國內(nèi)城市社科創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)

摘 要 地方哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)是中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系建設(shè)的重要組成部分。在黨和國家大力支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代背景下，全國各地積極推進(jìn)地方哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)，地方社科研究與管理呈現(xiàn)出共同性的趨勢(shì)特點(diǎn)，面臨著創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 城市社科 創(chuàng)新發(fā)展 趨勢(shì) 特點(diǎn)

作者簡介：胡燕，成都市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與法制研究所副研究員。

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.199

改革開放以來，黨和國家歷來高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代后，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、建設(shè)中國特色新型智庫更是成為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步重申“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，為全國各地哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的建設(shè)和發(fā)展提供了重要遵循。在黨和國家大力支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代背景下，全國各地的社科研究機(jī)構(gòu)圍繞地方新型智庫的建設(shè)，積極實(shí)踐哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新理念、深化社科理論和應(yīng)用研究、推進(jìn)社科體制機(jī)制創(chuàng)新，在促進(jìn)中國特色新型智庫體系繁榮發(fā)展的同時(shí)，彰顯了各地社科發(fā)展的地域化、特色化和專業(yè)化。

綜觀各地社科研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，地方社科不斷發(fā)展，對(duì)國家改革創(chuàng)新和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的助推作用；另一方面，地方社會(huì)科學(xué)發(fā)展面臨著一些新的挑戰(zhàn)。各地社科在創(chuàng)新發(fā)展中呈現(xiàn)出了幾個(gè)共同性的趨勢(shì)和特點(diǎn)，概括起來主要有：

一、地方社科研究總體上呈現(xiàn)出重應(yīng)用、強(qiáng)合作的發(fā)展趨勢(shì)

從全國各層級(jí)社科研究機(jī)構(gòu)的研究來看，都將“服務(wù)于各級(jí)黨委、政府、社會(huì)的重大政策和公共決策”作為重要宗旨，相關(guān)課題研究都緊密圍繞黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題展開，呈現(xiàn)出了較為強(qiáng)烈的應(yīng)用對(duì)策研究趨向。各地社科聯(lián)或相關(guān)社科研究機(jī)構(gòu)課題立項(xiàng)的定位都極為明確。比如，北京市社科院服務(wù)于首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，按照首都智庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各學(xué)科發(fā)展的不同優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出了首都城市戰(zhàn)略定位與評(píng)估、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市治理政策（能力）等特色研究；上海市社科院的智庫建設(shè)定位是“‘國家戰(zhàn)略的地方版”，智庫項(xiàng)目立項(xiàng)堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦上海實(shí)踐，緊密圍繞國家和上海改革發(fā)展的重大問題開展重大攻關(guān)項(xiàng)目和學(xué)科前沿系列研究；廣州市社科聯(lián)的課題立項(xiàng)則主要瞄準(zhǔn)廣州的重大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，針對(duì)建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市、建設(shè)有全球影響力的資源配置中心、構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等熱、難點(diǎn)問題，等等。其他城市亦然，整體上都體現(xiàn)了很強(qiáng)的服務(wù)決策咨詢的針對(duì)性和有效性。當(dāng)然，綜合比較各地不同層級(jí)的社科研究，也可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用對(duì)策研究的比重隨著社科研究機(jī)構(gòu)層級(jí)的降低而不斷增大。在省級(jí)或者“較大的市”級(jí)的社科研究機(jī)構(gòu)，由于服務(wù)的黨委政府決策層級(jí)距離基層更近，面對(duì)的應(yīng)用對(duì)策研究需求更多，社科基礎(chǔ)理論研究的目的更傾向于為應(yīng)用對(duì)策研究提供依據(jù)和支撐。實(shí)踐中，各地方社科院對(duì)本地和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r較為熟悉，進(jìn)行應(yīng)用對(duì)策研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)相對(duì)比較明顯。而且，為了更緊密地對(duì)接地方黨委政府需求，為地方黨委政府提供具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的決策咨詢服務(wù)，很多地方城市社科院在課題選題、立項(xiàng)機(jī)制方面進(jìn)行了探索，推行的一些重要制度、機(jī)制，如，上海、廣州、南京等地探索建立了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)圈題制度，邀請(qǐng)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、基層街道社區(qū)等不同主體參加的智庫選題座談制度，等等，可圈可點(diǎn)，為地方社科研究機(jī)構(gòu)確定科研項(xiàng)目、確?？蒲蟹?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向不偏離，提供了保障，具有較為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

而另一方面，相對(duì)于地方改革發(fā)展戰(zhàn)略的需要來看，地方社科院、社科聯(lián)等地方性的社科研究機(jī)構(gòu)往往具有學(xué)科領(lǐng)域單一、研究力量薄弱的特點(diǎn)，獨(dú)立承接完成本地重大課題項(xiàng)目的能力受限。為此，很多地方社科院和社科聯(lián)動(dòng)在研究問題中，高度重視資源力量的整合。從北京、廣州、南京等地的實(shí)踐看，其地方社科院和社科院在發(fā)展中都不局限于自身力量，而是秉著“不為所有，但為所用”的理念，突破行政區(qū)域框架的束縛，通過借力其他高端智庫力量，來實(shí)現(xiàn)合作攻關(guān)。一是在對(duì)具體的課題項(xiàng)目攻關(guān)之中，很多地方社科研究機(jī)構(gòu)在組建課題研究團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，重視各學(xué)科領(lǐng)域的人員配置，積極采取“引起來”的措施，吸引國家層面或省級(jí)層面的高端智庫研究人員，整合研究資源和充實(shí)研究力量，提升協(xié)同合作攻關(guān)的能力和水平。二是在研究基地建設(shè)、學(xué)術(shù)交流合作等非具體課題項(xiàng)目研究領(lǐng)域中，重視打通縱、橫向部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵(lì)和實(shí)施“走出去”的各種舉措，如搭建“官學(xué)互動(dòng)”平臺(tái)，建立黨政機(jī)關(guān)與社科工作者的常態(tài)化對(duì)話交流機(jī)制；創(chuàng)建學(xué)術(shù)沙龍，組織開展高端學(xué)術(shù)研討，等等，促進(jìn)思想和文化交流，為社科平臺(tái)建設(shè)、社科研究發(fā)展奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、社科研究與管理面臨著信息網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

信息網(wǎng)絡(luò)的加快發(fā)展正在深刻改變和影響著各行各業(yè)。就國內(nèi)各地社科研究與管理而言，信息網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展與應(yīng)用帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各地、各層級(jí)的社科研究機(jī)構(gòu)對(duì)此都有著較為清醒的認(rèn)識(shí)。目前，一些地方社科院、社科聯(lián)正逐步將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于科研管理、社科學(xué)術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)，以及社科研究信息的采集檢索等方面，如上海社科院建立并推行科研年終考核的信息化系統(tǒng)管理，廣州市社科院整合社科研究綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、建設(shè)了城市智庫數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、建立科研院所的微信公眾號(hào)，等等，這些都對(duì)提升社科管理與社科研究效率起到了積極正面的促進(jìn)作用，也給國內(nèi)地方社科管理與研究提供了較好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

但是，另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展也給社科研究與管理帶來了更大挑戰(zhàn)。在信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，打破地域分割、加強(qiáng)信息資源合作與整合、實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享是各領(lǐng)域互促共贏的發(fā)展要求。目前，國內(nèi)很多社科研究機(jī)構(gòu)對(duì)新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用還不到位，社科研究管理很多還借助傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方式，而且各地社科系統(tǒng)之間合作不夠、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后、信息數(shù)據(jù)資源的共建共享機(jī)制較嚴(yán)重的缺乏。不僅如此，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也必然帶來社科研究思維和方式的思變。適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新形勢(shì)，要求在社科研究中引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，融入依托于信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)社科研究革新發(fā)展。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)跨學(xué)科的交流與合作、不斷提升社科研究能力和水平是國內(nèi)社科界，特別是新型智庫建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。

三、創(chuàng)新社科體制機(jī)制成為激發(fā)社科研究活力的核心要素

社科管理體制的僵化是影響和制約社科研究創(chuàng)新的重要因素，這是目前國內(nèi)社科界較為普遍的共識(shí)。正因?yàn)槿绱耍诟鞯氐纳缈聘母飫?chuàng)新中，都把制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新作為解放和激活科研生產(chǎn)力的重要抓手。如，中國社會(huì)科學(xué)院、上海市社會(huì)科學(xué)院等國內(nèi)一流的社科研究機(jī)構(gòu)，都持續(xù)多年推進(jìn)了“創(chuàng)新工程”，其中最核心和最關(guān)鍵的創(chuàng)新，就是制度創(chuàng)新，主要包括三個(gè)方面的創(chuàng)新：一是用人制度創(chuàng)新，主要著眼于創(chuàng)新任務(wù)的需要，設(shè)置創(chuàng)新崗位，并探索建立能上能下、能進(jìn)能出、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行競爭擇優(yōu)、靈活高效的崗位管理；二是資源配置方式創(chuàng)新，重在強(qiáng)化科研規(guī)劃、資源配置和經(jīng)費(fèi)管理的銜接與匹配，擴(kuò)大社科研究的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的同時(shí)探索建立創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)檢查常態(tài)化、制度化機(jī)制；三是科研評(píng)價(jià)和資助創(chuàng)新，重在探索建立工作績效導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)和后期資助制度，強(qiáng)化針對(duì)社科研究的有效激勵(lì)約束。通過在用人制度、資源配置方式和科研組織管理體制機(jī)制各方面的突破，力圖最大程度地調(diào)動(dòng)科研隊(duì)伍的積極性、激勵(lì)多出人才、多出成果。

而從國內(nèi)眾多城市來看，位于不同層級(jí)的社科聯(lián)或社科院所受到的體制束縛有較大差異。在社科體制機(jī)制改革創(chuàng)新中，中國社科院和部分發(fā)達(dá)地區(qū)的省級(jí)社科院、社科聯(lián)總體上走在前列，在構(gòu)建靈活高效的社科管理體制機(jī)制方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。而大部分地方城市社科院、社科聯(lián)，體制機(jī)制改革的掣肘仍然較多。特別是各城市社科院多為公益一類事業(yè)單位，其現(xiàn)有管理制度一般仍是按照行政機(jī)關(guān)的辦法進(jìn)行管理，管理制度一刀切，沒有充分考慮社科院作為社科研究機(jī)構(gòu)的特殊性和社科研究特有的發(fā)展規(guī)律。譬如，剛性管理編制不能滿足和體現(xiàn)按需設(shè)崗的發(fā)展要求、課題經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵(lì)機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)使用的效率和合理性不高、評(píng)價(jià)手段簡單和指標(biāo)單一等等，這些問題嚴(yán)重的影響到了地方城市社科院的智庫功能的提升和發(fā)展，與地方城市加快建設(shè)新型智庫的定位和要求存在較大的差距。對(duì)此，很多地方社科院也正在嘗試通過爭取地方政府的支持，制定或修改新的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、科研考核管理辦法，分類推進(jìn)改革等等，來破除舊有的體制機(jī)制束縛，促進(jìn)社科資源的合理配置，以最大限度地發(fā)揮激勵(lì)作用，釋放更大的科研創(chuàng)造力，保障和實(shí)現(xiàn)社科研究手段與方法創(chuàng)新、社科學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和思想理論創(chuàng)新，推進(jìn)地方哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展，更好地發(fā)揮地方黨委政府的“思想庫”和“智囊團(tuán)”作用。

四、突破人才瓶頸是智庫建設(shè)和發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題

各地社科界在發(fā)展中都意識(shí)到，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段后，人才問題已經(jīng)成為制約社科創(chuàng)新，特別是新型智庫建設(shè)的重要瓶頸問題。事實(shí)上，國內(nèi)各地社科院、社科聯(lián)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的中心，也是各類社科人才。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是為了廣泛地調(diào)動(dòng)社科人才的積極性。一些地方非常重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，譬如廣州市社科院將博士后科研工作站作為高層次人才培養(yǎng)的重要基地，擇優(yōu)錄取博士后研究人員入站開展博士后研究工作，以此促進(jìn)優(yōu)秀社科人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；北京、上海、南京以及國內(nèi)其他地方也都在實(shí)施各類人才計(jì)劃，積極資助學(xué)術(shù)帶頭人、青年社科工作者等不同層次的優(yōu)秀社科人才開展決策咨詢研究，以此促進(jìn)青年社科人才隊(duì)伍的鍛造和高層次復(fù)合型人才的吸納。在未來地方新型智庫建設(shè)中，人才仍將是地方智庫競爭勝負(fù)的決定性因素。加快新型智庫建設(shè)，必須積極推進(jìn)實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才工程，加大社科人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，重視和加快高層次人才的引進(jìn)。同時(shí)，還要從制度著手，健全人才保障體系、搭建人才發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化科研考核評(píng)價(jià)體系、完善職稱評(píng)聘制度等等，探索形成有利于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才發(fā)展的良好激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和造就種類齊全、梯隊(duì)銜接的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍，為新型智庫的加快建設(shè)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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