用改革開放譜寫建設(shè)新江蘇華章

金世斌

黨的十一屆三中全會(huì)以來，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)各領(lǐng)域改革開放，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。1978—2017年，按可比價(jià)計(jì)算全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了81.86倍，年均增長(zhǎng)12%；人均GDP增長(zhǎng)58.98倍，年均增長(zhǎng)11.1%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)了132.8倍，年均增長(zhǎng)13.4%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了1381.8倍，年均增長(zhǎng)20.4%；城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長(zhǎng)13.7%、13.1%，比GDP增速分別高1.7個(gè)、1.1個(gè)百分點(diǎn)。改革開放40年來江蘇大地上發(fā)生的滄桑巨變，是一部在困境中解放思想、在改革中探索創(chuàng)新、在開放中錘煉成長(zhǎng)的奮斗歷程，生動(dòng)詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作作出了系列重要指示，明確江蘇要緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。這是江蘇創(chuàng)新發(fā)展的總命題，引領(lǐng)各項(xiàng)工作的總綱領(lǐng)。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重要政治判斷，吹響了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的號(hào)角。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們要以紀(jì)念改革開放40周年為契機(jī)，站在新的歷史起點(diǎn)上，以更大決心和勇氣，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，一步一個(gè)腳印把習(xí)近平總書記為我們勾畫的“強(qiáng)富美高”新江蘇藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

以思想大解放，凝聚建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的磅礴力量

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度決定了改革開放的力度。40年來，江蘇每一次重大轉(zhuǎn)型、重要跨越都得益于思想解放?，F(xiàn)在我們已踏上新時(shí)代的歷史征程，處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)口，不能“身體進(jìn)入新時(shí)代，思想還在過去時(shí)”。

解放思想必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)思想解放的著力點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些錯(cuò)誤思想或片面認(rèn)識(shí)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。比如，有的地方和部門“唯GDP情結(jié)”揮之不去，一說到發(fā)展，就片面地理解為上項(xiàng)目、建工程、抓投資，追求增長(zhǎng)速度和短期效應(yīng)，講起來都是新發(fā)展理念，做起來還是舊辦法老套路；有的則滿足于過去成績(jī)和現(xiàn)狀，發(fā)展動(dòng)力、勁頭、熱情不足，一味等上級(jí)定政策、發(fā)文件，缺乏自我加壓、奮勇爭(zhēng)先、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的危機(jī)感緊迫感；有的始終跳不出行政思維怪圈，習(xí)慣于政府大包大攬和“門檻式”管理方式，不肯把錯(cuò)位、越位的權(quán)力下放給社會(huì)、交還給市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量不會(huì)用、不敢用；有的依法辦事觀念不強(qiáng)，不能自覺以法治思維、法治方式推進(jìn)工作，人為引發(fā)了不少本可避免的矛盾問題；有的“求穩(wěn)怕亂”，遇到問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見難點(diǎn)低頭走，懶政怠政，為官不為，結(jié)果矛盾越積越多，包袱越背越重。

解放思想必須堅(jiān)持實(shí)事求是。當(dāng)前最大的實(shí)際就是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，最根本的就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。無論是擴(kuò)大改革開放，還是發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)事業(yè)，都必須立足于新時(shí)代這個(gè)基點(diǎn)，堅(jiān)決破除與新時(shí)代新形勢(shì)新要求新任務(wù)不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢(shì)，真正在解放思想中統(tǒng)一思想，在升華認(rèn)識(shí)中提高站位，以思想大解放凝聚建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的磅礴力量，加快推進(jìn)探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

以深層次改革，增強(qiáng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的強(qiáng)勁動(dòng)力

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。“江蘇要努力在全面深化改革中走在前列”，這是習(xí)近平總書記2014年視察我省時(shí)提的要求，也是全省改革工作必須牢牢把握的總目標(biāo)總定位。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，勇蹚“深水區(qū)”，敢啃“硬骨頭”，堅(jiān)決改革一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊端，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

要緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，更大力度深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善和政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位的問題；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、科技、金融體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價(jià)值鏈中高端，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

要緊緊圍繞“百姓富”，更大力度深化收入分配制度改革，完善保障和改善民生制度安排，拓寬居民增收渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化、均衡化，健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)體系，不斷提高社會(huì)保障、社會(huì)救助的統(tǒng)籌層次和保障水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

要緊緊圍繞“環(huán)境美”，更大力度深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，全面推進(jìn)排污許可、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎匾贫雀母?，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力建成人與自然和諧共生、人文與環(huán)境交相輝映的美麗江蘇。

要緊緊圍繞“社會(huì)文明程度高”，更大力度深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)作用、公共文化服務(wù)能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度；持續(xù)深化社會(huì)體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治法、智能化、專業(yè)化，全面提升法治江蘇、平安江蘇建設(shè)水平，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

以全方位開放，構(gòu)筑建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的宏大格局

開放是江蘇發(fā)展的鮮明特色。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，創(chuàng)新思路辦法，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，全面構(gòu)筑“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的宏大格局。

全力推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力開創(chuàng)開放發(fā)展新局面?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)與世界合作共贏的偉大創(chuàng)舉，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇和紅利。要更加主動(dòng)地融入國(guó)家對(duì)外開放大戰(zhàn)略，積極用好國(guó)家外交成果，從人流、物流、資金流等多方面統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，特別要發(fā)揮好連云港在東西雙向開放中的重要紐帶作用，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放深度廣度，推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的全方位開放新格局。

堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并重，著力拓展開放發(fā)展新空間。堅(jiān)持引資引技引智并舉，進(jìn)一步推動(dòng)外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，注重引進(jìn)與我省高端制造業(yè)相配套的信息服務(wù)、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外資進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。以國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過綠地投資、股權(quán)合作、工程承包等方式，帶動(dòng)裝備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)走出去，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新完善開放政策體系，著力構(gòu)建營(yíng)商親商新環(huán)境。不斷深化“放管服”改革，全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，大力提升貿(mào)易便利化水平，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，持續(xù)降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境新高地。

（作者系江蘇省政府研究室社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：段培華