in our universities.The research concludes that： the splendid achievements of high level sports teams in American colleges and universities are inseparable from the organic combination of competitive sports and higher education and the integrity of management system.In the past 30 years， the high level sports teams in Chinese colleges and universities have made a great leap development， but there are still more needs to emulate better and innovations in the management system.

Key words：

Chinese and American ； Athletics sports in university； Management system

美國高校不僅是高層次優(yōu)秀人才的培養(yǎng)基地，更是奧運(yùn)會(huì)冠軍的孵化器。美國對高校競技體育的定位是向奧運(yùn)會(huì)與職業(yè)聯(lián)賽中輸送高水平競技人才進(jìn)行爭金奪銀，而中國的定位則是完成世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及國際、國內(nèi)重大比賽的參賽任務(wù)。自1987年國家教委首次招收高水平運(yùn)動(dòng)員的試點(diǎn)學(xué)校以來，我國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)已經(jīng)走過了30年的歷程，全國現(xiàn)有275所高校招收高水平運(yùn)動(dòng)員。2017年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)意見》中提出：“當(dāng)前高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)還存在著發(fā)展目標(biāo)不明確，布局不平衡，招生與管理不規(guī)范等問題，這直接影響到了高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的整體質(zhì)量與總體效益”。

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系與制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)的組織保障。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要解決運(yùn)動(dòng)隊(duì)“歸誰管”的管理主體問題，權(quán)限劃分主要解決權(quán)力機(jī)構(gòu)“管哪些”的管理權(quán)限問題，運(yùn)行機(jī)制則主要解決權(quán)力機(jī)構(gòu)“怎么管”的管理過程問題。完備的、有內(nèi)聚力的、適應(yīng)性強(qiáng)的管理體制就如同房屋上的支柱，對整個(gè)系統(tǒng)的建構(gòu)起到了中流砥柱的作用，支撐著體制中的所有要素有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則地組合與運(yùn)行。各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)只有在遵循完整統(tǒng)一、職能優(yōu)先、權(quán)責(zé)對等、精簡效能的原則下，對其權(quán)利進(jìn)行合理地劃分，對權(quán)力的實(shí)施范圍進(jìn)行有效地限制，才能讓高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)中的各要素之間相互聯(lián)系，相互作用，相互制約，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

本文通過對中美大學(xué)競技體育內(nèi)部管理體制與外部管理體制的對比分析，在結(jié)合時(shí)代背景和宏觀高等教育體制的前提下，試圖找出二者的區(qū)別與聯(lián)系以及優(yōu)勢與不足，分析其原因，找到解決方法并提出相應(yīng)的建議，希望可以為完善我國高校競技體育管理體制提供理論借鑒。

1 中美高校競技體育外部管理體制的比較研究

1.1 中國高校競技體育的外部管理體制

中國競技體育管理體制中設(shè)有專門管理體育事務(wù)的政府行政部門，屬于典型的政府主導(dǎo)型?！耙粋€(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)管理主體”，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的最高管理部門是由兩個(gè)國家直屬的平行單位組成，即由教育部和國家體育總局共同管理。教育部負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員的招生工作和文化課的培養(yǎng)，國家體育總局負(fù)責(zé)其運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)。國家期望通過兩大機(jī)構(gòu)的共同管理來發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，共同培養(yǎng)出服務(wù)于國家和社會(huì)的全面型的高水平體育人才。

我國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的外部管理體制承襲了國家行政體制中從中央到地方的單線垂直管理模式。國家一級(jí)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)設(shè)有教育部和國家體育總局進(jìn)行總攬全局、協(xié)調(diào)各方；省市一級(jí)設(shè)有教育廳和體育局，層層銜接、上下一體、獨(dú)立運(yùn)作來貫徹上級(jí)方針和管理具體事務(wù)。這樣使得外部力量對高校競技體育的管理模式為：教育部—教育部體衛(wèi)藝司—教育部體藝衛(wèi)司體育處—省教育廳—省教育廳體育衛(wèi)生藝術(shù)處—市教育局—市教育局體育衛(wèi)生藝術(shù)教育科；國家體育總局—省體育局與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)—市體育局競技體育處與單項(xiàng)體育學(xué)會(huì)。此外，我國創(chuàng)建了全國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)（Federation of University Sports of China，以下簡稱“FUSC”）這一社會(huì)體育組織來協(xié)助體育主管部門開展高校競技體育工作，但FUSC發(fā)展尚處于初始階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置還較為簡單。全國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，下設(shè)的兩個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別為委員會(huì)與各單項(xiàng)體育分會(huì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)下又分別設(shè)立了若干個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（見圖1）。張浩（2008）認(rèn)為：“FUSC雖然名義上是非盈利性組織，但實(shí)質(zhì)上是政府意志的延伸，與NCAA在人力、物力和財(cái)力的管理上具有完整的獨(dú)立性和自主性相比，F(xiàn)USC的經(jīng)費(fèi)對教育部門和體育部門有著較強(qiáng)的依賴性，主要來源于教育行政部門的劃撥，延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)機(jī)構(gòu)的生存模式，其發(fā)展空間必然受到限制”[1]。

1.2 美國高校競技體育的外部管理體制

高校競技體育外部管理體制是指能夠?qū)Ω咝８偧俭w育的組織績效帶來影響的外部力量的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系與制度的總稱。儲(chǔ)常連（2015）認(rèn)為，高校外部管理的主體主要包括中央與地方政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和利益?zhèn)€體[2]。那么，高校競技體育外部管理體制的優(yōu)化主要是理順高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)與這些外部力量的關(guān)系。

1998年《奧林匹克和業(yè)余體育法》明確闡明：“美國政府沒有專門的體育管理部門，也沒有單一垂直指揮的權(quán)威機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國的體育工作”。美國競技體育管理體制主要是社會(huì)指導(dǎo)型，真正管理體育是各類機(jī)構(gòu)多樣化的社會(huì)體育組織。美國政府很少介入對體育事務(wù)的管理，即使干預(yù)也采用立法或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式間接進(jìn)行。池建（2005）認(rèn)為：“美國整個(gè)國家的競技體育體制是以學(xué)校為中心，用課余時(shí)間來提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，中學(xué)是培養(yǎng)冠軍的搖籃，大學(xué)則是培養(yǎng)冠軍的高級(jí)階段”[3]。

NCAA負(fù)責(zé)管理美國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，該協(xié)會(huì)主要職責(zé)是：制定方針政策，組織并調(diào)控全國性的競賽，管理下屬各分隊(duì)，進(jìn)行市場化運(yùn)作。NCAA的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是董事會(huì)（NCAA Board of Governor），由20名成員組成來監(jiān)督全協(xié)會(huì)事務(wù)員包括：1名NCAA董事會(huì)主席（NCAA President）、1名Ⅰ級(jí)委員會(huì)主席（Chair of DivisionⅠCouncil）、1名Ⅱ級(jí)委員會(huì)主席（Chair of DivisionⅡ Council）、1名Ⅲ級(jí)委員會(huì)主席（Chair of DivisionⅢ Council）、8名橄欖球碗賽委員會(huì)分會(huì)校長或主席（Chancellors or Presidents from the DivisionⅠBoard of Directors from Football Bowl Subdivision institutions）、2名橄欖球冠軍賽（Championship）Ⅰ級(jí)委員會(huì)分會(huì)校長或主席、2名Ⅰ級(jí)委員會(huì)分會(huì)校長或主席（Chancellors or Presidents from the DivisionⅠ Board of Directors from DivisionⅠsubdivision institutions）、2名Ⅱ級(jí)主席委員會(huì)校長或主席（Chancellors or Presidents from the DivisionⅡ Presidents Council）、2名Ⅲ級(jí)主席委員會(huì)校長或主席[4]。

位于印第安納波利斯的NCAA國家辦事處（National Office）由500名員工組成，他們在NCAA董事會(huì)主席的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行日常的工作，其中直接對主席負(fù)責(zé)的是一個(gè)由16人組成的主席內(nèi)閣（President Cabinet），其中包括由9人組成的高級(jí)管理小組（Senior Management Team）和其他分管相關(guān)事務(wù)的7名副主席。主席內(nèi)閣每月都要舉行會(huì)議，報(bào)告NCAA重要的事態(tài)發(fā)展，其主要職責(zé)是：在各部門與各學(xué)校之間傳遞、共享信息以提高國家辦事處工作人員的服務(wù)與效率。高級(jí)管理小組是董事會(huì)主席及關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系最為密切的顧問小組，有著最具活力和包容性的管理結(jié)構(gòu)，在日常管理和業(yè)務(wù)處理方面實(shí)行問責(zé)制。其他7名副主席會(huì)在法律、執(zhí)行、學(xué)術(shù)、資格審查等方面履行相應(yīng)的管理職能[5]。

NCAA涉及管理的范圍廣泛，NCAA全協(xié)會(huì)委員會(huì)（NCAA Association-wide Committee）下設(shè)諸多的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行分工管理，主要包括：NCAA董事會(huì)、競技運(yùn)動(dòng)醫(yī)療保障委員會(huì)（Committee on Competitive Safeguards and Medical Aspects of Sports）、體育精神與道德行為委員會(huì)（Committee on Sportsmanship and Ethical Conduct）、婦女體育委員會(huì)（Committee on Women′s Athletics）、榮譽(yù)委員會(huì)（Honors Committee）、少數(shù)群體機(jī)會(huì)與利益保障委員會(huì)（Minority Opportunities and Interests Committee）、奧林匹克運(yùn)動(dòng)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)（Olympic Sports Liaison Committee）、競賽規(guī)則監(jiān)督小組（Playing Rules Oversight Panel）、研究生獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)（Postgraduate Scholarship Committee）、科學(xué)研究委員會(huì)（Research Committee）[6]。（見圖2）。

1973年，NCAA依照各高校的規(guī)模、性質(zhì)、排名等因素將其成員學(xué)校劃分為三個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)學(xué)校（DivisionⅠ）、Ⅱ級(jí)學(xué)校（DivisionⅡ）、Ⅲ級(jí)學(xué)校（DivisionⅢ）。趙志堅(jiān)（2000）認(rèn)為，Ⅰ級(jí)學(xué)校主要由重點(diǎn)大學(xué)和研究型綜合大學(xué)組成， Ⅱ級(jí)學(xué)校主要由四年制高校組成，Ⅲ級(jí)學(xué)校主要由兩年制的社區(qū)學(xué)院組成[7]。這三類學(xué)校在遵守國會(huì)通過的《業(yè)余體育法》和NCAA章程的前提下可以進(jìn)行自主管理，自行制定與批準(zhǔn)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定的內(nèi)容主要包括六大方面：學(xué)術(shù)（Academic）、冠軍賽（Championship）、成員（Membership）、委員會(huì)（Committee）、管理（Governance）、執(zhí)法（Enforcement）、財(cái)政（Finance）。值得注意的是，各級(jí)學(xué)校只能處理自己的事務(wù)，履行屬于自己的職責(zé)，并且只能由自己等級(jí)內(nèi)的學(xué)校成員組成，不可以干涉其他等級(jí)學(xué)校的事務(wù)[8]。

主席理事會(huì)（President Council）是最高的理事機(jī)構(gòu)，由校長和各個(gè)理事成員所組成的領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開有關(guān)以上幾個(gè)方面的會(huì)議，其主要職責(zé)是：制定與指導(dǎo)各個(gè)委員會(huì)的總體政策與戰(zhàn)略計(jì)劃，可直接向NCAA董事會(huì)提出建議和申請冠軍賽資金。管理理事會(huì)（Management Council）直接對主席理事會(huì)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：執(zhí)行NCAA董事會(huì)與各級(jí)學(xué)校所通過的政策，處理各級(jí)學(xué)校和各個(gè)工作小組所提出的問題。行政委員會(huì)（Administrative Committee）是主要的理事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：在主席理事會(huì)與管理理事會(huì)召開會(huì)議期間采取管理行動(dòng)，但任何行動(dòng)都需要向二者匯報(bào)。每年的3月會(huì)舉行一次面對面的會(huì)議，所有其他事務(wù)都以電話會(huì)議或電子郵件的方式進(jìn)行。冠軍賽委員會(huì)（Championship Committee）主要負(fù)責(zé)比賽的資格審查與選拔監(jiān)督工作，也可直接向管理理事會(huì)報(bào)告諸如預(yù)算建議等事務(wù)。每年的2月、5月、9月會(huì)舉行面對面會(huì)議，所有其他事務(wù)將通過每月舉行的電話會(huì)議討論解決。除此之外，還有提名委員會(huì)（Nominating Committee）、財(cái)政援助委員會(huì)（Financial Aid Committee）、戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)規(guī)劃委員會(huì)（Strategic Planning and Finance Committee）、比賽與訓(xùn)練委員會(huì)（Playing and Practice Seasons Committee）、會(huì)議規(guī)劃小組（Convention Planning Subcommittee），以及相對獨(dú)立的、與立法和違規(guī)問題處理相關(guān)的委員會(huì)，如：違規(guī)問題處理委員會(huì)（Committee on Infraction）、違規(guī)問題上訴委員會(huì)（Infraction Appeals Committee）、解釋與立法委員會(huì)（Interpretation and Legislation Committee）、立法救濟(jì)小組委員會(huì)（Subcommittee for Legislative Relief）。（見圖3）。

1.3 中美高校競技體育外部管理體制的對比

在對兩國管理體制進(jìn)行對比分析的時(shí)候，必須要考慮到二者在歷史傳統(tǒng)與文化背景上的不同。德·托克維爾在研究美國政治體制的時(shí)候認(rèn)為：“美國未經(jīng)歷過民主革命的苦難而坐享了民主革命的果實(shí)，美國從一誕生便引進(jìn)了17世紀(jì)英國的政府形式、政體和施政方法，這一歷史經(jīng)驗(yàn)的差距讓他們看不到現(xiàn)代化之中的國家里奠定有效權(quán)威方面的問題，所以當(dāng)一個(gè)美國人在考慮政府建設(shè)問題時(shí)，他的思路不是如何創(chuàng)造權(quán)威和集中權(quán)力，而是如何限制權(quán)威和分散權(quán)力。如果讓它設(shè)計(jì)一個(gè)政府的管理體制，他會(huì)馬上想到一整套限制政府的絕妙方案，一部成文憲法、權(quán)利法案、三權(quán)分立、聯(lián)邦制、定期選舉和黨派競爭”[9]。

在中國，從秦朝設(shè)立中央官制和郡縣制以來就逐漸開始加強(qiáng)中央集權(quán)制度，注重中央對權(quán)力的掌控和強(qiáng)化，致力于建立一個(gè)權(quán)威、強(qiáng)大的官僚體系，中央到地方的垂直管理體系有著悠久的歷史淵源。現(xiàn)如今，從傳統(tǒng)社會(huì)過渡到現(xiàn)代化社會(huì)的中國，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集團(tuán)的分化、利益的沖突、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變以及民眾參與期望的提高，這些急劇的變化正沖擊著我國政治體制的承受能力。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“欲克服這些困難，平穩(wěn)度過現(xiàn)代化過程中的過渡期，必須要樹立起強(qiáng)大的政府，舍此無他路可走”[10]。

在學(xué)習(xí)國外管理制度與經(jīng)驗(yàn)方面，習(xí)近平總書記認(rèn)為，世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象批判，不能定于一尊，也不能生搬外國模式。要尊重歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，堅(jiān)守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件[11]。因此，我國現(xiàn)有的直線式組織結(jié)構(gòu)和垂直型行政管理體系雖然存在著不足之處，但它在中國有著存在的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義，不論它是應(yīng)用在國家或是在高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理上，都不應(yīng)不加判斷地完全否定掉。管理體制的創(chuàng)建和發(fā)展必須扎根于當(dāng)?shù)氐耐寥?，吸取時(shí)代的養(yǎng)分。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“美國的發(fā)展道路與歐洲和亞洲都不同，他是先行擴(kuò)大民眾參與，政治的現(xiàn)代化后來才發(fā)生的。世界各國之間的最重大差別不是它們政府的形式，而是它們各自政府實(shí)行有效統(tǒng)治的程度。中、美、英三國各具有不同的政府形式，但這三種體制的政府皆能安邦定國”。約翰·洛克認(rèn)為：“美國人骨子里是抱有強(qiáng)烈的反政府傾向的，他的基本公式是‘政府應(yīng)建立在自由和公正的選舉之上，但怎樣設(shè)計(jì)一個(gè)有權(quán)威和權(quán)力的政治體系，美國人卻沒有現(xiàn)成方案”[12]。由此可以看出，美國的歷史傳統(tǒng)、發(fā)展理念、文化背景與我國有較大的差異，那么兩國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、管理理念、管理方法上必然也會(huì)存在較大的不同。（見表1）。

2 中美高校競技體育內(nèi)部管理體制的比較研究

2.1 中國高校競技體育的內(nèi)部管理體制

邵波（2016）認(rèn)為：“我國大學(xué)內(nèi)部現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制以及在此之下的校、院或系、教研室三級(jí)結(jié)構(gòu)模式。其管理決策結(jié)構(gòu)是一種直線—職能執(zhí)行式，即在大學(xué)中，校一級(jí)同時(shí)設(shè)立各種承擔(dān)具體管理職能的職能機(jī)構(gòu)”[13]。受其影響，中國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的內(nèi)部管理體制實(shí)際上是一種介于獨(dú)立型與非獨(dú)立型之間的管理類型。學(xué)校設(shè)有高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管競技體育的校長負(fù)責(zé)，校辦、總務(wù)處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、體育部、學(xué)生工作處等多個(gè)部門共同管理。具體日常管理工作的權(quán)力則分散在各職能管理機(jī)構(gòu)，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的思想政治工作由領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)管理，學(xué)習(xí)生活由班主任負(fù)責(zé)管理，訓(xùn)練比賽由教練員管理。（見圖4）。

2.2 美國高校競技體育的內(nèi)部管理體制

黃春平（2005）認(rèn)為，學(xué)校內(nèi)部管理體制是指高等學(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)體系，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限的劃分，以及內(nèi)部管理的運(yùn)行機(jī)理[14]。王凱（2010）認(rèn)為，美國高校的內(nèi)部管理體制一般分為校、院、系三級(jí)管理，校級(jí)管理層主要由董事會(huì)和校長組成。董事會(huì)的重要職責(zé)是任命和授權(quán)于校長，與此同時(shí)保留自己其余權(quán)力和最終的法律控制權(quán)。校長是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的首席執(zhí)行官，對董事會(huì)負(fù)責(zé)并管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)。院一級(jí)的管理由院長領(lǐng)導(dǎo)。系一級(jí)的負(fù)責(zé)人則主要由院長任命，終身教授推薦的系主任擔(dān)任。系主任則在新教員的任命、教師的晉升、教學(xué)計(jì)劃的制定上具有重大發(fā)言權(quán)[15]。池建（2005）認(rèn)為，美國高校競技體育內(nèi)部管理體制是指在美國國家相關(guān)體育法律、法規(guī)和NCAA章程的指導(dǎo)下，美國各大學(xué)組織和管理大學(xué)內(nèi)部與競技體育相關(guān)事物的各種機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)制度和準(zhǔn)則的總稱。

宏觀的高等教育管理體制決定著微觀的高校競技體育內(nèi)部管理體制。由于NCAA不是通過直接的行政手段去干預(yù)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)行，而是依據(jù)法律和經(jīng)濟(jì)管理方法讓各高校進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，所以從屬于NCAA的所有高校在內(nèi)部管理體制上都有著各自的特點(diǎn)。但總的來說，美國高校競技體育內(nèi)部管理體制主要可以分為兩類：非獨(dú)立型管理體制和獨(dú)立型管理體制。

2.2.1 美國高校競技體育的非獨(dú)立型內(nèi)部管理體制

一般設(shè)立在較重視學(xué)術(shù)的高校之中。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)由負(fù)責(zé)分管競技運(yùn)動(dòng)的系主任負(fù)責(zé)，有單獨(dú)管理競技運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)（校競技運(yùn)動(dòng)理事會(huì)），由多方面人才共同管理。在強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員技術(shù)水平的同時(shí)，也本著以人為本，為學(xué)生謀利，幫助學(xué)生全面發(fā)展的思想。運(yùn)動(dòng)成績不是衡量運(yùn)動(dòng)隊(duì)的唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)動(dòng)隊(duì)也不是一味的追求成敗得失，在管理上的社會(huì)效應(yīng)較為穩(wěn)定。（見圖5）。

2.2.2 美國高校競技體育的獨(dú)立型內(nèi)部管理體制

一般設(shè)立在較重視競技體育成績的高校中，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)由校長或副校長直接領(lǐng)導(dǎo)管理，有眾多的運(yùn)動(dòng)隊(duì)共同組成競技運(yùn)動(dòng)體系，自成體系與體育教學(xué)毫不相關(guān)。運(yùn)動(dòng)成績是衡量運(yùn)動(dòng)隊(duì)最有效的標(biāo)準(zhǔn)。具有較大的獨(dú)立性和經(jīng)費(fèi)控制權(quán)，大多依靠比賽來維持收支平衡。獨(dú)立型的內(nèi)部管理體制區(qū)別于非獨(dú)立型的管理體制有以下幾個(gè)特點(diǎn)：相對獨(dú)立的系統(tǒng)有利于掌握經(jīng)費(fèi)的控制權(quán)，有利于運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及其他方面管理；學(xué)生運(yùn)動(dòng)員具有較大的自主選擇性，可以根據(jù)自己的需求選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和所學(xué)科目；學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的選拔不依賴學(xué)校招生人數(shù)的變化而變化。（見圖6）。

2.3 中美高校競技體育內(nèi)部管理體制的對比

邵波（2006）認(rèn)為：“高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的內(nèi)部管理體制，就其本質(zhì)而言，它體現(xiàn)在權(quán)力在管理的各階層和高校內(nèi)各個(gè)不同利益群體間的分配，以及它們相互間的權(quán)力作用關(guān)系”。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的利益與高校競技體育內(nèi)部管理體制直接且緊密聯(lián)系，但其利益不是先天存在于自然法和人民意志之中的，而是由內(nèi)部管理體制的制度化、組織化所帶來的東西。因此，如果沒有健全且強(qiáng)有力的內(nèi)部管理體制，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)便也失去了去確定和實(shí)現(xiàn)自身利益的手段。

美國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)實(shí)現(xiàn)自身利益的方式主要是通過法律程序和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等一些非強(qiáng)制性手段進(jìn)行，較高的管理自主性使得從屬于NCAA所有高校在內(nèi)部管理體制上較為多元化，都有著各自的特點(diǎn)。但總的來說，可以分為獨(dú)立型的內(nèi)部管理體制和非獨(dú)立型的內(nèi)部管理體制。

內(nèi)部管理體制是外部管理體制的微觀反映。由于我國高校競技體育內(nèi)部管理體制深受統(tǒng)一集中的教育體制和國家專業(yè)隊(duì)“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”的訓(xùn)練管理體制這兩股外部力量的影響，現(xiàn)在正介于獨(dú)立型和非獨(dú)立型之間的尷尬階段。這種“結(jié)合型”的管理體制并不是將美國的獨(dú)立型與非獨(dú)立型的內(nèi)部管理體制中的優(yōu)勢綜合，而是正處于過渡式發(fā)展的一種不成熟體制，形式上比較單一，結(jié)構(gòu)上不夠健全。邵波（2006）認(rèn)為：“在我國，各高校在運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理競技體育方面十分薄弱，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格的官僚式控制與服從，行為一旦超出權(quán)威許可的范圍，便會(huì)受到行政力量而不是法律力量的制裁。這種上令下行為主的行政管理方法使得高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)作僵化，各方面無創(chuàng)造性可言”。（見表2）。

3 結(jié) 語

美國高校競技體育擁有社會(huì)主導(dǎo)型的外部管理體制，美國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)（NCAA）是高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立型和非獨(dú)立型的內(nèi)部管理體制雖在各個(gè)管理要素上存在著差異，但二者分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動(dòng)著美國高校競技體育內(nèi)部的高效率運(yùn)行。中國高校競技體育的外部管理體制屬于政府主導(dǎo)型，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)現(xiàn)由教育部和國家體育總局共管，全國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)（FUSC）協(xié)管，即“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)主體”。內(nèi)部管理體制處于一個(gè)介于獨(dú)立型和非獨(dú)立型之間的尷尬階段，權(quán)限劃分尚不清晰。因此，首先，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⑿姓?quán)力下放給高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，擴(kuò)大自主權(quán)以促進(jìn)其運(yùn)行效率的提高。其次，注重法律至上與法德兼?zhèn)洌瑢W(xué)習(xí)美國運(yùn)用法律管理方法來處理各種矛盾。最后，注重理性學(xué)習(xí)與保持特色，各高校在學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要做到“見賢思齊，見不賢內(nèi)省”，在立足于國情和校情的前提下進(jìn)行創(chuàng)造性探索，建立特色化和多樣化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。

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