京版野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)保動(dòng)物“安居樂業(yè)”

文／本刊記者 胡利娟

6月1日，《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》明令禁止食用所有陸生野生動(dòng)物，還規(guī)定北京全域全年禁獵，堪稱史上最嚴(yán)格的京版野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)。

與過往相比，《條例》多出的“管理”二字更是凸顯了此次立法理念的升級(jí)，不僅聚焦野生動(dòng)物保護(hù)工作本身，還把野生動(dòng)物管理納入首都城市發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，提高治理效能，為建設(shè)人與自然和諧相處的國(guó)際一流和諧宜居之都，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

“雙向發(fā)力”，從源頭遏制濫食野生動(dòng)物行為

此次京版《條例》把禁食范圍從國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物拓展到了本市重點(diǎn)保護(hù)和其他陸生野生動(dòng)物，極大地?cái)U(kuò)展了法規(guī)的適用范圍。同時(shí)，還從出售、購(gòu)買、運(yùn)輸、寄遞、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)，建立了較為完備的禁食制度體系，從供給側(cè)和需求側(cè)“雙向發(fā)力”，從根源上遏制濫食野生動(dòng)物的行為。

北京市園林綠化局野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)處處長(zhǎng)張志明告訴記者，以野豬為例，野生動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和家畜差別不大，而且受生長(zhǎng)環(huán)境影響，還可能帶有致病的寄生蟲、細(xì)菌和病毒，隨意食用會(huì)極大地危害人類的健康，“可以說，《條例》的實(shí)施，將從源頭上防范和控制因?yàn)E食野生動(dòng)物帶來的重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。”

今年全國(guó)兩會(huì)，首次將“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為”寫入政府工作報(bào)告，凸顯了野生動(dòng)物保護(hù)的重要性。

此次《條例》充分體現(xiàn)北京首善之區(qū)，取消了原《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)保護(hù)法>辦法》關(guān)于“每年3月至5月、9月至11月禁止狩獵”的有關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定本市全域常年禁獵，對(duì)于獵捕、獵殺野生動(dòng)物的，將沒收獵獲物并處罰款，構(gòu)成犯罪的，還會(huì)依法追究刑事責(zé)任。而按照《條例》，只要有捕獵行為，哪怕沒有獵獲物，也要面臨5000元以上20000元以下罰款。

據(jù)了解，北京市野生動(dòng)物主管部門將與衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、場(chǎng)監(jiān)督管理、交通、海關(guān)、電信管理和公安機(jī)關(guān)等多個(gè)部門各司其職，對(duì)野生動(dòng)物及其制品出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、寄遞等全過程監(jiān)督管理，讓違法行為無所遁形。

首提棲息地保護(hù)，讓野生動(dòng)物“安居樂業(yè)”

保護(hù)野生動(dòng)物，從根本上就是要保護(hù)它們賴以生存的棲息地，讓野生動(dòng)物能有完整的棲息空間“生兒育女”、遷徙洄游，保證種群繁衍。

為此，《條例》首次明確了野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)責(zé)任。全市野生動(dòng)物主管部門將會(huì)同規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門編制全市野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃將與北京城市總體規(guī)劃對(duì)接，讓野生動(dòng)物有機(jī)融入首都城市建設(shè)發(fā)展，成為人與自然和諧相處的生動(dòng)實(shí)踐。

同時(shí)，《條例》還規(guī)定，相關(guān)部門要編制本市野生動(dòng)物重要棲息地名錄，并且要每5年組織一次野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查。

據(jù)了解，北京市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等5類自然保護(hù)地79處，總面積約36.7萬公頃，約占北京國(guó)土面積的22%，初步形成了布局科學(xué)、層次結(jié)構(gòu)合理的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，使全市90%以上國(guó)家和地方重點(diǎn)野生動(dòng)植物及棲息地得到有效保護(hù)。

近年來，隨著首都市民對(duì)野生動(dòng)物的越發(fā)了解喜愛，有些人希望能與野生動(dòng)物“親密接觸”，一些攝影愛好者在拍攝時(shí)還會(huì)故意驚擾樹上休息的野鳥。其實(shí)，對(duì)野生動(dòng)物最好的疼愛是“不打擾”，要體現(xiàn)棲息地“世外桃源”的屬性，減少人類活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物的影響，讓野生動(dòng)物“姓野”。

《條例》明確規(guī)定，要為野生動(dòng)物建立生態(tài)島或者保育區(qū)，制止追逐、驚擾、隨意投食、引誘拍攝、制造高分貝噪聲、閃爍射燈等干擾野生動(dòng)物生息繁衍的行為，哪怕是蘆葦收割、植被修剪等生產(chǎn)活動(dòng)，也要避免影響野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

造林綠化，滿足多種野生動(dòng)物需求的綠色空間

種植食源植物，建立生態(tài)島或者保育區(qū)，配置巢箱、鳥食臺(tái)、飲水槽等多種方式，為野生動(dòng)物生息繁衍營(yíng)造適宜的環(huán)境。

在副中心千年守望林中，記者看到，10組本杰士堆、精心布置的人工鳥巢與林內(nèi)種植的海棠、薔薇等食源蜜源植物，共同打造了滿足多種野生動(dòng)物需求的綠色空間，吸引了環(huán)頸雉、白鷺、隼、長(zhǎng)耳鸮等二十多中鳥類和蝙蝠、蛇、刺猬、野兔、黃鼠狼等森林居民。

其實(shí)，在新一輪百萬畝造林綠化建設(shè)中，北京市園林綠化部門始終將生物多樣性保護(hù)理念貫穿園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，充分考慮食物鏈構(gòu)建、生態(tài)廊道建設(shè)和野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)相關(guān)要求，科學(xué)配置植物種類，增加食源、蜜源植物數(shù)量，因地制宜設(shè)置封育保護(hù)區(qū)域，通過大尺度的綠化建設(shè)，讓大片森林濕地綠地有機(jī)連接，為野生動(dòng)物棲息創(chuàng)造了更加適宜的條件。

“樹上有鳥，草間有蟲，林子里還有小動(dòng)物，充滿生機(jī)與活力的森林，體現(xiàn)著首都園林綠化從綠起來、美起來到活起來的歷史性轉(zhuǎn)變。”張志明介紹說，經(jīng)過多年來的生態(tài)建設(shè)，北京的野生動(dòng)物種類和數(shù)量持續(xù)增加，陸生脊椎野生動(dòng)物從1994年的461種增加到現(xiàn)在的500多種，其中包括褐馬雞、黑鸛等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物15種和斑羚、大天鵝、灰鶴、鴛鴦等國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物66種。

特別是野生鳥類資源尤為豐富，越來越多的候鳥選擇北京作為長(zhǎng)途遷徙的“休息區(qū)”，震旦鴉雀、青頭潛鴨、東方白鸛等珍稀鳥類頻現(xiàn)北京，用翅膀?yàn)槭锥嫉纳鷳B(tài)建設(shè)“點(diǎn)贊”。