統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的產(chǎn)生機制探討

摘 要 統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨以馬列主義為指導(dǎo)，在科學(xué)分析了中國特殊國情基礎(chǔ)上，在革命、建設(shè)和改革的實踐中不斷創(chuàng)新而形成的正確理論、制度和方法。其發(fā)生機制主要是馬列主義革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想理論的指導(dǎo)，在中國革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中不斷加以改進(jìn)和豐富，并通過中國傳統(tǒng)文化而為中國人民所認(rèn)同。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主適合中國國情，是中國特色社會主義民主的組成部分。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)一戰(zhàn)線 協(xié)商民主 民主黨派 國情

作者簡介：鞠北平，復(fù)旦大學(xué)歷史文獻(xiàn)學(xué)博士，遵義干部學(xué)院黨史黨建教研部副教授，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.183

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，具有廣泛社會基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟。這個聯(lián)盟及其所實行的協(xié)商民主已經(jīng)成為當(dāng)前中國民主政治的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的重要法寶。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主之所以如此重要就是因為其適合中國國情，是中國共產(chǎn)黨以馬列主義為指導(dǎo)，在科學(xué)分析了中國國情基礎(chǔ)上，在革命、建設(shè)和改革的過程中形成的正確理論、制度和方法。這方面研究受到了學(xué)術(shù)界足夠的重視，但是對于統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主產(chǎn)生機制，目前研究尚顯不夠深入。筆者認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主產(chǎn)生機制更能夠解釋其對中國國情的適應(yīng)性。所以，應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行探討。

機制原來是一個機械構(gòu)造理論的名詞，運用于社會科學(xué)中泛指一個系統(tǒng)中，各元素之間相互作用的過程和功能。產(chǎn)生機制就是事物產(chǎn)生的各個要素作用及其之間的相互關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的產(chǎn)生是在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的需要的推動下，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線理論不斷創(chuàng)新，制度和方法上不斷探索的產(chǎn)物，同時也受中國傳統(tǒng)文化的持續(xù)影響。因而其要素主要包含三部分：理論創(chuàng)新的成果、實踐探索的制度與方法、文化因素的影響。

一、理論創(chuàng)新：統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的導(dǎo)向

統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的產(chǎn)生是中國共產(chǎn)黨在馬列主義指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物。

無產(chǎn)階級革命統(tǒng)一戰(zhàn)線思想來源于馬克思、恩格斯所主張的，共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)“到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)” 。列寧在俄國革命的實踐中對革命統(tǒng)一戰(zhàn)線理論進(jìn)行了豐富和發(fā)展，認(rèn)為無產(chǎn)階級要同非無產(chǎn)階級的勞動階層或其大多數(shù)“結(jié)成的特種形式的階級聯(lián)盟” 。

在國民革命時期，毛澤東對于革命的策略就主張在需要時與國民黨各派通過“協(xié)商的形式”來處理雙方“相互關(guān)系及共同行動之問題” 。這是中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線中處理與盟友關(guān)系的一次理論思考和創(chuàng)新。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和協(xié)商民主方式逐漸成熟。毛澤東同志指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度?！?這中國共產(chǎn)黨已經(jīng)掌握了統(tǒng)一戰(zhàn)線中與盟友打交道的原則和方式。在延安，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民創(chuàng)建了以三個階級合作為主要特征的“三三制”抗日民主政權(quán)，堪稱中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和協(xié)商民主的典范。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及協(xié)商民主的得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展。1949 年毛澤東同志在總結(jié)新民主主義革命的基本經(jīng)驗時就指出，“一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線” 就是我們黨戰(zhàn)勝敵人三大法寶之一。

建國后，國家社會性質(zhì)由新民主主義向社會主義演變，中國共產(chǎn)黨也根據(jù)黨情、國情和世情的變化對社會主義社會中的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的理論與方法進(jìn)行了思考和探索。周恩來同志充分肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義革命和社會主義建設(shè)時期存在的必要性， 毛澤東同志也在此時提出統(tǒng)一戰(zhàn)線中的工作方針，即“長期共存，互相監(jiān)督”，實際上指出了協(xié)商民主的方式。

十一屆三中全會后，鄧小平同志科學(xué)分析了當(dāng)時中國社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造性地提出，“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟” ，開啟了改革開放時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的變革，為社會主義協(xié)商民主理論的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

江澤民同志非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主制度的構(gòu)建。他要求，“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用，更加自覺地支持和做好黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作” 。1997年，黨的十五大通過的黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)寫入了協(xié)商民主為本質(zhì)的多黨合作的政治協(xié)商制度。

以胡錦濤為總書記的黨中央更加重視對統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主在國家政治生活和社會生活中的地位。胡錦濤同志指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線 “是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶” ；在黨的十八大，又把協(xié)商民主作為“我國人民民主的重要形式” 。針對改革開放以來新的社會階層出現(xiàn)和發(fā)展，黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論與時俱進(jìn)，積極吸納新階層人士的先進(jìn)分子。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主理論的創(chuàng)新方面出現(xiàn)了爆發(fā)式的突破。黨的十八屆三中全會對于協(xié)商民主的本質(zhì)及其與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)” ，并且肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的地位和作用。習(xí)近平同志在黨的十九大報告提出了堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第五條，即“堅持人民當(dāng)家作主”中提出要“發(fā)展社會主義協(xié)商民主” 。在社會主義民主政治建設(shè)方面又專門指出“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用” ，并將作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)定位為社會主義協(xié)商民主的“重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”[ 。

在十九大精神的指導(dǎo)下，全國政協(xié)十三屆一次會議對統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主理論進(jìn)行了全面整合與創(chuàng)新，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主主體的范圍，增加了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者” 等內(nèi)容，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主理論創(chuàng)新的一次重大飛躍。

從統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的產(chǎn)生及其不斷完善來看，它最根本目的就是為中國的革命、建設(shè)和改革服務(wù)。中國共產(chǎn)黨就是圍繞這個目的，以馬列主義為指導(dǎo)，科學(xué)研究分析中國國情，形成了中國特色統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及制度。所以，馬列主義指導(dǎo)下的理論創(chuàng)新是統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主產(chǎn)生的首要前提和動力機制。

二、實踐探索：統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主逐步推進(jìn)

在統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主理論創(chuàng)新的成果既來源于實踐的需要和實踐中的經(jīng)驗總結(jié)，也要接受實踐的檢驗。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主具有很強的歷史實踐性，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放三個時期歷史實踐的成果。

1922年7月，中共二大提出要“聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線” ，這其實就是表述了協(xié)商民主的初步思想。接著，建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的活動付諸實踐，1924年國民黨一大標(biāo)志著國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線成立，國民黨被中國共產(chǎn)黨改造為工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。盡管當(dāng)時中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)驗不足，協(xié)商民主方面也缺乏經(jīng)驗，以及由于國民黨右派叛變革命導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂和革命失敗，但是統(tǒng)一戰(zhàn)線推動了大革命的發(fā)展，并在這場革命風(fēng)暴的實踐中得到了檢驗。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線基本思想的同時，也調(diào)整了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，形成了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。由于黨內(nèi)的一些“左”的錯誤，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線排除了中間階級，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部協(xié)商也嚴(yán)重不足，給革命造成不利影響。隨著日本帝國主義的入侵，中日民族矛盾上升，國內(nèi)階級關(guān)系發(fā)生了劇烈分化，日本帝國主義成為中國人民最大的敵人，客觀上需要建立共同對敵的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨敏銳地把握住了國家和民族的脈搏，勇于挑起重?fù)?dān)，于1935年瓦窯堡會議確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。經(jīng)過西安事變的和平解決，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步建立。

全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，既促使國共實現(xiàn)了第二次合作，也為中國共產(chǎn)黨革命統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新提供了契機。這時期，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在實踐中成熟，非常有效地解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線中革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)問題以及與國民黨頑固派的聯(lián)合和斗爭的科學(xué)方式，最終實現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，民主協(xié)商的形式也隨之豐富。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)現(xiàn)實需要及時調(diào)整了統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)，與各民主黨派合作，共同與國民黨談判，爭取在和平建國的基礎(chǔ)上建設(shè)新中國。這次協(xié)商建國活動雖然由于蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國民黨政府發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)而沒有成功，但是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論得到了革命實踐檢驗，民主協(xié)商建國的理念和協(xié)商民主的方式得到了各民主黨派及各界人士的認(rèn)同，直接促成了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，為解放戰(zhàn)爭勝利奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)，也是后來新政協(xié)的籌備和召開的一次預(yù)演。因此，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)軍，1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)出“五一”口號后迅速得到了各民主黨派和無黨派人士的擁護(hù)和支持。次年，新政協(xié)籌備會和中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議順利召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度正式形成。

建國之初，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代行人民代表大會職權(quán)，承擔(dān)著參政議政和民主協(xié)商的職責(zé)。隨著一屆人大的召開及其以后社會主義改造的完成，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)也在發(fā)生變化。劉少奇指出，“最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和最廣泛的愛國主義團(tuán)結(jié)，不但沒有損害我們的無產(chǎn)階級專政，而且有利于無產(chǎn)階級專政的鞏固和發(fā)展” 。這表明，中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設(shè)時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主有了新的認(rèn)識，并嘗試使其制度進(jìn)一步規(guī)范化，以便最大限度地調(diào)動人民積極性為社會主義服務(wù)，然而，1957年反右運動擴(kuò)大化及其以后“左”的錯誤，這種實踐嘗試受到挫折。

十一屆三中全會后，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行了撥亂反正，政治協(xié)商工作全面恢復(fù)和發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的實踐進(jìn)入一個新時期。1982年中共十二大報告提出，“要繼續(xù)加強同各民主黨派、無黨派人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作。必須盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和加強由全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線” 。在這種精神的鼓舞下，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮了在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教、科技等領(lǐng)域中的作用。

在理論創(chuàng)新的指導(dǎo)下，尤其是十八大以來的理論創(chuàng)新，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主在實踐上也不斷獲得突破。2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對于新形勢下的協(xié)商民主作出了全面部署。在這個文件中，中央根據(jù)協(xié)商主體的不同對于協(xié)商民主的方式進(jìn)行了分類，即政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。為了發(fā)揮人民政協(xié)的作用，6月又印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。為了推進(jìn)協(xié)商民主向基層發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在7月印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》。為了使政黨協(xié)商落到實處，中共中央辦公廳在12月印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》。這些文件的頒布，在實踐上大大推動了社會主義協(xié)商民主制度構(gòu)建。當(dāng)前出現(xiàn)了“社會主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展” 的局面。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主理論在革命、建設(shè)和改革的實踐中接受了檢驗，并加以豐富、發(fā)展，找到了合理的實現(xiàn)形式，統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性更廣，力量更加強大，協(xié)商民主的方法更加貼近實際，靈活多樣，顯現(xiàn)出實效，同時也逐步構(gòu)建起了社會主義協(xié)商民主制度。這樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主在實踐探索中實現(xiàn)了理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，變?yōu)楝F(xiàn)實政治成果。因此，實踐探索是統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主理論創(chuàng)新的實現(xiàn)機制。

三、文化傳統(tǒng)：統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的民族心理基礎(chǔ)

政治理論的創(chuàng)新和政治制度的構(gòu)建離不開對傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，尤其是對傳統(tǒng)文化的吸納、改造和創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主理論創(chuàng)新過程中與走向現(xiàn)實實踐的過程中，中國傳統(tǒng)文化自始至終參與這個過程，給予了有益的影響，非常廣泛而深刻地塑造了統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主。

中國傳統(tǒng)文化底蘊深厚，深刻塑造了中華民族的心理，進(jìn)而影響中華民族的價值取向，尤其是中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想對人民心理影響極大。在中國古代經(jīng)典論述中，“和”指和睦、和平、和諧；“合”指結(jié)合、融合、合作?！昂秃稀辈⑴e，意為和諧、協(xié)調(diào)與合作。

“和合”思想是中國傳統(tǒng)的哲學(xué)觀念，主要是在承認(rèn)事物差異性前提下對其進(jìn)行統(tǒng)合，意圖防止矛盾沖突破壞不同事物的共存?！昂秃稀彼枷朐谡紊系谋憩F(xiàn)就是提倡“以和為貴”、“和而不同”和“協(xié)和萬邦”，體現(xiàn)了一種多元共存的包容態(tài)度和理念，強烈地塑造了中國政治，構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和協(xié)商民主的文化心理基礎(chǔ)。在這種思想影響下，普通中國人在民主的態(tài)度上“會更傾心于強化對社區(qū)共同體的認(rèn)同和歸屬感，青睞協(xié)商性民主” 。

在中國革命、建設(shè)和過程中，中國共產(chǎn)黨人始終倡導(dǎo)馬克思主義與中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合，已形成中國特點、中國氣派的馬克思主義，那就很自然地把馬列主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國的傳統(tǒng)文化中的“和合”思想有機結(jié)合在一起，最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建起了以協(xié)商民主為主要方式的多黨合作的政治協(xié)商制度，并不斷隨著國情變化和時代進(jìn)步與時俱進(jìn)，形成了當(dāng)代中國特色的社會主義協(xié)商民主制度。對此，習(xí)近平總書記做出過深刻分析，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化” 。

無論在統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主在馬克思主義指導(dǎo)下的理論創(chuàng)新，還是其在理論創(chuàng)新下的實踐探索，都離不開傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的支撐。正是因為如此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主在中國獲得廣泛的發(fā)展，同時也使傳統(tǒng)文化得到改造、豐富和發(fā)展，實現(xiàn)文化的現(xiàn)代化。由此可以看出，文化傳統(tǒng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主得以實現(xiàn)的民族心理方面的機制。

總之，在統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主產(chǎn)生機制中，馬克思列寧主義指導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，是動力，指導(dǎo)著統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的實踐探索及影響著傳統(tǒng)文化的價值取向；實踐探索是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主理論的來源和檢驗，與其進(jìn)行雙向反饋，造成理論修正和實踐中的制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展與協(xié)商民主的實現(xiàn)形式；文化傳統(tǒng)通過活動者的主體素質(zhì)，以及社會認(rèn)可的習(xí)俗，隱性參與統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的構(gòu)建，在此過程中自身也獲得改造和發(fā)展。正因這樣的產(chǎn)生機制，才使統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主適合中國國情，同時又能夠與時俱進(jìn)，成為中國特色社會主義民主重要形式。

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