“一帶一路”建設(shè)中呼和浩特市發(fā)展定位與對策研究

喬慶智 賈祎

作為國家向北開放的大門，轉(zhuǎn)型中的內(nèi)蒙古自治區(qū)被列入《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，成為了直接參與“一帶一路”建設(shè)的18個省市之一。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，在內(nèi)蒙古自治區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)中起著不可替代的作用。

一、“一帶一路”背景下呼和浩特市的機遇與挑戰(zhàn)

呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，進入本世紀以來經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。但近兩年，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢影響之下，急需尋求新的經(jīng)濟增長點，而“一帶一路”建設(shè)的推進，恰恰為呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展帶來的新的契機。呼和浩特作為首府城市，從區(qū)內(nèi)看，地區(qū)生產(chǎn)總值只占到全區(qū)的16.3%，一般公共財政收入只占到11.5%，首府的首位度低；從西部地區(qū)的比較看，GDP在西部11個省區(qū)省會城市中排位靠后，所以我們必須搶抓機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下保持合理速度、高質(zhì)量的發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，呼和浩特已形成的融入“一帶一路”的基礎(chǔ)。從城市規(guī)模來看，呼和浩特市已建成內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)最大的中心城市，到2017年底，市區(qū)建成區(qū)面積260平方公里，建成區(qū)內(nèi)常住人口220萬，城市承載能力進一步提升；從科研能力來看，高校數(shù)量、在校生人數(shù)，科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均占全區(qū)的50%以上，形成了全區(qū)的教育、科技中心；從金融業(yè)集聚程度來看，2017年末，市內(nèi)各金融機構(gòu)貸款余額超5000億元，占全區(qū)的三分之一，形成了全區(qū)、乃至周邊地區(qū)的金融中心；從地緣區(qū)位來看，呼和浩特已是國家確定的45個公路交通樞紐城市、國家級物流節(jié)點城市、電子商務(wù)示范城市，確定了重要的現(xiàn)代交通樞紐地位；從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，除了傳統(tǒng)的乳業(yè)（伊利、蒙牛業(yè)務(wù)收入合計突破1000億元）、電力能源（總裝機超過1000萬）、石油化工產(chǎn)業(yè)外，還打造了全國最大的云計算大數(shù)據(jù)中心、光伏太陽能材料基地、粉煤灰提取氧化鋁新型冶金，開發(fā)建設(shè)了周邊新的系列文化旅游景區(qū)，培育了一些具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

然而，除了上述不可否認的機遇之外，同樣不可否認的是主動融入“一帶一路”，仍然需要面對許多不可回避的挑戰(zhàn)。

從呼和浩特市進出口規(guī)模來看，縱向比較“十二五”期間呼和浩特市的進出口總額基本維持在20億美元左右，呼和浩特市進出口總額和GDP、一般公共財政收入一樣，首府的首位度仍然沒有體現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然已經(jīng)持續(xù)多年“三、二、一”的較為合理的結(jié)構(gòu)，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍存在不合理的現(xiàn)象，比如服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少而生活性服務(wù)也多；再如雖然經(jīng)過“十二五”期間大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)呼和浩特市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平有很大的提高，但是與發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)相比，呼和浩特市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還遠遠不夠。從呼和浩特市的要素投入結(jié)構(gòu)來看，勞動力、資源密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然偏高，而靠技術(shù)、人才密集型的產(chǎn)業(yè)仍然偏低。從呼和浩特市的創(chuàng)新發(fā)展能力來看與發(fā)達國家甚至是我國發(fā)達地區(qū)相比，更加是望其項背。

而想要主動融入“一帶一路”建設(shè)、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的話，必須充分認識上述挑戰(zhàn)，才能更好地找準定位，尋求經(jīng)濟發(fā)展新動力。

二、找準定位、主動融入，尋求經(jīng)濟發(fā)展新動力

呼和浩特市具有2400多年建城歷史，從建城以來，就被認為是游牧文明與農(nóng)耕文明的交匯之城。那時，趙武靈王在呼市地區(qū)采取“胡服騎射”的重大變革，成為中國歷史上第一次融合性的政治、經(jīng)濟、軍事改革；秦始皇統(tǒng)一中國后，呼和浩特的“云中城”是36郡之一，“云中城”（呼和浩特最早的城市，托克托縣境內(nèi)，呼市近郊）是內(nèi)蒙古自治區(qū)有文字記載歷史最早、建造規(guī)模最大的古城。兩漢時期這里又是漢與匈奴相爭的前沿陣地，這里更是北魏鮮卑拓跋一族的發(fā)祥地。呼和浩特的“云中城”在沿用900年的歷史上始終也是經(jīng)濟中心，當之無愧的被學(xué)術(shù)界稱為“中國草原第一城”。而學(xué)術(shù)界也有多位學(xué)者經(jīng)過詳實的論證，認為呼和浩特市是四大絲綢之路之一的“草原絲綢之路”的起點。在“草原絲綢之路”的歷史上，呼和浩特市有著非常重要的政治、經(jīng)濟、文化地位，而在我們重塑“一帶一路”的今天，呼和浩特市同樣要把握作為自治區(qū)首府的首位度優(yōu)勢，找準在“一帶一路”建設(shè)中的定位，狠下功夫，主動融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，尋求經(jīng)濟發(fā)展新動力。如果將呼和浩特市定位為“草原絲綢之路”的起點、“中國草原第一城”的話，仍然有需要下許多功夫。

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上下功夫

1.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。呼和浩特市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“十二五”期間有了非常大的進步，連續(xù)五年設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，使得呼和浩特市農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜供應(yīng)基本能做到“春提早，夏滿足，秋延后，冬補充”。然而，隨著“一帶一路”建設(shè)推進，隨著我們?nèi)谌搿昂舭酢背鞘腥?，隨著核心城市的集聚效應(yīng)的持續(xù)顯現(xiàn)，呼和浩特市人口對于農(nóng)產(chǎn)品總量以及產(chǎn)品多樣化的需求仍會提升，所以，進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，是當前必須要做的事情。

2.加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。呼和浩特市的制造業(yè)以綠色食品、電力、光伏、現(xiàn)代化工為支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)中是否都能更多地依靠科技投入及人才投入，達到與國際先進水平比肩，仍需畫一個問號。與此并存的，仍有部分落后過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”存在。例如，前文中所提到的2015年呼和浩特市鋼鐵、水泥、火電都存在不同程度的產(chǎn)能過剩。所以，當前淘汰落后產(chǎn)能，與原有支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并重，是制造業(yè)需要做的文章。如果我們的制造業(yè)產(chǎn)品可以與國際同類產(chǎn)品比肩，那么趁“一帶一路”之東風，必然能將產(chǎn)品遠銷海外，從而找到經(jīng)濟發(fā)展新動力。

3.加快服務(wù)業(yè)大發(fā)展。一是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。如前文所述，呼和浩特市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)穩(wěn)定為國際上公認的比較合理的“三、二、一”結(jié)構(gòu)，但是就服務(wù)業(yè)內(nèi)部來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不高。如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)展，不能支持第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年10月23日，以“同行草原·絲綢之路，聯(lián)結(jié)合作發(fā)展走廊”為主題的首屆中國——蒙古國博覽會在呼和浩特開幕，8000余名國內(nèi)外嘉賓相聚草原青城，標志著中蒙兩國又有了一個攜手合作、發(fā)展共贏的嶄新平臺。呼和浩特市應(yīng)該以此為契機，進一步整合開發(fā)旅游和文化資源，將文化與旅游資源深度融合，培育草原特色精品旅游路線，全面加強與俄蒙合作，尋求呼和浩特經(jīng)濟發(fā)展新動力。三是繼續(xù)鞏固生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼和浩特市都繞不開都不得不面對的問題仍然是社會主義初級階段的主要矛盾，即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的生產(chǎn)之間的矛盾。要解決此矛盾，最直接面對的就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要圍繞人民群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，增加服務(wù)有效供給，擴大服務(wù)消費需求，提升服務(wù)質(zhì)量水平，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。重點發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）在積極申請國家有關(guān)部門支持上下功夫

積極申請國家有關(guān)部門支持。其一，以2015年第一期中蒙博覽會為良好的開端，促成每年如期在呼和浩特召開，搭建起內(nèi)蒙古對外開放的國家級平臺。擴大和提升內(nèi)蒙古對外開放水平，提高首府地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的參與能力和國際國內(nèi)影響力。其二，爭取將呼包鄂城市群納入“京津冀一體化”總體規(guī)劃中。京津冀是環(huán)渤海城市群的核心，國家一類城市群，呼包鄂是自治區(qū)中西部城市群的核心，國家三類城市群。這兩個區(qū)域互補性強，如呼和浩特非常適合承接北京的通信、金融、電子商務(wù)、政府及企業(yè)大型數(shù)據(jù)中心等后臺服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接科技成果生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化類項目。呼和浩特可以提供面向京津冀的保稅倉儲、初級加工等功能的協(xié)作配套，同時可以為京津冀地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源保障等服務(wù)。因此，應(yīng)研究把呼包鄂城市群納入“京津冀一體化”規(guī)劃的大盤子，協(xié)同建設(shè)發(fā)展。

“一帶一路”倡議，是以習近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局所提出的偉大倡議，彰顯了大國外交的自信，是歷史的必然結(jié)果。在實施中必然面臨著各種機遇和挑戰(zhàn)，要做好心理準備，長遠規(guī)劃，穩(wěn)抓穩(wěn)打，分期、分階段來實現(xiàn)既定目標。新的“絲綢之路經(jīng)濟帶”改善中國西部地區(qū)的發(fā)展水平，西部地區(qū)的環(huán)境面貌會煥然一新，百姓們的生活水平會更加殷實，必將加速實現(xiàn)小康的目標。“一帶一路”沿帶中亞、西亞、歐洲等國家和地區(qū)都積極響應(yīng)和配合，沿帶國家和地區(qū)將被這條絲帶聯(lián)結(jié)得更為緊密，將最大限度地促進沿帶不同文化、不同種族、不同民族相互包容，促進沿帶貿(mào)易昌盛、經(jīng)濟繁榮，將會實現(xiàn)亞歐大陸的一體化和全面復(fù)興。這是個偉大的“中國夢”，更是中國人的“世界夢”和全世界人民的“人類夢”！呼和浩特市更應(yīng)在此番重建“一帶一路”過程中，找準定位、搶抓機遇、主動融入，尋求經(jīng)濟發(fā)展新動力，使呼和浩特變得更加繁榮、富強，使幸福城市的人民生活更加幸福。

（喬慶智系呼和浩特市社會科學(xué)聯(lián)合會專職副主席、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院呼和浩特市分院副院長，賈祎系呼和浩特市委黨校社會管理與文化教研室副主任。）