推動(dòng)改革向解決實(shí)際問(wèn)題發(fā)力

汪泉

常州具有光榮的改革傳統(tǒng)，在改革開(kāi)放之初就被國(guó)務(wù)院確定為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，一度掀起全國(guó)“中小城市學(xué)常州”的改革熱潮，成為“蘇南模式”發(fā)源地之一。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委決策部署，增強(qiáng)改革定力，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)改革作為，以優(yōu)異成績(jī)向改革開(kāi)放40周年獻(xiàn)禮。

一、認(rèn)識(shí)再深化

習(xí)近平總書記近日在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)當(dāng)前常州而言，就是要通過(guò)改革破解束縛發(fā)展的瓶頸，“種好幸福樹(shù)、建好明星城”，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

全面深化改革是推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。高質(zhì)量發(fā)展是改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代催生的新命題，高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程必須依靠改革來(lái)推動(dòng)。近年來(lái)常州發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升，邁向高質(zhì)量發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)，但也面臨著不平衡不充分的矛盾，如何奮力破除傳統(tǒng)路徑依賴，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，一直是繞不開(kāi)的深層次難題。與此同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展要求還倒逼我們，必須通過(guò)不斷深化改革，加快建立起與之相匹配的政策激勵(lì)、績(jī)效考核等全新體制機(jī)制。

常州高質(zhì)量發(fā)展的工作抓手和奮斗指向是“種好幸福樹(shù)、建好明星城”。今年以來(lái)，市委貫徹中央、省委高質(zhì)量發(fā)展要求和省委書記婁勤儉調(diào)研講話精神，結(jié)合常州實(shí)際，在廣泛深入開(kāi)展解放思想大討論的基礎(chǔ)上，匯聚各方共識(shí)、凝聚各方智慧，明確了“種好幸福樹(shù)、建好明星城”的工作抓手和奮斗指向。全市上下將切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)全面聚焦到這一中心任務(wù)上來(lái)，深入研究謀劃具體思路、推進(jìn)舉措、實(shí)現(xiàn)路徑、支撐體系，奮力推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

聚焦聚力“種好幸福樹(shù)、建好明星城”必須推進(jìn)全面深化改革。種好幸福樹(shù)，塑造高質(zhì)量的工業(yè)、旅游、管理明星城市，涉及方方面面的改革突破和制度創(chuàng)新，必須弘揚(yáng)“勇?tīng)?zhēng)一流”的精神，敢為人先，大膽探索，向改革要?jiǎng)恿Γ愿母镌龌盍?，特別是聚焦聚力破除思想障礙、體制機(jī)制束縛，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革舉措落到實(shí)處，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力和動(dòng)力，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更為宜居宜游，讓各項(xiàng)制度更加符合城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化的需要。

二、改革再聚焦

習(xí)近平總書記指出，要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)，把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)”。發(fā)展出題目，改革做文章。圍繞“種好幸福樹(shù)、建好明星城”，我們將積極運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，細(xì)化方案、分解責(zé)任、逐項(xiàng)壓實(shí)，以改革激活力、增動(dòng)力，確保三大“明星城”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)抓得住、落得下、見(jiàn)實(shí)效。

圍繞塑造高質(zhì)量的工業(yè)明星城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。推動(dòng)制造業(yè)向高端躍升，塑造高質(zhì)量工業(yè)明星城市，關(guān)鍵要靠重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，整治淘汰落后產(chǎn)能，為新動(dòng)能騰出發(fā)展空間；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大技改力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給；積極構(gòu)建降本減負(fù)增效長(zhǎng)效機(jī)制，打造制造業(yè)成本“洼地”。突出構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極對(duì)標(biāo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，深化兩化深度融合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，打好防控金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)；推進(jìn)科技體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化高層次雙創(chuàng)人才引育機(jī)制改革，深度參與蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系。突出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，大力完善開(kāi)發(fā)區(qū)和對(duì)外合作園區(qū)體制機(jī)制，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓好商事后續(xù)監(jiān)管制度、項(xiàng)目投資審批體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置改革，不斷完善支持開(kāi)放開(kāi)發(fā)的綜合制度體系。

圍繞塑造高質(zhì)量的旅游明星城市，推進(jìn)文旅融合和城鄉(xiāng)生態(tài)等領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)常州旅游品牌提檔升級(jí)，塑造高質(zhì)量旅游明星城，必須以系統(tǒng)化思維來(lái)謀劃，加快從一日游向四季游、景區(qū)游向全域游轉(zhuǎn)變。深化大旅游發(fā)展體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，深化文旅融合、文旅與周邊產(chǎn)業(yè)融合，完善旅游產(chǎn)品、行業(yè)管理、智慧旅游等體系，健全旅游綜合執(zhí)法和收益共享等機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造更多特色小鎮(zhèn)；積極創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)城市建設(shè)維護(hù)資金的籌措、使用、管理方式改革，加大旅游發(fā)展用地、融資、財(cái)稅支持力度；加強(qiáng)文史古跡利用管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)運(yùn)河名城文化復(fù)興。深化鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明體制機(jī)制改革，用“旅游+改革”的視角審視區(qū)域內(nèi)各類資源，以武進(jìn)區(qū)農(nóng)村綜合改革為龍頭，加大農(nóng)村土地、閑置農(nóng)房等各類產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新，引導(dǎo)探索集體與農(nóng)戶共建共治共享的公司制鄉(xiāng)村旅游管理模式。推進(jìn)河湖長(zhǎng)制等生態(tài)文明領(lǐng)域改革，大力改善生態(tài)環(huán)境，盤活山水林湖田草資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益共同提升。

圍繞塑造高質(zhì)量的管理明星城市，推進(jìn)現(xiàn)代城市治理領(lǐng)域改革。促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，塑造高質(zhì)量管理明星城市，必須推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、城市綜合執(zhí)法改革、社會(huì)治理創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合、同步發(fā)力。打造高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進(jìn)不見(jiàn)面審批、“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”和“3550”改革，轉(zhuǎn)變政府職能；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)智慧政府，實(shí)現(xiàn)辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)“最多跑一次”。打造高效率的城市管理體系，以常州高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等區(qū)域集成改革為突破，系統(tǒng)推進(jìn)市政公用設(shè)施管理、優(yōu)化城市公共交通、提高應(yīng)急處置能力、整合公共信息平臺(tái)等城市綜合管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。打造高品質(zhì)的人文法治生態(tài)，深化全域文明城市建設(shè)，探索公眾參與城市治理的具體辦法。注重發(fā)揮社區(qū)作用，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全檢察監(jiān)督體系。推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系改革，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推進(jìn)教育、住房、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域改革，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。

三、責(zé)任再落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)在議事決策上，也要體現(xiàn)在抓落實(shí)、見(jiàn)成效上”。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化制度剛性，不斷健全全面深化改革工作落實(shí)機(jī)制，提升改革推進(jìn)鏈條的運(yùn)行效率。

發(fā)揮以上率下作用。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭啃改革“硬骨頭”，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”促落實(shí)，推行市縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)改革任務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、以上率下作用，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)，層層傳壓、激活全盤。明確地方黨委書記、市直部門黨政負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本單位改革的第一責(zé)任人，親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)。建立市委深改組會(huì)議聽(tīng)取改革匯報(bào)常態(tài)化制度，讓各地各部門“一把手”上會(huì)“應(yīng)考”。

狠抓改革督察問(wèn)效。引入工程項(xiàng)目管理理念與方法，編制改革“任務(wù)清單+責(zé)任清單”，每年排定九大領(lǐng)域100項(xiàng)左右重點(diǎn)改革項(xiàng)目。上線運(yùn)行常州深改工作推進(jìn)系統(tǒng)，構(gòu)建改革工作“一盤棋”格局，一季一統(tǒng)計(jì)、一季一通報(bào)，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化調(diào)度管理。按照進(jìn)度督察與質(zhì)量督察相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的方式，探索多主體多維度改革督察評(píng)估方式。

完善改革激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和省委“三項(xiàng)機(jī)制”要求，出臺(tái)充分調(diào)動(dòng)干部積極性、激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)，容改革之失、解干事之憂、釋擔(dān)當(dāng)之慮。堅(jiān)持分類化、差別化、精細(xì)化的原則，將各轄市區(qū)、市直部門改革工作納入年度績(jī)效目標(biāo)，推進(jìn)改革考核更科學(xué)、全覆蓋。有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，讓改革的血液融入常州干部基因，引導(dǎo)各級(jí)干部爭(zhēng)當(dāng)“改革促進(jìn)派、改革實(shí)干家”。

（作者系中共常州市委書記）

責(zé)任編輯：段培華