緩和摩擦、管控競(jìng)爭(zhēng)：爭(zhēng)取中美關(guān)系的大體穩(wěn)定

陶文釗

內(nèi)容提要 特朗普政府發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和挑起的貿(mào)易摩擦表明美國(guó)對(duì)華政策正在經(jīng)歷中美建交四十年來(lái)最深刻的調(diào)整，但如果說(shuō)中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變則為時(shí)尚早。中美關(guān)系涉及范圍非常廣泛，各種交流仍在繼續(xù)進(jìn)行。中美經(jīng)濟(jì)在全球化進(jìn)程中已形成你中有我、我中有你的相互依存關(guān)系，脫鉤是不現(xiàn)實(shí)的。冷戰(zhàn)的兩大特點(diǎn)是意識(shí)形態(tài)對(duì)立和集團(tuán)對(duì)抗，中美關(guān)系沒(méi)有表現(xiàn)出這兩個(gè)鮮明特點(diǎn)，冷戰(zhàn)不是中美關(guān)系的選項(xiàng)。在中美之間博弈和競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化的情況下，緩和摩擦，管控競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取中美關(guān)系的大體穩(wěn)定仍然是有可能的。

關(guān)鍵詞 中美關(guān)系；全球化；相互依存；合作共贏

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.11.002

2017年12月和2018年1月，特朗普政府先后發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》，把中國(guó)定性為“修正主義國(guó)家”和美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2018年以來(lái)美方又挑起了貿(mào)易爭(zhēng)端，同年10月4日，副總統(tǒng)彭斯又在美國(guó)一家智庫(kù)就特朗普政府對(duì)華政策發(fā)表講話，把最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)和抱怨搞了個(gè)“大雜燴”。中國(guó)學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華政策正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，但對(duì)這種轉(zhuǎn)變程度的判斷卻有不同。[1]有的學(xué)者認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變，而有的學(xué)者則認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系仍然處在量變到質(zhì)變的過(guò)程之中。那么究竟如何看待當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的中美關(guān)系呢？這是本文嘗試回答的問(wèn)題。

中美關(guān)系是否已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變？

筆者認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華政策（中美關(guān)系）正在經(jīng)歷建交四十年來(lái)最深刻的調(diào)整，但要說(shuō)中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變則為時(shí)尚早。理由有四：

第一，中美關(guān)系是兩個(gè)大國(guó)之間極其復(fù)雜的關(guān)系，涉及范圍非常廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、安全、人文、環(huán)境等方方面面。中美關(guān)系既有雙邊問(wèn)題，又有許多地區(qū)及全球問(wèn)題；既有兩國(guó)中央/聯(lián)邦層面的關(guān)系，也有地方與地方之間的關(guān)系。這樣一個(gè)全面而復(fù)雜的關(guān)系，不是說(shuō)變就變的；也不是一個(gè)方面變了，其他方面也都跟著變了。審視中美關(guān)系，既要看到變的方面，也要看到不變的方面。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，中美關(guān)系已經(jīng)不僅是兩國(guó)政府之間的關(guān)系，而且已成為兩國(guó)社會(huì)之間的關(guān)系，中美關(guān)系已經(jīng)成為兩國(guó)社會(huì)利益的結(jié)合體。因此，看待中美關(guān)系，要從兩國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而不是以美方的一兩份文件和一些政客的講話作為依據(jù)來(lái)作出判斷。

每年往返于太平洋兩岸的中美兩國(guó)各類人員超過(guò)500萬(wàn)，中美之間有200多對(duì)友好城市、48對(duì)友好省州，這些省州和城市之間的交往也還在繼續(xù)進(jìn)行。需要指出的是，美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州有相當(dāng)大的權(quán)限，地方政府有相當(dāng)程度的自由。特朗普于2017年6月1日宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》（實(shí)際要到2020年才能退出），但許多州和地方政府反對(duì)他的決定，表示仍然堅(jiān)守對(duì)這一協(xié)定的承諾。一些大州如加利福尼亞州、華盛頓州、紐約州的州長(zhǎng)發(fā)起了“美國(guó)氣候聯(lián)盟”，表示堅(jiān)持減排承諾。2018年9月，加利福尼亞州進(jìn)行清潔能源立法，承諾到2045年實(shí)現(xiàn)電力100%由清潔能源供給。加州州長(zhǎng)布朗邀集數(shù)千名各國(guó)代表，齊聚舊金山舉行全球氣候峰會(huì)。中國(guó)派出了規(guī)模最大的代表團(tuán)與會(huì)，在峰會(huì)上設(shè)立了“中國(guó)館”，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華是峰會(huì)的五位聯(lián)合主席之一。中國(guó)政府將與加州在清潔能源技術(shù)、碳交易市場(chǎng)機(jī)制等應(yīng)對(duì)氣候變化的具體措施上加強(qiáng)和深化合作。

第二，從歷史上看，涉及大的戰(zhàn)略問(wèn)題，美國(guó)的政策調(diào)整都要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，通過(guò)應(yīng)對(duì)一個(gè)個(gè)具體的挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)嘗試、糾錯(cuò)、反復(fù)，然后凝聚起共識(shí)才逐漸實(shí)現(xiàn)的。[2]比如美國(guó)參加第二次世界大戰(zhàn)，不是“珍珠港事變”這一個(gè)事件促成的，而是從“九一八事變”以來(lái)經(jīng)過(guò)十年時(shí)間，與孤立主義進(jìn)行了反反復(fù)復(fù)的斗爭(zhēng)才實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整和轉(zhuǎn)變過(guò)程中，會(huì)有曲折、反復(fù)，發(fā)生各種看似自相矛盾的現(xiàn)象。目前固然美國(guó)對(duì)華穩(wěn)健派“集體噤聲”，但不同意見仍然存在。[3]即便特朗普政府內(nèi)部在對(duì)華政策上意見也并不一致，幾個(gè)重要幕僚有著不同的政治、經(jīng)濟(jì)理念，代表了不同的利益集團(tuán)，他們?cè)趯?duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的觀點(diǎn)和立場(chǎng)也是有差別的，并不是鐵板一塊。最近，美國(guó)財(cái)政部沒(méi)有把中國(guó)列為操縱貨幣國(guó)家就是一例。

第三，中美關(guān)系是有韌性的。在過(guò)去四十年的發(fā)展中，中美雙邊關(guān)系也有過(guò)大的顛簸和起伏，但經(jīng)過(guò)雙方積極力量的共同努力，兩國(guó)關(guān)系都得以恢復(fù)，隨后又出現(xiàn)了新的發(fā)展。此次美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整和轉(zhuǎn)變的情況有所不同，但中美兩國(guó)關(guān)系的韌性仍然存在，也還是能發(fā)揮作用的。

第四，中美關(guān)系演變是雙方互動(dòng)的結(jié)果，不是單行道。長(zhǎng)期以來(lái)，本著對(duì)美“建設(shè)性合作”的政策，中國(guó)在不同時(shí)期提出了有針對(duì)性的、切實(shí)可行的舉措，對(duì)塑造中美關(guān)系發(fā)揮了積極作用。舉例來(lái)說(shuō)，奧巴馬政府在2011年底提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，主要意圖是要牽制和平衡中國(guó)的崛起。中方理性、冷靜、沉著地加以應(yīng)對(duì)，提出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系作為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展方向，結(jié)果中美雙方在防擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)氣候變化、拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強(qiáng)人文交流等諸多方面取得了新成果，從而避免了兩國(guó)關(guān)系的惡化。

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系能脫鉤嗎？

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石、推進(jìn)器，如今卻變成了兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“主陣地”，這對(duì)兩國(guó)關(guān)系而言是一個(gè)很大的沖擊。中美兩國(guó)都有人開始談?wù)撌箖蓢?guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系“脫鉤”的問(wèn)題。但在全球化深度發(fā)展的今天，這只是一種不切實(shí)際的想法。

在過(guò)去四十年中，中國(guó)做出了巨大努力，以對(duì)外開放促進(jìn)、倒逼改革，積極參與全球化。中國(guó)既從全球化中獲益良多，也為全球化做出了巨大貢獻(xiàn)，如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)深度一體化了。中美作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體、兩個(gè)最大的外貿(mào)大國(guó)，是全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不可或缺的重要組成部分。兩國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)上的相互依存程度已經(jīng)很深，不是想割斷就能一刀兩斷的。今天全球的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菐资陙?lái)按照生產(chǎn)規(guī)律自然形成的，是通過(guò)優(yōu)勝劣汰的比試、競(jìng)爭(zhēng)、選擇、組合形成的，其慣性之強(qiáng)大絕非一國(guó)政府的權(quán)力所能左右?，F(xiàn)在任何一種復(fù)雜產(chǎn)品，如電子產(chǎn)品、汽車、飛機(jī)等，都不是一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家的幾家公司的產(chǎn)品，而是眾多國(guó)家、眾多公司合作的成果，都需要依靠復(fù)雜而龐大的產(chǎn)業(yè)鏈支持。蘋果公司的iPhone手機(jī)就是全球數(shù)百家供應(yīng)商和第三方制造商參與的復(fù)雜供應(yīng)鏈的產(chǎn)物，是一件全球性產(chǎn)品。讓這些復(fù)雜的構(gòu)造解體的想法將是極其不切實(shí)際的。高盛公司在2018年4月初的一份報(bào)告中指出，假設(shè)總體需求和生產(chǎn)不變，至少需要5年時(shí)間、花費(fèi)300億到350億美元的資金，才能完全將手機(jī)制造業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，屆時(shí)手機(jī)生產(chǎn)總體成本將上漲37%。美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦將嚴(yán)重割裂全球價(jià)值鏈，沖擊全球范圍內(nèi)正常的產(chǎn)品貿(mào)易和資源配置，降低全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效益，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

由于大批跨國(guó)公司來(lái)華發(fā)展外包業(yè)務(wù)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的外國(guó)直接投資接受地之一。中國(guó)出口的產(chǎn)品近一半是由這些外資企業(yè)生產(chǎn)的，據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年上半年中國(guó)41.58%的出口額是外國(guó)跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差也有近一半來(lái)自外國(guó)跨國(guó)公司。中國(guó)制造業(yè)的地位是在四十年全球化當(dāng)中確立起來(lái)的，是市場(chǎng)力量的結(jié)果，不是某一個(gè)政府的指揮棒所能隨意指揮的。特朗普要求美國(guó)企業(yè)離開中國(guó)回到美國(guó)去，要求蘋果公司、美國(guó)汽車企業(yè)回美國(guó)生產(chǎn)，但這些企業(yè)紛紛對(duì)他說(shuō)“不”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，特朗普及其團(tuán)隊(duì)不懂得全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性。實(shí)際上，加征關(guān)稅不但不能使美國(guó)企業(yè)回遷，而且會(huì)逼著一些企業(yè)外遷，以躲避外國(guó)對(duì)其出口產(chǎn)品征收的高關(guān)稅。美國(guó)著名的摩托車品牌哈雷公司就是一個(gè)例子。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)的許多公司來(lái)說(shuō)，如中興、華為、小米等，它們的產(chǎn)品同樣需要美國(guó)的供貨商提供各種零部件和技術(shù)，甚至是關(guān)鍵的零部件和技術(shù)。你中有我，我中有你；你離不開我，我離不開你，這就是相互依賴。

從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的中等收入人口已達(dá)3億，中國(guó)有望成為全球最大的市場(chǎng)。這一點(diǎn)許多美國(guó)企業(yè)家看得一清二楚，他們一如既往看好中國(guó)市場(chǎng)。特斯拉是個(gè)例子，它已經(jīng)與中方達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備在上海建廠。?？松梨诠菊谂c中方商談100億美元的獨(dú)資石化項(xiàng)目落戶廣東事宜。密歇根州州長(zhǎng)率團(tuán)來(lái)華，與中國(guó)科技部簽訂了汽車技術(shù)合作備忘錄。波音公司估計(jì)中國(guó)在未來(lái)20年中乘坐飛機(jī)出行的人次每年將增長(zhǎng)6.2%，將需要7690架新飛機(jī)，中國(guó)的飛機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.2萬(wàn)億美元，中國(guó)占世界商業(yè)航空市場(chǎng)的份額將由現(xiàn)在的15%提升到2037年的18%。中國(guó)既是蘋果公司電子產(chǎn)品的主要組裝地，也是其主要的市場(chǎng)。2018年第二季度，蘋果公司產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的銷售額就達(dá)到了95.5億美元，同比增長(zhǎng)19%，占蘋果總銷售額的18%。當(dāng)然，美國(guó)是世界超大市場(chǎng)，中國(guó)的許多產(chǎn)品同樣需要美國(guó)的市場(chǎng)。

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度相互依存是在全球化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，只要全球化還在繼續(xù)發(fā)展，這種依存就不會(huì)消退。當(dāng)前，全球化遇到一些波折，但推動(dòng)全球化的力量——科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展、跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)和銷售活動(dòng)——依然在發(fā)揮巨大作用，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為數(shù)眾多的中小企業(yè)也卷入了跨國(guó)經(jīng)濟(jì)，跨境電子商務(wù)飛速發(fā)展。只要全球化在繼續(xù)發(fā)展，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系就無(wú)從中斷。美方發(fā)起貿(mào)易摩擦是嚴(yán)重誤判了國(guó)際貿(mào)易大勢(shì)。[4]

正是由于上述原因，在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行的對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的聽證會(huì)上，各個(gè)行業(yè)的代表紛紛發(fā)言反對(duì)政府加征關(guān)稅的做法。中方對(duì)美方發(fā)起的貿(mào)易摩擦給予反制，既是為了維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易秩序，也是為了以事實(shí)告訴美方，貿(mào)易保護(hù)主義的辦法損人不利己，促使美方改正錯(cuò)誤政策，使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡早回到合作共贏的正確軌道上來(lái)。

中美關(guān)系會(huì)進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”嗎？

當(dāng)前有些外國(guó)學(xué)者在談?wù)撝忻馈靶吕鋺?zhàn)”的可能性問(wèn)題。美蘇之間的冷戰(zhàn)有兩大特征：意識(shí)形態(tài)對(duì)立和集團(tuán)對(duì)抗。當(dāng)初，美國(guó)擔(dān)心蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴(kuò)張，蘇聯(lián)擔(dān)心美國(guó)扼殺社會(huì)主義，而當(dāng)美蘇都訴諸意識(shí)形態(tài)的力量時(shí)，雙方都從最壞的角度去解釋和臆測(cè)對(duì)方的動(dòng)機(jī)，都從最險(xiǎn)惡的角度去判斷和預(yù)測(cè)事態(tài)的發(fā)展，相互作用的惡性循環(huán)螺旋式上升，事態(tài)變得難以控制。當(dāng)前中美之間的問(wèn)題從根本上講不是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。商人出身的特朗普沒(méi)有那么多理論、戰(zhàn)略，不大在乎意識(shí)形態(tài)，他最看重的是經(jīng)濟(jì)利益，是眼前的立竿見影的實(shí)際利益。他在競(jìng)選和當(dāng)政以來(lái)講得最多的是：全球化使美國(guó)吃虧了，別的國(guó)家，包括美國(guó)的歐洲盟國(guó)、亞洲盟國(guó)、北美貿(mào)易伙伴都占了美國(guó)的便宜。在特朗普看來(lái)，貿(mào)易赤字從來(lái)都是與經(jīng)濟(jì)損失畫等號(hào)的，由于美國(guó)對(duì)華逆差最大，因此中國(guó)占的便宜最多，他對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅也遠(yuǎn)超別的國(guó)家。

從集團(tuán)對(duì)抗的角度看，當(dāng)前的情況與冷戰(zhàn)時(shí)期根本不同。冷戰(zhàn)時(shí)期的北約和華約營(yíng)壘分明，現(xiàn)在則不然。當(dāng)今世界是一個(gè)利益錯(cuò)綜復(fù)雜的體系，不是冷戰(zhàn)時(shí)期那樣用意識(shí)形態(tài)的手術(shù)刀分割成的對(duì)立陣營(yíng)。美國(guó)雖然有60多個(gè)盟國(guó)，但商人出身的特朗普似乎不太在乎與盟國(guó)的關(guān)系。特朗普稱北約已經(jīng)“過(guò)時(shí)”，一再質(zhì)疑美國(guó)對(duì)盟友的安全承諾，要盟國(guó)提高防御費(fèi)用，參加北約峰會(huì)把盟國(guó)一個(gè)個(gè)搞得十分尷尬，以致歐洲理事會(huì)主席圖斯克說(shuō)：我們有這樣不可預(yù)測(cè)的盟友，我們還需要敵人嗎？這是北約69年歷史中從未有過(guò)的事情。日本苦苦哀求，但特朗普對(duì)當(dāng)年美日貿(mào)易逆差耿耿于懷，并沒(méi)有豁免日本鋼、鋁關(guān)稅，對(duì)韓國(guó)同樣也很不客氣。中國(guó)則是結(jié)伴而不結(jié)盟，堅(jiān)持不針對(duì)第三者是伙伴關(guān)系中的一項(xiàng)基本原則，中國(guó)并沒(méi)有以伙伴關(guān)系去對(duì)抗別的國(guó)家。

美國(guó)在亞洲的盟國(guó)日本和韓國(guó)多年來(lái)都是中國(guó)的重要貿(mào)易伙伴。近一年多來(lái)，中國(guó)與日、韓的關(guān)系都有所改善。在韓國(guó)政府做出相應(yīng)保證之后，“薩德”這個(gè)一度成為中韓關(guān)系障礙的問(wèn)題實(shí)行了冷處理；在雙方共同努力下，中日關(guān)系經(jīng)歷了近年來(lái)的分歧和摩擦，正步入正常軌道，面臨改善發(fā)展的重要機(jī)遇。2018年9月 20日，中日韓舉行了第五次三邊自貿(mào)區(qū)研討會(huì)。同年10月25日，日本首相安倍晉三成功訪華，中日關(guān)系呈現(xiàn)積極發(fā)展勢(shì)頭。歐盟長(zhǎng)期是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦為中國(guó)與歐盟合作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)。中國(guó)和歐盟同意深化伙伴關(guān)系，包括在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的合作。2018年，中國(guó)與歐盟成立了世貿(mào)組織改革副部級(jí)聯(lián)合工作組，體現(xiàn)了雙方為維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制所開展的務(wù)實(shí)合作。9月19日，歐盟委員會(huì)與歐盟對(duì)外行動(dòng)署聯(lián)合發(fā)表了《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件，其中將中國(guó)列為首要合作伙伴，強(qiáng)調(diào)中歐互聯(lián)互通平臺(tái)合作、歐盟與亞投行的合作，致力于歐中雙方創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)、消解彼此分歧。[5]這一文件來(lái)得及時(shí)，是對(duì)美國(guó)貿(mào)易霸凌主義的最好回應(yīng)。法國(guó)前總理德維爾潘還呼吁歐中聯(lián)手抵制貿(mào)易保護(hù)主義。[6]美國(guó)要拉歐洲和東亞盟國(guó)跟中國(guó)斗爭(zhēng)，試圖締結(jié)對(duì)抗中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)盟，是根本不現(xiàn)實(shí)的?？梢哉f(shuō)，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對(duì)抗現(xiàn)在并不存在。既然現(xiàn)在的中美關(guān)系沒(méi)有這兩個(gè)特征，就不要去跟冷戰(zhàn)聯(lián)系起來(lái)，是什么問(wèn)題就是什么問(wèn)題。用冷戰(zhàn)形容當(dāng)前的中美關(guān)系會(huì)曲解事情的性質(zhì)。

經(jīng)過(guò)四十年的改革開放，中國(guó)的大門打開了，中國(guó)在國(guó)際體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，別的國(guó)家要想把中國(guó)同國(guó)際社會(huì)隔離開來(lái)已不可能。在最近舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，從秘書長(zhǎng)到主席，再到多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，都在呼吁加強(qiáng)多邊主義，反對(duì)單邊主義。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)一些人（不是所有人）想把中美兩國(guó)變成兩個(gè)孤立的、隔絕開的體系，進(jìn)而把中國(guó)定位為“第二個(gè)蘇聯(lián)”，把中美關(guān)系推向“新冷戰(zhàn)”“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”，這是逆當(dāng)前的國(guó)際政治潮流而動(dòng)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也應(yīng)者寥寥?！靶吕鋺?zhàn)”不是中美關(guān)系的選項(xiàng)。

維護(hù)中美關(guān)系的大體穩(wěn)定

經(jīng)過(guò)四十年的改革開放，許多東西變了，但有些基本的、原則性的東西并沒(méi)有變。中國(guó)的崛起是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)的總體外交政策仍然是為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)人類的繁榮。中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，沒(méi)有對(duì)抗性的外交政策，依然堅(jiān)持“在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上從容發(fā)展同所有國(guó)家的友好關(guān)系”[7]。 美國(guó)是中國(guó)崛起過(guò)程中所要處理的最大的外部變量，中國(guó)仍要極其謹(jǐn)慎地加以對(duì)待。

由于美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，中美關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，兩國(guó)仍然是既有合作，又有分歧，但競(jìng)爭(zhēng)和博弈已成為兩國(guó)關(guān)系的新常態(tài)。這種競(jìng)爭(zhēng)是全方位、多領(lǐng)域的，在不同時(shí)期可能有不同的表現(xiàn)，也可能一方面的競(jìng)爭(zhēng)剛剛消停，另一方面的摩擦又尖銳起來(lái)，甚至可能同一時(shí)間有不止一個(gè)突出問(wèn)題。這是中美關(guān)系的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，在競(jìng)爭(zhēng)和博弈過(guò)程中，兩國(guó)會(huì)有相互適應(yīng)、相互調(diào)適、相互妥協(xié)。經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，中美互動(dòng)會(huì)確立起新的模式。在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，中國(guó)要避免意氣用事，抵制與美進(jìn)行戰(zhàn)略攤牌的誘惑，盡量減少和緩解摩擦，管控和弱化競(jìng)爭(zhēng)，努力維護(hù)兩國(guó)關(guān)系的大體穩(wěn)定。

一是充分發(fā)揮兩國(guó)關(guān)系中的積極面。當(dāng)前，中美關(guān)系中的消極面活躍，作用顯著，但不是說(shuō)中美關(guān)系中的積極因素就完全消失了，前面已經(jīng)提到了兩國(guó)關(guān)系中的一些積極方面。甚至在歷來(lái)被視為兩國(guó)關(guān)系短板的兩軍交流方面，也有積極因素。2017年中美兩國(guó)軍方進(jìn)行了一系列的交流，包括高層互訪、機(jī)制性交流、學(xué)術(shù)交流、功能性交流、艦船互訪、聯(lián)合軍演等，只是很多活動(dòng)常常并不見諸媒體報(bào)端，公眾了解不多。中美雙方要努力把各種積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，把潛在的積極因素發(fā)掘出來(lái)，使兩國(guó)合作面繼續(xù)發(fā)揮作用。

二是對(duì)于當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)變和特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易摩擦，中國(guó)既堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益，又要以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)。中國(guó)對(duì)美方實(shí)行反制措施，也是為了讓對(duì)方明白，中美合則兩利，斗則俱傷?，F(xiàn)在，美方剛剛開打貿(mào)易戰(zhàn)，負(fù)面效應(yīng)還不明顯。隨著時(shí)間的推移，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美方的傷害將逐漸顯現(xiàn)，美方最終將看到，貿(mào)易戰(zhàn)不能使美國(guó)“再次偉大”，美國(guó)內(nèi)反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的聲浪就會(huì)高漲。觀察和分析中美關(guān)系，要看到它的方方面面，以及各方面之間的聯(lián)系。但在解決問(wèn)題時(shí)，則要盡可能把各個(gè)方面拆解開來(lái)，把復(fù)雜的問(wèn)題盡可能簡(jiǎn)單化，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地具體解決，不跟別的問(wèn)題聯(lián)系掛鉤。如果許多問(wèn)題纏繞在一起，那就什么也解決不了。在中美關(guān)系中也要處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。對(duì)于美國(guó)，中國(guó)既要給予足夠的尊重，又不能抱不切實(shí)際的幻想。對(duì)于美國(guó)傷害中國(guó)根本利益的舉措要堅(jiān)決回?fù)?，同時(shí)努力尋求對(duì)話，盡量通過(guò)對(duì)話、協(xié)商的辦法來(lái)化解、縮小、擱置雙方之間的分歧和爭(zhēng)端。

三是在當(dāng)前逆全球化、民粹主義席卷西方的背景下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)努力推動(dòng)全球化，完善全球治理。目前中國(guó)與歐洲、日本、俄羅斯、東亞周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也是高度相互依存的。中國(guó)還在開拓新的合作伙伴，如非洲、南美，并在“一帶一路”框架下深化與沿線國(guó)家的合作。新時(shí)期尤其要重視與印度的合作。特朗普政府提出了所謂的“印太戰(zhàn)略”，其用心很明顯。如果中印互利互惠，雙雙崛起，那么美國(guó)以扶持印度來(lái)平衡中國(guó)的企圖就不攻自破了。

當(dāng)前世界處在大變動(dòng)之中，但不管怎么變，國(guó)際關(guān)系民主化、多邊主義政治潮流是滾滾向前的；世界經(jīng)濟(jì)全球化的潮流也將繼續(xù)深化，這也是繼續(xù)維護(hù)中美關(guān)系大體穩(wěn)定的一個(gè)大背景。對(duì)此，我們不應(yīng)失去信心。

【本文是上海社會(huì)科學(xué)院“‘一帶一路與周邊合作機(jī)制創(chuàng)新”智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的研究成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，美國(guó)研究所研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 倪峰：《常規(guī)因素與非常規(guī)因素匯合——美國(guó)對(duì)華政策的質(zhì)變》， 載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年 第1期，第15頁(yè)。

[2] 傅瑩：《中國(guó)如何對(duì)待變化中的美國(guó)？》，https：//news.china.com/zhsd/gd/11157580/20180912/33877992_2.html。

[3] 美國(guó)《外交》雙月刊在2018年第4 期刊登了一組中美兩國(guó)學(xué)界和戰(zhàn)略界對(duì)坎貝爾、拉特納的文章（Kurt Campbell and Ely Ratner， ”The China Reckoning： How Beijing Defied American Expectations”）的回應(yīng)，芮效儉、柯慶生等對(duì)該文的“美國(guó)對(duì)華政策失敗論”提出了批駁，Wang Jisi and Others， “Did America Get China Wrong： The Engagement Debate”， Foreign Affairs， Vol. 97，No.4， pp.183-195。奧巴馬時(shí)期的國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德最近也發(fā)表文章，批評(píng)了“美國(guó)對(duì)華政策失敗論”，認(rèn)為放棄對(duì)華接觸政策不是中美關(guān)系的出路。Jeffrey Bader， “U.S.-China Relations： Is It Time to End Engagement？” https：//www.brookings.edu/research/u-s-china-relations-is-it-time-to-end-the-engagement/。

[4] 龍永圖：《華盛頓嚴(yán)重誤判國(guó)際貿(mào)易大勢(shì)》， 載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018年9月3日。

[5]《外交部就歐盟發(fā)布?xì)W亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略政策文件等答問(wèn)》，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/wjb/Document/1638147/1638147.htm。

[6] Zhu Wenqian， “ Boeing has high hopes for China，” China Daily， September 12 （25）， 2018.

[7] 王泰平、張光佑：《鄧小平外交思想研究論文集》， 北京：世界知識(shí)出版，1996年版，第7頁(yè)。