農民集中居住的墊湖實踐

王昆鵬　金浩昊

30多年前，《人民日報》上一篇《春到上塘》的長篇通訊，讓“大包干”的典型、“江蘇農村改革第一村”——泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村聞名全國。30多年后，在江蘇加快推進蘇北農村住房改造的大潮中，墊湖村又一次走在了全省的前列。早在2008年，墊湖村就分期分批對全村進行整體改造，并于2012年完成了全部13個自然村莊的集中居住項目。通過引導集中居住，墊湖村面貌大為改善，村民精神文化生活日益豐富、生活品質得以提升。同時，土地得以集約利用，拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間，促進了農業(yè)現(xiàn)代化。

一、集中居住，為解決發(fā)展問題騰挪空間

墊湖村地處西南崗腹地丘陵地帶，土地貧瘠，地勢較高，嚴重缺水，是全省的重點經(jīng)濟薄弱村之一。在全面建成小康社會的進程中加快脫貧步伐，一直是擺在墊湖人面前的緊迫任務，其中實施農民集中居住又是必須走出的關鍵一步。

問題倒逼，滿足群眾需求。本世紀初，隨著周邊居民生活水平的提高，墊湖村的居住條件面臨著嚴峻的考驗，群眾反映強烈。一是村莊建設缺總體規(guī)劃。該村戶均占地1.4畝，宅基地面積超標、閑置現(xiàn)象普遍。原有的村民住宅房屋低矮，質量較差。二是基礎設施不夠完善。由于集體經(jīng)濟較弱，公共投入不足，村莊無硬化道路、無自來水、無休閑活動場所，整體衛(wèi)生狀況較差。三是土地棄種拋荒現(xiàn)象嚴重。傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式科技含量低，產出效益低，群眾總體收入水平低。為解決這些發(fā)展問題，墊湖村委會多方尋醫(yī)問藥，決定通過集中居住來實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置。

把握機遇，謀劃生態(tài)宜居。加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，是社會主義新農村建設的一項重要任務。2007年，宿遷市對全市的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進行了調整，開展了新型農民集中居住區(qū)創(chuàng)建工作。墊湖村的黨員干部敏銳地捕捉到了發(fā)展機遇，積極尋求政策支持和資金傾斜，繼續(xù)發(fā)揚“大包干”敢為人先的精神，按照“拆舊建新、不占耕地、群眾自愿、分期建設”的原則，開啟了農民集中居住之路。

盤活土地，布局全面發(fā)展。通過集中居住，墊湖村新增耕地687畝，這為后續(xù)發(fā)展騰出了空間。2008年建成的“春到上塘”紀念館，于2010年被批準為國家AA級旅游景區(qū)，至今已接待游客上百萬人。村委會主任周浩告訴記者，通過規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)，墊湖村成功打響了“上塘貢米”品牌，實現(xiàn)畝均增收400元。隨著工業(yè)企業(yè)的落地和發(fā)展，陸續(xù)有外出打工者回村工作。2017年，全村人均收入達到15226元，集體經(jīng)濟收入達到146.38萬元。

二、集中居住，為改善農民生活夯實基礎

推進農民集中居住，目的并不是字面上的“集中”，而是要提升農民居住環(huán)境，讓他們過上有品質的生活。正如省委書記婁勤儉所強調的，江蘇要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國前列，農民居住條件走在前列是應有之義和必要條件。

規(guī)劃先行，合理建設布局。墊湖村在縣、鎮(zhèn)兩級政府的指導下，委托專業(yè)規(guī)劃設計人員，根據(jù)墊湖村地形地貌、土地質量和人員分布情況，按照“有利生產、方便生活”的原則，結合村莊的自然肌理，把全村分為集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、規(guī)范化標準良田區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。建筑布局上，以四戶為一聯(lián)體，劃定邊界，統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一建設標準，自行建造，統(tǒng)一監(jiān)管。建筑風格上，結合農村環(huán)境整治，注重農村特色、地域特色，深入挖掘文化底蘊，統(tǒng)一樓層高度、統(tǒng)一外立面、統(tǒng)一前后院落樣式，體現(xiàn)田園風光和生態(tài)本底，展現(xiàn)具有地方特色和文化內涵的現(xiàn)代農村風貌?；A設施建設上，高標準規(guī)劃交通路網(wǎng)、集中建設供水、電力、污水處理、光纖寬帶等項目設施。隨著這些規(guī)劃的落實，墊湖村成為蘇北首個獲得“江蘇人居環(huán)境范例獎”的村居。今年76歲的村民蘇道永告訴記者，“新房子寬敞舒適，跟城里人住得一樣。鄰居都是熟人，還能和以前一樣養(yǎng)點東西?！?/p>

內外合力，破解資金難題。抓住新農村建設的契機，申請新農村建設專項資金。農民集中居住契合新農村建設“村容整潔”的要求，實施農民集中居住被視為社會主義新農村建設“典范”工程并在全國范圍內推廣。墊湖村充分利用“增減掛鉤”土地置換政策，把集中居住節(jié)省出來的500多畝宅基地和閑置用地置換成城鎮(zhèn)建設用地，把產生的土地收益款作為集中居住拆遷補貼款加以利用。在集中居住區(qū)建設上，采用村民自拆自建模式，村民把老舊房子的磚瓦重新利用，節(jié)省建筑成本，保證建筑質量。同時，按照原有住房面積給予相應拆遷補貼。通過這種形式，每戶人家花在集中住房上的實際支出，平均不超過3萬元。針對特困農戶，鎮(zhèn)政府還代建了32套安置房。

典型示范，引領推進落實。墊湖村集中居中區(qū)由周邊13個自然村、19個生產組整合而成，在建設過程中，分期分批對全村進行整體改造，通過試點先行，示范引導方式，采取群眾自主拆遷、自主組合、自主建設的“三自主”模式，實現(xiàn)了磚瓦可利用，鄰居可選擇，成本可控制。先期進行兩個村試點，將政府引導與群眾意愿有機結合起來，充分發(fā)揮農民的主體作用，積極調動農民參與家園建設的熱情，實現(xiàn)了土地綜合整治和共建共享幸福美麗新村的完美結合。其他群眾看到這些變化，積極性更高了，紛紛參與進來，有力推動了集中居住區(qū)建設。

三、集中居住，為推動鄉(xiāng)村振興匯聚力量

集中居住使墊湖村舊貌換新顏，建成了三橫四縱的村莊道路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了雨污分流。居住區(qū)內強弱電桿線全部入地，水、電、路、通訊等全部配送入戶，農民活動廣場、濱水公園等文化設施一應俱全。從墊湖的實踐中，可以得到如下啟示：

必須激活發(fā)展的思想源泉。40年前，貧窮的墊湖人首開先河，吃起了“大包干”的第一只螃蟹，在江蘇引起轟動。10年前，面對農民收入不高、在外務工人數(shù)多、大量土地棄種返荒的現(xiàn)實問題，墊湖人繼續(xù)發(fā)揚敢試敢為的“大包干精神”，邁出了重整土地、實行農民集中居住的新步伐。如今墊湖村一萬多畝土地全部實現(xiàn)流轉，向農業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化轉變，農民全部實現(xiàn)了集中居住。面向未來，墊湖人不滿足于現(xiàn)狀，正在謀劃成立農民股份合作社，以進一步釋放人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的能量。

必須筑牢發(fā)展的堅強堡壘。墊湖村的經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開黨的堅強領導，離不開共產黨員以身作則、率先垂范、無私奉獻。在推動農民集中居住過程中，墊湖村組建了新的黨支部，吸收周邊13個自然村原支委，對涉及的土地拆遷、補償、安置標準等橫向比較、統(tǒng)一協(xié)調，做到政策公開、信息公開、過程公開、結果公開，黨員干部帶頭宣傳政策，帶頭規(guī)范自身行為，帶頭做通親屬好友的思想工作，帶頭配合丈量、評估、認定等工作。墊湖村12組有一戶老倆口因為怕拆遷后無處安身而拒絕拆遷，老黨員蘇道永毅然把自己的房子給他們居住，解決了他們的后顧之憂，拆遷工作得以順利進行。2015年，墊湖村成立黨委，為幫助鄉(xiāng)親們全面富起來，墊湖村首任黨委書記周磊先行先試、多方探索實踐高效農業(yè)項目，最終帶領村民建成江蘇省規(guī)模最大的碧根果育苗基地，實現(xiàn)畝均收益9000元，被村民們親切地稱為“碧根果書記”。

必須凝聚發(fā)展的群眾力量。群眾是集中居住的直接受益者，更是推動集中居住的動力所在。墊湖村村委會十分注重發(fā)動群眾，走遍一組一戶，深入田間地頭聽取群眾意見，在廣泛調研的基礎上拿出讓群眾滿意的拆遷安置措施和規(guī)劃建設方案。在集中居住區(qū)建設過程中，依靠群眾力量，成立群眾監(jiān)督委員會，對公共設施項目規(guī)劃、招標、實施、建設全過程監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，很好地推動了集中居住區(qū)的建設。集中居住區(qū)建成后，依靠常態(tài)化的村務監(jiān)督委員會，對物業(yè)管理、土地流轉等村里重大事項、民生實事進行全程監(jiān)督，得到了廣大群眾的支持。

責任編輯：袁 文