精準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

趙繼平

“263”作為江蘇解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題的代名詞，樹(shù)立起了深得社會(huì)認(rèn)可的品牌。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，省委賦予“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新的內(nèi)涵，由專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)變?yōu)槲廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)，外延延伸，角色不變，但任務(wù)更重。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部中發(fā)揮中樞作用，打一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗是時(shí)代賦予的特殊使命。精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，這是江蘇打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

精準(zhǔn)謀劃是基礎(chǔ)

主動(dòng)仗就是瞄準(zhǔn)污染源頭，岸上挖“病根”，水里清“血管”，廠里找“毒瘤”，實(shí)現(xiàn)由污染防御到污染防治；主攻仗就是圍繞重點(diǎn)攻城拔寨。以環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞的底線思維精準(zhǔn)謀劃攻堅(jiān)方案，堅(jiān)決完成水氣土年度下達(dá)的考核目標(biāo)。

加強(qiáng)對(duì)攻堅(jiān)前沿的“情報(bào)”收集匯總，科學(xué)準(zhǔn)確研判，為后方?jīng)Q策提供支撐。指揮部辦公室對(duì)推進(jìn)工作滯后、不力的單位通過(guò)詢(xún)問(wèn)、約談、通報(bào)等形式督促其落實(shí)。建立“協(xié)同作戰(zhàn)”快速響應(yīng)的信息共享機(jī)制、重點(diǎn)督辦機(jī)制，對(duì)于問(wèn)題比較突出，任務(wù)難以完成的地區(qū)，采取上門(mén)“問(wèn)診”，一線“巡診”，把脈“出診”的方式，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)，責(zé)任不明確不放過(guò)。同時(shí)，發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合聚集效應(yīng)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、火力齊發(fā)的“集團(tuán)作戰(zhàn)”。根據(jù)任務(wù)不同，讓部門(mén)在“協(xié)同作戰(zhàn)”中盡顯其職，并釋放“單兵作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)建設(shè)從環(huán)保部門(mén)“集中抓”回歸到“共同推”，讓“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管治污”落到實(shí)處。

精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有隱蔽性、復(fù)雜性、反復(fù)性，污染防治攻堅(jiān)猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，面上問(wèn)題解決了，深層次問(wèn)題不解決，污染還會(huì)卷土重來(lái)。因此，精準(zhǔn)施策是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、確保打勝仗的重要保障。

工作方式上從“突擊式”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”?！巴粨羰健闭瓮荒芙鉀Q眼前問(wèn)題，靠“常態(tài)化”管控才能實(shí)現(xiàn)源頭治理。必須圍繞細(xì)化目標(biāo)、分解落實(shí)，分門(mén)別類(lèi)、找準(zhǔn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，壓緊任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任開(kāi)展工作，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的標(biāo)本兼治。組織推進(jìn)上從“松散型”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”。依托現(xiàn)有污染防治組織架構(gòu)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮和督促落實(shí)，克服“依賴(lài)”心理和“過(guò)關(guān)”思想，以堅(jiān)決的態(tài)度和有力的行動(dòng)解決地區(qū)、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。工作作風(fēng)上從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”。環(huán)境污染難治、頑固且反復(fù)，不消除污染，污染就會(huì)更加猖狂。狹路相逢勇者勝，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還要把握有利時(shí)機(jī)，既要主動(dòng)打，還要強(qiáng)攻，對(duì)準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，攻克重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要經(jīng)受得住“得罪人”的考驗(yàn)。不得罪“少數(shù)人”就對(duì)不起“大多數(shù)”，污染面前態(tài)度絕不能模棱兩可。一些污染企業(yè)披著環(huán)保的外衣，不肯也不愿去履行環(huán)保主體責(zé)任，把治污成本當(dāng)作投資收益，面對(duì)處罰，多是抱怨、詭辯，甚至制造謊言、謠言。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“得罪人”是不可避免的，但也要看到，得罪的是少數(shù)人，也是暫時(shí)的。勇于得罪少數(shù)人，才能贏得大多數(shù)。那些“得罪人的事”是好事、善事，總歸是得民心的事。

精準(zhǔn)發(fā)力是核心

攻克突出環(huán)境問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力打好“殲滅戰(zhàn)”，這是打好污染防治主動(dòng)仗主攻仗的核心所在。一方面，敢于直面問(wèn)題，不避諱、不掩飾；另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不避難、不畏艱。既要攻堅(jiān)也要克難，既要常態(tài)也要長(zhǎng)效，既要單刀直入，也要多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。用“靶向思維”謀篇布局，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決。

突出重點(diǎn)。省委省政府確立的三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？區(qū)域環(huán)境不同，問(wèn)題也不同。江蘇實(shí)施的重點(diǎn)幫扶、強(qiáng)化督查、重點(diǎn)國(guó)考省考不達(dá)標(biāo)斷面強(qiáng)制減排等措施，就是根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題精準(zhǔn)指導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力，點(diǎn)到了根子上。力求多效。通過(guò)“散亂污”企業(yè)綜合整治，既解決環(huán)境問(wèn)題，又努力扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。通過(guò)查處污染投訴，既打擊環(huán)境違法行為，又解決群眾身邊的污染問(wèn)題，力求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。清單式管理。以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面查找問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采用清單式管理，拉條掛賬，通過(guò)“排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察”的“五步法”，一盯到底，推動(dòng)解決一些長(zhǎng)期解決不了的“硬骨頭”問(wèn)題。

精準(zhǔn)監(jiān)督是抓手

加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，必須不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果讓人民群眾享受，過(guò)程受人民群眾監(jiān)督，必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾在污染防治攻堅(jiān)中當(dāng)好監(jiān)督員。

為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。通過(guò)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)環(huán)境污染舉報(bào)人，弘揚(yáng)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的社會(huì)正氣。在群眾有疑惑、社會(huì)不理解的時(shí)候，第一時(shí)間發(fā)聲，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)，不拖拖拉拉。同時(shí)，不回避質(zhì)疑，言之有物，態(tài)度明確。為媒體監(jiān)督搭建平臺(tái)。在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，各種信息的傳播速度、傳播廣度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的想象。既要關(guān)注和用好新媒體，也要善于和傳統(tǒng)媒體打交道，主動(dòng)歡迎媒體監(jiān)督。只有主動(dòng)與媒體溝通，積極與公眾交流，用信息公開(kāi)遏止謠傳猜測(cè)，以回應(yīng)關(guān)切贏得信任支持，才能有效引導(dǎo)，妥善處置，避免“小事鬧大、大事鬧炸”。以曝光倒逼質(zhì)量提升。主動(dòng)曝光環(huán)境問(wèn)題，主動(dòng)整改落實(shí)，才能增強(qiáng)政府的公信力。抓住污染企業(yè)怕曝光、責(zé)任部門(mén)“見(jiàn)光死”的心理，通過(guò)曝光促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)，倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共贏。聚焦中央和省級(jí)環(huán)保督察交辦的問(wèn)題、聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題、聚焦重點(diǎn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，形成曝光、整改的工作閉環(huán)，不給敷衍整改、拖延整改以空間。與此同時(shí)，把人大、政協(xié)監(jiān)督作為改進(jìn)工作作風(fēng)的有力抓手，群策群力，群防群治，讓群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督成為打好污染防治主動(dòng)仗主攻仗的重要力量，推動(dòng)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)是利器

問(wèn)責(zé)本身不是目的，強(qiáng)化責(zé)任追究，約束不作為、整治亂作為，從而喚醒干部的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其擔(dān)當(dāng)精神，才是問(wèn)責(zé)的價(jià)值指向?？己藛?wèn)責(zé)是推動(dòng)打好污染防治主動(dòng)仗主攻仗的利器，必須從緊從嚴(yán)，不能有半點(diǎn)松懈。

從“寬泛型”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)型”。板子打到應(yīng)該承擔(dān)損害環(huán)境責(zé)任人的頭上，讓真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)不走樣，追責(zé)制度就不會(huì)成為“稻草人”“橡皮筋”。從“定量型”轉(zhuǎn)向“定責(zé)型”。問(wèn)責(zé)不能只講求數(shù)量，不能用問(wèn)責(zé)多少、問(wèn)責(zé)多大級(jí)別干部來(lái)評(píng)判攻堅(jiān)力度和成效。問(wèn)責(zé)務(wù)必依法規(guī)范。一方面，監(jiān)管問(wèn)責(zé)須依法進(jìn)行。按照刑法、行政訴訟法等法律界定和程序進(jìn)行，并依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定確定和開(kāi)展，切忌缺乏黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法依據(jù)的無(wú)端問(wèn)責(zé)或過(guò)度問(wèn)責(zé)。另一方面，干部問(wèn)責(zé)必須規(guī)范。必須基于黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法所規(guī)定的問(wèn)責(zé)程序，對(duì)于問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等，要規(guī)范透明，并保證被問(wèn)責(zé)對(duì)象具有正當(dāng)?shù)纳暝V權(quán)利。從“冷面型”轉(zhuǎn)向“溫和型”。板著面孔不問(wèn)青紅皂白亂問(wèn)責(zé)，不僅會(huì)挫傷干部工作積極性，還會(huì)拖延攻堅(jiān)任務(wù)的進(jìn)度，既不能讓“穩(wěn)定就是搞定，沒(méi)事便是本事”的錯(cuò)誤思想有市場(chǎng)，也要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。給那些敢作為善作為的生態(tài)鐵軍“松綁”，讓“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”不再有“洗碗效應(yīng)”，真正使鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮“指揮棒”作用。

（作者單位：江蘇省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室）責(zé)任編輯：霍宏光