取消特長(zhǎng)生招生，讓教育更公平

文 | 本刊記者 周彩麗

日前，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，明確要求規(guī)范招生入學(xué)秩序、保障入學(xué)機(jī)會(huì)均等。其中最受各方關(guān)注的是，“要逐步壓縮特長(zhǎng)生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類(lèi)特長(zhǎng)生招生”和“繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項(xiàng)目，尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項(xiàng)目的地方，要從2018年初中起始年級(jí)開(kāi)始執(zhí)行”的要求。

為何取消特長(zhǎng)生招生？特長(zhǎng)生招生與教育公平間是何關(guān)系？取消特長(zhǎng)生招生是否影響特長(zhǎng)教育？就這些大眾關(guān)注的問(wèn)題，本刊記者采訪(fǎng)了中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝輝。

取消特長(zhǎng)生招生有利教育均衡

記者：請(qǐng)您談?wù)勌亻L(zhǎng)生招生政策的演變。

儲(chǔ)朝暉：早在1982年，就有人提出只看學(xué)生分?jǐn)?shù)的高考招生制度有問(wèn)題，希望對(duì)那些有特殊才能的孩子因材施教，為他們提供更多的升學(xué)選擇。有些地方探索在高考之外，對(duì)體育等方面有特長(zhǎng)的學(xué)生保送、加分，一段時(shí)間之后這種方式延伸到中考甚至小升初。到90年代，一些學(xué)校為了辦學(xué)有特點(diǎn)，對(duì)某些方面有特長(zhǎng)的學(xué)生“優(yōu)惠”錄取，慢慢由個(gè)別學(xué)校擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)校通過(guò)這種方式招生，這樣一來(lái)，逐漸獲得一些地方行政部門(mén)的認(rèn)可，成為招生的方式之一，然后就發(fā)展成這些年的小升初、中考、高考中招收特長(zhǎng)生這樣一個(gè)體系。

從教育部的政策來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，關(guān)于減少和規(guī)范特長(zhǎng)招生的信號(hào)持續(xù)釋放。2014年，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求到2015年，全國(guó)19個(gè)大城市的所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策。就近入學(xué)一定程度上也是想避免以特長(zhǎng)生、推優(yōu)等通道擇校。實(shí)際上在北京市，去年在義務(wù)教育階段就不用“升學(xué)”概念，而用“入學(xué)”概念，就近入學(xué)，但是在全國(guó)其他地方還沒(méi)有改過(guò)來(lái)。2014年教育部明確，到2016年特長(zhǎng)生招收比例壓縮在5%以?xún)?nèi)。國(guó)務(wù)院發(fā)布意見(jiàn)要求，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。這一次再次做調(diào)整，明確到2020年，各個(gè)地方都要取消特長(zhǎng)生招生。

記者：特長(zhǎng)生招生有何利弊？為何要取消？

儲(chǔ)朝暉：實(shí)行特長(zhǎng)生招生政策，主要是對(duì)一些比較好的學(xué)校招比較好的生源有利，也一定程度上起到引導(dǎo)學(xué)校、家長(zhǎng)重視培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性、特長(zhǎng)的作用，一部分學(xué)生也通過(guò)這種通道培養(yǎng)了他們的特長(zhǎng)，這是好的一面。

但在學(xué)校之間存在較大差距的情況下，特長(zhǎng)生招生強(qiáng)化了學(xué)校之間的馬太效應(yīng)，其弊端日益凸顯。

第一個(gè)弊端，讓學(xué)校之間的不均衡拉大。要知道，能夠招特長(zhǎng)生、送特長(zhǎng)生的學(xué)校都是少數(shù)較好的學(xué)校，家長(zhǎng)希望孩子小學(xué)就到能夠推薦特長(zhǎng)生的學(xué)校就讀，那這樣的學(xué)校就可能招到更好的學(xué)生，致使其他小學(xué)的生源越來(lái)越差。初中階段也是如此。之所以現(xiàn)在義務(wù)教育階段還存在擇校招生，就是因?yàn)閷W(xué)校之間不均衡。通過(guò)招特長(zhǎng)生，進(jìn)一步把這種不均衡拉大了，好的學(xué)校越好，差的學(xué)校越差。

第二個(gè)弊端，特長(zhǎng)生招生過(guò)程本身不夠公開(kāi)，不夠透明，存在一些灰色權(quán)力的運(yùn)作。在一些地方出現(xiàn)真有特長(zhǎng)的學(xué)生不一定能上去，沒(méi)特長(zhǎng)的學(xué)生不一定上不了的情況，缺少有效的監(jiān)督。

第三個(gè)弊端，由于有特長(zhǎng)生招生這個(gè)升學(xué)捷徑，家長(zhǎng)孩子都涌入特長(zhǎng)與才藝培養(yǎng)這條路，加大學(xué)生學(xué)習(xí)壓力，也加大家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)壓力。此外，特長(zhǎng)培養(yǎng)背后需要資金資源支持，并不是所有家庭都有能力培養(yǎng)孩子特長(zhǎng)，可能真正有特長(zhǎng)的孩子家庭承擔(dān)不起培養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而有些孩子走上特長(zhǎng)生通道憑借的卻不是真實(shí)的特長(zhǎng)，只是在資金資源比拼中勝出，又造成新的不公平。

所以，取消特長(zhǎng)生招生，對(duì)教育均衡、教育公平、減輕師生和家庭負(fù)擔(dān)等來(lái)說(shuō)都是好事。

義務(wù)教育階段不能用特長(zhǎng)選拔人

記者：有人認(rèn)為，有特長(zhǎng)的學(xué)生比普通學(xué)生付出了更多的努力，就應(yīng)該有加分。您怎么看這個(gè)觀(guān)點(diǎn)？

儲(chǔ)朝暉：這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的。首先在成才理論上是錯(cuò)的，中國(guó)人推崇“一分耕耘，一分收獲”，如果你在某個(gè)學(xué)校選擇的特長(zhǎng)不是你真實(shí)的特長(zhǎng)，用的功夫越大，傷害就越大。再者，義務(wù)教育階段學(xué)校的基本職能是均等地為每個(gè)學(xué)生提供基本公共服務(wù)，完成規(guī)定的義務(wù)教育課程教學(xué)，它本身是沒(méi)有選拔性的，也不能進(jìn)行選拔。對(duì)于每個(gè)孩子來(lái)說(shuō)，享受義務(wù)教育公共服務(wù)的權(quán)利都是平等的，機(jī)會(huì)是均等的，不能因?yàn)槟阌刑亻L(zhǎng)就享受更多的資源。

記者：有人擔(dān)心，取消特長(zhǎng)生招生，可能導(dǎo)致家長(zhǎng)和學(xué)校都不重視學(xué)生的特長(zhǎng)培養(yǎng)，會(huì)走入應(yīng)試教育的死穴。

儲(chǔ)朝暉：每個(gè)孩子都有他的優(yōu)勢(shì)潛能方向，作為一個(gè)完整的、有質(zhì)量的教育，應(yīng)該在整個(gè)教育過(guò)程中都考慮到學(xué)生的特長(zhǎng)發(fā)展。自然，在義務(wù)教育階段也應(yīng)該發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。義務(wù)教育發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)不是為了選拔，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)人生發(fā)展。所以，不能簡(jiǎn)單理解取消特長(zhǎng)生招生就是不要特長(zhǎng)，而是不把特長(zhǎng)作為選拔的依據(jù)。取消特長(zhǎng)生招生后，與之相應(yīng)的其他改革要跟上。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先，要改變學(xué)生學(xué)習(xí)分配時(shí)間。完整的義務(wù)教育，國(guó)家規(guī)定的課程最多用到學(xué)生60%的時(shí)間，另外40%的時(shí)間用來(lái)讓孩子學(xué)自己喜歡學(xué)的，做自己喜歡做的，玩自己喜歡玩的。其次，義務(wù)教育階段不能用選拔的方式來(lái)決定你是不是能升學(xué)，只能是就近入學(xué)。要做到這一點(diǎn)有一個(gè)前提，就是學(xué)校之間要均衡，沒(méi)有明顯的差距。實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展，學(xué)生就近入學(xué)，學(xué)生沒(méi)有應(yīng)試擇校壓力，能更好地讓每個(gè)學(xué)生而非少數(shù)學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)。

促進(jìn)特長(zhǎng)教育，需讓教育評(píng)價(jià)有地位

記者：取消特長(zhǎng)生招生之后，如何科學(xué)引導(dǎo)有學(xué)科特長(zhǎng)與創(chuàng)新潛質(zhì)的孩子得到發(fā)展？

儲(chǔ)朝暉：取消特長(zhǎng)生招生，不能取消特長(zhǎng)教育。從理論上來(lái)講，每個(gè)學(xué)生在他的個(gè)性當(dāng)中都有優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，每個(gè)學(xué)生都有特長(zhǎng)，用招生辦法篩選出某一部分有特長(zhǎng)的學(xué)生，這是錯(cuò)誤的。取消特長(zhǎng)生招生，實(shí)際上摒棄了用功利的方式來(lái)培養(yǎng)特長(zhǎng)，而是追求用自然的本真的方式讓每個(gè)學(xué)生發(fā)展自己的特長(zhǎng)。

特長(zhǎng)教育，從學(xué)校方面來(lái)說(shuō)，目前做得不夠。大多學(xué)校認(rèn)為就把上面規(guī)定的課程教好就行了，這是不完整的教育。也有些學(xué)校開(kāi)設(shè)校本課程、開(kāi)展主題活動(dòng)來(lái)進(jìn)行特長(zhǎng)教育，但總體來(lái)說(shuō)這樣做的學(xué)校還是相對(duì)少數(shù)。學(xué)校應(yīng)在日常課程中加入更多的科學(xué)、文體、藝術(shù)課程，將特長(zhǎng)教育融入學(xué)校整體教育教學(xué)活動(dòng)中。

除了學(xué)校，特長(zhǎng)教育還需依靠家庭和社會(huì)機(jī)構(gòu)。取消了義務(wù)教育階段的特長(zhǎng)生招生，但是高考還有這個(gè)通道，家長(zhǎng)方面仍然會(huì)有培養(yǎng)孩子特長(zhǎng)的動(dòng)力。另外，現(xiàn)在也有很多家長(zhǎng)基于孩子興趣，對(duì)孩子進(jìn)行非功利的特長(zhǎng)培養(yǎng)，要設(shè)法保障這部分教育的開(kāi)展。

保障非功利的特長(zhǎng)教育發(fā)展的重要前提是建立廣泛覆蓋的學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展評(píng)價(jià)，讓教育評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)起來(lái)，且有相對(duì)獨(dú)立的地位。一方面通過(guò)評(píng)價(jià)讓學(xué)生知道自己的優(yōu)勢(shì)潛能在哪方面，明確向哪個(gè)方向發(fā)展；另一方面也對(duì)成長(zhǎng)發(fā)展中的問(wèn)題加以診斷，對(duì)參與培訓(xùn)的效果進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)，培訓(xùn)的內(nèi)容是什么，質(zhì)量怎么樣，怎么去分辨選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)糾正差錯(cuò)。這樣教育質(zhì)量才能有效提高。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一定程度上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是需要的，也會(huì)繼續(xù)存在，只是要在專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上做好對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。