大力提升綜合服務(wù)能力 加快推進“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設(shè)

中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)是落實黨的十九大提出“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”的重要實踐，是推動西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略平臺，是落實習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命、融入“一帶一路”建設(shè)的重要載體。2017年，廣西欽州市委市政府搶抓機遇，把“建設(shè)‘一帶一路南向通道陸海樞紐城市，構(gòu)建大開放、大通道、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流新格局”作為新時期欽州發(fā)展新目標新思路。通過深入開展調(diào)研，并分組赴內(nèi)蒙古滿洲里市、二連浩特市，甘肅蘭州市和貴州貴陽市、銅仁市，湖南懷化市等地，學習考察推進南向通道建設(shè)的經(jīng)驗和做法，探討加快南向通道陸海樞紐城市建設(shè)的思路和對策。

一、欽州市推進“一帶一路”南向通道建設(shè)的基本情況

近年來，作為北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心城市，廣西欽州市搶抓機遇、主動作為，推動南向通道的物流優(yōu)勢和輻射效應進一步顯現(xiàn)，成為欽州新一輪開放發(fā)展的強大引擎，取得了積極進展。

（一）交通服務(wù)能力穩(wěn)步提升

隨著南向通道建設(shè)深入推進，欽州在南向通道中的樞紐作用更加凸顯。2018年1月17日，中歐班列首趟從欽州港發(fā)往歐洲（欽州—波蘭馬拉舍維奇），標志著欽州港作為“一帶一路”南向通道重要節(jié)點的戰(zhàn)略開始實施。目前，欽州已形成廣西沿海交通主樞紐地位，建成3條鐵路貨運干線（南防、欽北、黎欽線）、2條鐵路客運專線（邕北、欽防線）、5條高速公路（南北、六欽、欽崇、貴合、欽防高速），擁有8條鐵路專線和2條鐵路支線，對外通道貨運能力達1億噸/年，專支線通道運輸能力達2500萬噸/年，西南、中南地區(qū)主要節(jié)點城市貨物通過鐵路干線可直達欽州港。欽州港港口吞吐能力達到1.2億噸，集裝箱吞吐能力達到600萬標箱，在南向通道建設(shè)集聚效應下，預計年內(nèi)吞吐量完成230萬標箱，吞吐量達到1億噸，進入億噸大港行列。

（二）政策和項目支撐力度加大

欽州獲得國家的層面大力支持，欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、整車進口口岸、中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、全國汽車平行進口試點口岸和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項目和平臺先后獲批建設(shè)，極大促進了欽州的經(jīng)濟社會發(fā)展，使欽州逐漸躍居成為面向東盟、服務(wù)西南開放開發(fā)的前沿。南向通道重點項目在欽州集聚，2018年廣西南向通道重點項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃中，欽州有總投資152億元的13個項目列入廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌重點推進，占全區(qū)南向通道基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資的48%，年內(nèi)10個破瓶頸項目有5個安排在欽州實施，有力推動欽州建設(shè)成為南向通道陸海樞紐城市。

（三）行政審批改革取得突破

進一步理順行政審批體制，深化行政審批制度改革，成立欽州市行政審批局，加快建設(shè)欽州市行政審批與信息監(jiān)管平臺。目前，市行政審批局行政許可事項承諾時限均比法定時限縮短50%以上。欽州港行政審批中心先行先試，率先在廣西推行“多評合一”和“多圖聯(lián)審”制度，深化“多證合一”、“先照后證”改革，簡化申報流程，基本實現(xiàn)“有事不出欽州港，一枚公章管到底”的改革目標。

（四）國家平臺效應進一步突顯

欽州各個國家級平臺，貿(mào)易投資合作成果顯著，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)鑫德利光電科技一期、燕窩加工貿(mào)易基地等項目投產(chǎn)，中國—東盟國際醫(yī)藥創(chuàng)新園、鑫德利光電科技二期等開工建設(shè)，海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)欽州產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立，跨國產(chǎn)業(yè)鏈和投資合作邁出新步伐。欽州保稅港區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，獲批為廣西首批CEPA先行先試示范基地，成功創(chuàng)建全國唯一的進口酒類綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，進境水果指定口岸獲批運行并正式開展業(yè)務(wù)，建成廣西首個開展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面加快石化基地、修造船基地、輕型載貨汽車等產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，啟動以力順為核心的廣西輕型載貨汽車基地規(guī)劃建設(shè)，中船欽州大型海工修造及保障基地項目配套航道建成通航。

二、推進“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設(shè)存在的困難和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施銜接性不強，影響物流大進大出

雖然欽州市在鐵路、公路、海運建設(shè)上優(yōu)勢明顯，但航線少、班輪少，交通路網(wǎng)之間銜接性不強，港口集疏運體系問題更為突出，海鐵聯(lián)運“最后一公里”問題尚未根本解決。疏港通道能力不足、運行不暢，欽州港10萬噸級集裝箱航道無法進出遠洋航線9000TEC以上集裝箱船舶，影響貨物大進大出。集裝箱干線港與外部公路網(wǎng)之間缺乏快速集疏運通道連接，港口與腹地之間的聯(lián)系不夠順暢，疏港鐵路能力明顯不足，部分主要港口泊位、產(chǎn)業(yè)基地沒有鐵路銜接。比如欽州港鐵路支線、園區(qū)與外部連接的道路、碼頭泊位、航道建設(shè)等項目屬于不同的業(yè)主，包括北部灣港務(wù)投資集團、廣西交通投資集團、廣西鐵路集團、中國鐵路總公司、欽州市政府融資平臺公司、民營公司等，各業(yè)主從融資成本、市場需求等因素考慮，投資項目進展緩慢，造成港區(qū)內(nèi)部交通物流不暢通、與外部交通銜接不足，碼頭功能不全、泊位緊張、貨輪?？侩y等。同時南北欽防城市群的聯(lián)系通道建設(shè)還有待加強，防城港與欽州港的繞行距離較長，海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運的運輸組織水平有待進一步提高。港口集疏運體系不完善，信息化程度不高，集裝箱編號、查詢等主要依靠人工完成，集裝箱中轉(zhuǎn)耗時長、效率低。公路、鐵路路網(wǎng)建設(shè)管理跟不上發(fā)展需求，鐵路運輸裝卸場站、堆場、疏港道路等銜接不暢，增加了碼頭與鐵路之間短倒成本和操作環(huán)節(jié)。如，欽州港東站至中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大欖坪、欽州保稅港區(qū)、三墩之間沒有鐵路連接線，集裝箱通過鐵路運輸之前必須靠集、卡、短、駁粗放型的陸路運輸，從而增加物流運輸成本，由此多產(chǎn)生300元/組（海運集裝箱）或者10元/噸（散雜貨）的短途運輸費用。

（二）物流成本居高不下，港口競爭力不強

從調(diào)研的情況來看，欽州港進出口成本過高、耗時長，與其它港口相比，沒有比較優(yōu)勢。欽州市32家開展外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)中，有22家在深圳等其他港口進出口貨物，其他10家也有部分貨物從其他港口進出，不同程度存在“欽州貨物不走欽州港”“外地貨進欽州不走欽州港”的現(xiàn)象，主要原因有：一是缺乏自由貿(mào)易試驗區(qū)的優(yōu)惠政策支持。由于廣西北部灣港沒能獲批為自由貿(mào)易試驗區(qū)，在通關(guān)、貿(mào)易、航運、跨境電商等方面沒有享受到自由貿(mào)易的優(yōu)惠政策，征收企業(yè)所得稅較高，造成重慶、成都等地享受免檢通關(guān)便利的貨物在欽州口岸無法按照自由貿(mào)易試驗區(qū)的通關(guān)措施通行，導致重慶、成都等西部地區(qū)的許多貨源不愿意走欽州港；二是鐵路運費較高。雖然各省市區(qū)均實行對鐵路運費下浮或補貼政策，但是鐵路運費下浮后，仍比周邊港口高，且還未實現(xiàn)所有貨物全覆蓋，罐式箱、冷鏈貨物、部分金屬礦類并不在下浮范圍內(nèi)，享受不到運費下浮優(yōu)惠政策。特別是由于南寧至北部灣港三港區(qū)的鐵路屬于地方鐵路，建設(shè)成本投入大、維護費用高，因此地方鐵路運費收費較高，造成企業(yè)物流成本居高不下；三是港口各類收費較高。欽州港的港務(wù)、港口、港口設(shè)施、拆裝箱、碼頭作業(yè)等收費較高，而廣州港、湛江港免除港務(wù)費地方留存部分的50%、港口設(shè)施保安費公共統(tǒng)籌部分的20%收取?？傮w上，欽州港碼頭總費用比廣州黃埔、湛江、寧波、江陰等口岸高出大約30%，其中裝卸費高出80%～200%，拆箱費高出50%～200%。如港口裝卸費比廣州貴134元、比寧波高179元，進口汽車拆箱費比寧波高688元、比廣州高438元，碼頭插電費比上海高100元/天、比湛江港高50元/天等；四是口岸代理費偏高。欽州港的船務(wù)及中介服務(wù)收費較高，雖然效合公司入駐后對口岸代理費有所降低，但是由于總體外貿(mào)業(yè)務(wù)量少，各公司出于成本考慮，艙單修改、換單等代理費仍偏高，中介代理市場培育和市場化競爭不足。特別是水果業(yè)務(wù)被某公司壟斷后，造成貨主成本上升和風險增加，也對口岸良性發(fā)展帶來不利影響。此外集裝箱流轉(zhuǎn)不暢通，進口海運集裝箱無法在內(nèi)陸還箱，增加大量的拆裝卸作業(yè)費。

（三）查驗手段落后，通關(guān)效率不高

欽州市港口通關(guān)服務(wù)效率不高，查驗手段落后，“多頭跑單”仍為常態(tài)。一是電子口岸不夠完善。目前欽州電子口岸雖已完成機房和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，并通過鏈接的方式將廣西國際貿(mào)易“單一窗口”、廣西電子口岸接入到欽州電子口岸平臺，但因欽州電子口岸仍處在建設(shè)階段，未能實際推廣應用。二是查驗手段落后。目前欽州港通關(guān)查驗仍以人工開箱查驗為主，查驗設(shè)備設(shè)施科技含量不高，且缺乏物流裝卸專業(yè)技術(shù)工人，裝卸作業(yè)效率較低，同時聯(lián)檢部門個別工作人員主動服務(wù)意識不強、服務(wù)態(tài)度較差，嚴重影響了通關(guān)服務(wù)效率。三是信息未能共建共享。廣西國際貿(mào)易“單一窗口”雖已投入使用，但功能相對單一，欽州港報關(guān)報檢工作仍以部門系統(tǒng)操作為主，沒有真正實現(xiàn)信息共享聯(lián)動，企業(yè)多頭跑單仍為常態(tài)。

（四）集聚能力較弱，貨源嚴重不足

目前欽州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貨源不足問題突出，下行班列多，上行班列少，缺少回程貨，外貿(mào)箱占比85%左右，特別是上行貨90%以上是內(nèi)貿(mào)貨。主要原因是：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。雖然近年來欽州市不斷加大石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、糧油食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，沒能形成南向通道貨源的內(nèi)生動力；二是主動組織貨源力度不夠大。欽州市缺乏與南向通道沿線城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽、鄭州、西安等西北地區(qū)的合作，機制不健全，缺乏貨源組織網(wǎng)點，組織通道貨源能力較弱，還存在坐等貨源的現(xiàn)象；三是物流企業(yè)規(guī)模小、組貨能力低。目前全市大多數(shù)物流企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容仍然局限在傳統(tǒng)的運輸、裝卸、搬運、信息配載等基礎(chǔ)性、低附加值的環(huán)節(jié)，經(jīng)營分散、效率較低、綜合服務(wù)水平不夠高，物流專業(yè)化、組織化、社會化和信息化的程度較低。世界著名的物流企業(yè)，在欽州沒有一家子公司，國內(nèi)大型物流企業(yè)在欽州大多只是設(shè)立分公司或辦事處，沒有總部企業(yè)進駐。由于通道貨源嚴重不足，上下行班列運行不對稱，具體情況見下表一、表二。

（五）建設(shè)資金缺口大，投入壓力較重

欽州屬于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，目前經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較差，底子較薄，剛性支出和償還政府債務(wù)壓力較大，收支矛盾十分突出。南向通道建設(shè)時間緊，任務(wù)重，需要籌集大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，而欽州市財力不足，能用于南向通道集疏運配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金十分有限，嚴重制約了南向通道建設(shè)進度和成效。

（六）政策體系不健全，影響南向通道建設(shè)

南向通道建設(shè)涉及用地、用海、物流、通關(guān)、價格、人才、金融等多個方面，從目前的情況來看，南向通道配套政策支持還不夠健全，一些項目尚未形成國家層面的頂層設(shè)計，交通、貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)布局等方面尚未列入國家規(guī)劃等等。南向通道的項目需要用海、用地比較多，相關(guān)的用地用海政策等需要自治區(qū)以上層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、大力提升綜合服務(wù)能力，加快推進欽州市“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市的意見建議

欽州處在中新互聯(lián)互通南向通道的陸海關(guān)鍵節(jié)點，作為南向通道建設(shè)的主通道，欽州要抓住這個黃金機遇，深入實施《廣西加快推進中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)工作方案（2018—2020年）》《中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)2018年廣西工作計劃》等文件精神，按照《中共欽州市委、市人民政府關(guān)于成立欽州市“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設(shè)重點工作指揮部的通知》要求，進一步強化組織領(lǐng)導，落實工作職責，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，切實把南向通道建設(shè)機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，助推欽州建設(shè)成為“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市，加快構(gòu)建大開放、大通道、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流新格局。建議如下：

（一）完善通道基礎(chǔ)設(shè)施，提升集疏運服務(wù)能力

一是加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強與中國鐵路總公司的溝通協(xié)調(diào)，由中國鐵路總公司投資修建欽州東至三墩鐵路支線、欽港支線擴能改造、欽港線與欽州港至大欖坪支線之間的聯(lián)絡(luò)線、欽州港站至欽州港東站電氣化改造、南防線南寧至欽州段電氣化改造等項目，務(wù)實推進欽州港東站集裝箱辦理站、欽州港東站貨場二三期擴建工程建設(shè)。建議學習借鑒蘭州市依托已建成的蘭州北貨運編組站和蘭州鐵路綜合貨場等鐵路設(shè)施，由蘭州市提供3000畝土地，借助中國鐵路總公司的鐵路通道優(yōu)勢，引進中國鐵路總公司合作，共同建設(shè)蘭州鐵路集裝箱辦理站、貨運中心站的經(jīng)驗做法，由欽州市提供土地占股，引進實力雄厚的鐵路運營公司，比如中國鐵路總公司、中鐵聯(lián)集團等合作投資建設(shè)欽州港東站集裝箱辦理站，并引進中鐵集裝箱公司等大型央企參與項目建設(shè)運營，把更多的遠洋航線始發(fā)港或經(jīng)停港定在欽州。

二是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施港口集疏運體系建設(shè)突破工程，推進以港口為龍頭的綜合交通集疏運體系建設(shè)，加快欽州港東航道擴建和大欖坪、三墩等作業(yè)區(qū)建設(shè)，擴建集裝箱碼頭泊位后方堆場，盡快建成運營欽州港30萬噸級碼頭及深水航道，加快欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及進港航道、鷹嶺分區(qū)車場等重點項目建設(shè)，滿足貨物高速進港、快速離港的要求。加強與北部灣港務(wù)集團溝通協(xié)調(diào)，推動大欖坪南作業(yè)區(qū)3#-5#泊位改造成為集裝箱碼頭，加快鷹嶺作業(yè)區(qū)2#-4#泊位建設(shè)，推動大欖坪南作業(yè)區(qū)6#-8#泊位、北作業(yè)區(qū)1#-3#泊位對外開放，形成大進大出的集疏運通道體系。

三是加密欽州港國際班輪航線。不斷加密欽州港與東南亞國家和香港地區(qū)以及我國沿海地區(qū)的集裝箱航線密度和通達地區(qū)，與東南亞國家航線密度超過38班/周，提高欽州港輻射東南亞能力。欽州港—胡志明港水果快線從每周一班加密至每周兩班或更多。欽州港—海防港開行“天天班”。積極爭取船務(wù)公司支持，實現(xiàn)欽州港—沿海、沿江港口航線全覆蓋，提升內(nèi)貿(mào)集裝箱運量。積極爭取船務(wù)公司支持，開行沿海主要港口始發(fā)的內(nèi)外貿(mào)同船模式至東南亞港口集裝箱班輪航線。大力引進國際班輪公司掛靠北部灣港，開行欽州港至澳大利亞、歐洲、美洲航線，逐步將北部灣港打造成集裝箱干線港。

四是進一步加快物流園區(qū)建設(shè)。科學規(guī)劃布局物流園區(qū)，加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)北部灣航運服務(wù)集聚區(qū)，重點推進欽州港綜合物流園、欽州保稅港區(qū)物流園區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)安通控股多式聯(lián)運綜合基地、靈山陸屋臨港產(chǎn)業(yè)物流園、欽北皇馬綜合物流園等綜合性現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，引進大型物流企業(yè)，形成科學合理的現(xiàn)代物流空間布局。

（二）降低綜合物流成本，突出競爭比較優(yōu)勢

一是向上積極爭取政策支持。爭取自治區(qū)層面協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委將北部灣港（欽州港區(qū)）列為國際航運綜合試驗區(qū)，實施“啟運地退稅政策”；爭取國家批準設(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)，并將欽州定位為核心區(qū)，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的特殊航運、物流、通關(guān)、貿(mào)易等先行先試政策；爭取批準設(shè)立國家級國際進口貿(mào)易促進示范區(qū)并支持欽州保稅港區(qū)建設(shè)核心區(qū)，增加國家賦予欽州保稅港區(qū)平行進口汽車、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等政策；爭取在欽州港與新加坡港、馬來西亞關(guān)丹港之間探索試行對等的點對點產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)國際貿(mào)易自由貿(mào)易支持，對在南向通道沿線重點園區(qū)、港口注冊的企業(yè)，開展以人民幣結(jié)算的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)部分，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對在欽州港區(qū)注冊的物流企業(yè)，從事海上國際航運及相關(guān)物流服務(wù)取得的收入免征增值稅；積極爭取自治區(qū)層面對南向通道海鐵聯(lián)運在班輪航線補助、班列物流補貼、集裝箱補助、稅費減免等方面的支持力度，切實降低物流運輸成本，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是進一步減低鐵路運價。為提升南向通道的影響力和吸引力，建議市政府積極爭取自治區(qū)層面幫助協(xié)調(diào)中國鐵路總公司，參照中歐班列和比照重慶、成都優(yōu)惠支持政策，也給予昆明、貴陽、蘭州等南向通道鐵海聯(lián)運班列爭取2018年底一次性下浮至45%的運價優(yōu)惠，并推動運價下浮全覆蓋所用貨物，對南向通道新品名貨物按照貨物品名享受運價下浮政策，以穩(wěn)定和培育貨源市場。同時對適箱貨源新增貨物品名的，建議市政府協(xié)調(diào)南寧鐵路局允許按照《鐵路貨物運輸品名與代碼表》的貨物品類（除危險貨物、鐵總明確規(guī)定不能下浮的貨物品類外）給予運價下浮優(yōu)惠，不必再重新向廣西沿海鐵路公司、南寧鐵路局提交運價下浮申請和審批，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。由于南寧到廣西北部灣港三港的鐵路屬于地方鐵路，存在鐵路運價不統(tǒng)一、地方鐵路收費偏高等問題，建議將南寧至廣西北部灣港三港的地方鐵路交由中國鐵路總公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一收費，避免地方鐵路收費偏高、增加企業(yè)物流成本等現(xiàn)象。

三是進一步降低港口碼頭收費。建議積極對接北部灣國際港務(wù)集團參照國內(nèi)其他主要港口的收費標準，調(diào)降進出口集裝箱裝卸、拆裝箱等港口作業(yè)費用，降低港口等收費；免除地方留存部分的貨物港務(wù)費，經(jīng)欽州港進出的中西部省份貨物免征貨物港務(wù)費，對海關(guān)查驗沒有問題進出口集裝箱免除集裝箱查驗服務(wù)費和免收吊裝移位倉儲費。免除口岸查驗有關(guān)費用，在口岸查驗現(xiàn)場直接免除查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲費，由自治區(qū)財政和市財政按照規(guī)定承擔免除的相關(guān)費用，形成港口碼頭收費的比較優(yōu)勢。大力推行“全流程陽光服務(wù)”清單，研究出臺欽州保稅港區(qū)中介收費指導價格，降低港口船務(wù)及中介等收費，完善各類收費清單，嚴格按照目錄清單執(zhí)行，規(guī)范各類中介服務(wù)收費行為。

（三）實行口岸通關(guān)一體化，提升通關(guān)便利化水平

一是加快建立通關(guān)一體化平臺。推動在欽州建設(shè)北部灣中心海關(guān)、北部灣航運交易所和北部灣海上智慧交通管理中心（VTS），加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進通關(guān)作業(yè)無紙化，推動實施“一票制、一口價”聯(lián)運服務(wù)模式，對南向通道內(nèi)的進出口集裝箱貨物開通綠色通道，采取優(yōu)先受理單證的措施，進一步改善和優(yōu)化欽州港的通關(guān)環(huán)境，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。依托電子口岸、國際貿(mào)易“單一窗口”、保稅港區(qū)公共流轉(zhuǎn)平臺、智能物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，聯(lián)通港口管理系統(tǒng)、場站管理系統(tǒng)，實現(xiàn)口岸大數(shù)據(jù)共享與分析，提高海鐵聯(lián)運樞紐的監(jiān)管服務(wù)、管理和決策水平。

二是加快口岸電子信息化建設(shè)。按照“政府主導、部門配合、企業(yè)運作”的工作理念，積極推進欽州電子口岸二期項目建設(shè)，推廣應用科技含量高的口岸查驗設(shè)備設(shè)施，加快配備大型集裝箱檢查系統(tǒng)（H986）、自動消毒系統(tǒng)、大宗散裝貨物自動取制樣系統(tǒng)等大型查驗設(shè)備。同時，積極搭建集電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子物流、電子投訴于一體的公共信息交換數(shù)據(jù)平臺，把航運、碼頭、報關(guān)、通關(guān)、查驗、監(jiān)管、審批、放行、理貨、船代、貨代、鐵路、交通、銀行、服務(wù)、投訴等綜合體系到電子口岸，完善一站式的數(shù)據(jù)服務(wù)通道，實現(xiàn)部門、企業(yè)和作業(yè)等信息的互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)應用。

三是創(chuàng)新進出口貨物監(jiān)管模式。隨著南向通道班列、航線天天班開行，進出口貨源增長與口岸承載能力的矛盾日益凸顯，特別是碼頭口岸換裝貨運車輛需求量增多，建議創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運進出口貨物監(jiān)管模式，探索建立對高資信的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)實施免海關(guān)封志制度，探索實施針對綜合認證優(yōu)秀企業(yè)（AEO）的海關(guān)通行制度。同時，提高口岸驗貨場作業(yè)效率，引進第三方集裝箱查驗服務(wù)公司，配備先進設(shè)備和專業(yè)查驗作業(yè)人員，對南向通道貨物優(yōu)先安排裝卸、優(yōu)先布控指令、優(yōu)先查驗、優(yōu)先做好艙單改配，加快貨物查驗速度，不斷提升通關(guān)效率，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的口岸通關(guān)環(huán)境。

四是推動渝桂川黔隴五省區(qū)市通關(guān)一體化。建議學習借鑒滿洲里海關(guān)開展特定商品種類，如俄國礦泉水、啤酒、大豆、板材，以及中國的推土機、裝載機、汽車、機械設(shè)備以及蔬果、包裝袋等25項商品，實行中俄雙方海關(guān)監(jiān)管查驗互認制度的經(jīng)驗做法，探索制定南向通道多式聯(lián)運提單互認標準和規(guī)范，試點開展特定商品種類海關(guān)查驗結(jié)果互認工作，兩地海關(guān)只需一次查驗，原則下免于再次開箱查驗，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”合作。雙方海關(guān)對進出口貨物免于重復查驗直接放行，減少重復查驗時間，提高貨物通關(guān)效率。

（四）大力發(fā)展通道經(jīng)濟，培育物流貨源市場

一是加大力度發(fā)展通道經(jīng)濟。要依托南向通道的物流效率和國際國內(nèi)資源配置能力，充分發(fā)揮欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家平臺優(yōu)勢，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)集群項目編制、項目對接以及招商對象戰(zhàn)略布局的對策研究，提高招商引資的針對性和科學性，招商引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的電子信息、石油化工、海洋工程、裝備制造、生物制藥、糧油食品、新材料、新能源等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，加快實體經(jīng)濟發(fā)展，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，增強支撐南向通道持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)。進一步加大對服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，完善服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅政策，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、代運營、交通物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)貿(mào)易新增長點。要重點圍繞世界500強、國內(nèi)5A級物流企業(yè)開展招商引資，大力引進國際知名物流企業(yè)、國內(nèi)大型物流企業(yè)和重大物流項目落戶欽州，在欽州設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、配送中心，與大型電商企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進高鐵物流、多式聯(lián)運、冷鏈物流、保稅物流、跨境電商物流、大宗商品貿(mào)易、智能倉儲等現(xiàn)代物流發(fā)展，形成物流配送網(wǎng)絡(luò)龍頭型物流企業(yè)。

三是積極拓展通道貨源市場。加大南向通道沿線貨源組織力度，積極與我國西北地區(qū)貨源客戶、物流企業(yè)開展對接合作，特別要學習借鑒天津港集團有限公司在蘭州國際陸港設(shè)立“無水港”的經(jīng)驗做法，拓展與重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽等南向通道平臺運營公司、物流企業(yè)、代理企業(yè)的物流合作，重點推進欽州與南向通道沿線節(jié)點城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽、鄭州、西安、宜賓等地合作建立內(nèi)陸“無水港”，設(shè)立貿(mào)易代表處或貨運辦事處，并聯(lián)合航運企業(yè)將無水港設(shè)為船務(wù)公司還箱點。加大培育多式聯(lián)運龍頭企業(yè)，組織和挖掘貨運班列貨源，實現(xiàn)“蘭桂”“黔桂”“蓉桂”“滇桂”及中歐班列等貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。當前南向通道上下行班列不對稱，下行班列多、上行班列少。為解決回程貨源少、上行班列少、存在空載率的問題 ，要協(xié)同新加坡、泰國、越南等東盟國家，加大回程進口貨源的組織力度，加密覆蓋新加坡、泰國、越南等東盟國家或地區(qū)主要港口的集裝箱直航航班，培育至歐美、非洲等遠洋航線，積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，力爭回程班列外貿(mào)貨源實現(xiàn)新突破。

四是促進“廣西貨走欽州港”。研究制定廣西貨物從欽州港出口的優(yōu)惠政策，對從欽州以外中轉(zhuǎn)箱業(yè)務(wù)給予補助支持，并減低收費標準，壓縮查驗時間，提高查檢效率，確保出口貨物在最短時間內(nèi)放行。要加強與南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等西江沿線城市和桂林、玉林、賀州、河池等節(jié)點城市開行到欽州港的固定集裝箱公路貨運班車，將水路、公路貨源與欽州港集裝箱班輪實現(xiàn)有效銜接，促進“廣西貨走欽州港”，增強欽州港的組貨能力。

（五）強化頂層設(shè)計推動，引領(lǐng)南向通道發(fā)展

一是爭取出臺扶持政策。爭取自治區(qū)層面對南向通道重大項目和重點領(lǐng)域給予支持，并加強與南向通道沿線的各省區(qū)市協(xié)商，共同研究制定出臺扶持南向通道建設(shè)的政策體系，從價格、班列補貼、集裝箱補貼、物流培育、金融服務(wù)、人才引進等方面給予支持，特別是對上下行班列的對等扶持政策，形成南向通道政策包的集群優(yōu)勢。爭取自治區(qū)層面協(xié)調(diào)中國鐵路總公司參照中歐班列，給予南向通道海鐵聯(lián)運班列鐵路運價下浮45%的優(yōu)惠，積極支持運營重慶至欽州港“五定班列”，采取量價掛鉤等方式給予運價下浮。通過政策比較優(yōu)勢，形成 “洼地效應”，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)航運和物流企業(yè)落戶欽州，提升欽州港集裝箱貨運量。

二是創(chuàng)新合作平臺機制。協(xié)調(diào)推動自治區(qū)層面整合南向通道統(tǒng)一運營平臺公司，并吸納廣西寧鐵國際物流公司、中鐵集裝箱運輸公司等企業(yè)，重組國有資本控股的南向通道運營平臺公司，統(tǒng)一運營“渝桂新”“蓉歐+”中歐（欽州）等班列，以提高集裝箱貨源的組織能力。推動與南向通道沿線節(jié)點城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽、鄭州、西安、宜賓等地合作，共同搭建合作平臺、創(chuàng)新合作機制，引導和支持企業(yè)加大合作力度，圍繞南向通道基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、航線開發(fā)、物流貿(mào)易、文化旅游、能源化工、信息技術(shù)、金融服務(wù)、資源共享等方面開展務(wù)實合作，以合資公司的形式運營南向通道，共同促進雙方深度融合、有機互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加大資金支持力度。推動自治區(qū)層面將南向通道建設(shè)、運營管理服務(wù)資金和物流扶持資金納入年度財政預算，并整合各部門有關(guān)專項資金，加大對南向通道多式聯(lián)運運營主體的支持力度；對列入南向通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的項目，要優(yōu)先安排相應建設(shè)資金，保障項目建設(shè)和各項工作順利推進。創(chuàng)新設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，拓寬物流企業(yè)投融資渠道，通過貼息、補助、以獎代補等形式，重點支持物流園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)平臺建設(shè)、信息化服務(wù)平臺建設(shè)、物流人才培訓、物流企業(yè)獎勵等方面，提升欽州市物流綜合競爭力和物流現(xiàn)代化水平。

四是保障項目用地用海。建議協(xié)調(diào)自治區(qū)層面加大對南向通道建設(shè)用地用海的政策支持力度，采取先行先試用地用海政策，在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排涉及南向通道建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)及物流園區(qū)的用地用海；突出項目需求，在年度土地儲備計劃中確?，F(xiàn)代物流業(yè)用地，并執(zhí)行工業(yè)用地政策，采取彈性出讓、租賃方式供地，加大征地拆遷力度，提高用地用海審批效率，主動為南向通道項目用地用海提供服務(wù)保障。