美印“2+2”對(duì)話和安全合作對(duì)印太安全的影響和挑戰(zhàn)

蔡鵬鴻

內(nèi)容提要 2018年9月6日，美印“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話在印度舉行，雙方簽署《通訊兼容與安全協(xié)議》，取得一系列重要成果，從而提升了美印防務(wù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)了美印海軍互動(dòng)的品質(zhì)。美國(guó)在本次“2+2”對(duì)話會(huì)議上做出了一定的讓步，印度在軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)防科技合作和生產(chǎn)方面得到了美方的支持。印度在獲益的同時(shí)也需要接受協(xié)定的約束。美印“2+2”對(duì)話結(jié)果對(duì)印太地區(qū)安全環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，也對(duì)中國(guó)提出了挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 美印關(guān)系；“2+2”對(duì)話；印太安全 ；海上安全

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.11.008

2018年9月6日，美印“2+2”對(duì)話在印度新德里正式舉行。這是美印兩國(guó)外交和國(guó)防部長(zhǎng)第一次舉行此類對(duì)話，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯和印度外交部部長(zhǎng)斯瓦拉吉、國(guó)防部部長(zhǎng)西塔拉曼就雙邊政治、外交和軍事安全合作等重大問題進(jìn)行了會(huì)談。對(duì)話取得了重要成果，雙方簽訂了相關(guān)軍事合作協(xié)定，兩國(guó)防務(wù)伙伴關(guān)系提升到新的高度。從目前合作勢(shì)頭看，美印兩國(guó)可能會(huì)發(fā)展成為更加緊密的防務(wù)戰(zhàn)略伙伴，并對(duì)印太地區(qū)安全關(guān)系產(chǎn)生影響。本文首先從美印安全關(guān)系演進(jìn)與“2+2”對(duì)話入手，然后分析本次對(duì)話成果及對(duì)印太安全環(huán)境的影響和挑戰(zhàn)，最后從地緣政治視角分析美印防務(wù)合作對(duì)中國(guó)的影響，并對(duì)中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行思考。

美印安全關(guān)系演進(jìn)與

“2+2”對(duì)話

印度由長(zhǎng)期主張不結(jié)盟、安全自治政策，逐步同美國(guó)建立起“2+2”外交安全對(duì)話機(jī)制（該機(jī)制一般由美國(guó)同其盟國(guó)所建立），這與莫迪政府旨在讓印度在世界事務(wù)中發(fā)揮作用，以及美國(guó)推動(dòng)印度成為全球性大國(guó)的做法密切相關(guān)。印度獨(dú)立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美印兩國(guó)關(guān)系特別是安全關(guān)系很不順暢。這種狀況從印度進(jìn)口美國(guó)軍事裝備上可見一斑：1947年到2005年期間，印度向美國(guó)采購并得到美國(guó)同意出口的軍事裝備，其總額大約為4億美元。2005年以來，印美簽訂的印度軍事裝備采購合同，其總金額已達(dá)到150億美元。[1] 而冷戰(zhàn)時(shí)期，印度軍事裝備采購清單中，四分之三以上來自蘇聯(lián)。

歷史上，美印安全合作長(zhǎng)期不順的基本原因可以歸納為三點(diǎn)。第一，印度長(zhǎng)期奉行有傾向的不結(jié)盟政策。印度獨(dú)立后在國(guó)際政治舞臺(tái)似乎是中立主義和不結(jié)盟主張的旗手，其獨(dú)立自主的外交政策頗受關(guān)注和歡迎。但是，在冷戰(zhàn)兩極格局時(shí)期，美方認(rèn)為印度的不結(jié)盟實(shí)際上是傾向于蘇聯(lián)，或稱對(duì)蘇傾斜的不結(jié)盟政策，因此不受美國(guó)歡迎。第二，美國(guó)同巴基斯坦的安全同盟關(guān)系是印度對(duì)美國(guó)推進(jìn)安全合作的主要障礙。1954年，美國(guó)拉巴基斯坦加入中央條約組織，巴基斯坦成為美國(guó)安全盟友，這極大地刺激了印度，印度轉(zhuǎn)而靠攏蘇聯(lián)，希望從蘇聯(lián)方面得到安全保障。1971年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，尼克松政府支持巴基斯坦，美印安全關(guān)系進(jìn)一步趨冷，這一因素直到蘇聯(lián)解體、東歐劇變才逐漸消除。第三，印度擁核政策是美印安全關(guān)系改善的重大障礙。美國(guó)堅(jiān)持核大國(guó)壟斷政策的同時(shí)，反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，反對(duì)印度和南亞國(guó)家發(fā)展核武器。然而，印度不簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，秘密發(fā)展核武器，不支持美國(guó)1995年關(guān)于無限期延長(zhǎng)不擴(kuò)散條約倡議，甚至在1998年成功試爆核彈。在此背景下，克林頓政府無奈之下對(duì)印度實(shí)施制裁。不久之后，美國(guó)放松了對(duì)印制裁。

2005年是美印防務(wù)合作的重要年份。這一年美印簽署十年期的《防務(wù)關(guān)系框架協(xié)定》，并在2015年到期后續(xù)簽。2006年小布什總統(tǒng)訪問印度，同印度簽署了《民用核能合作協(xié)議》，美國(guó)由此撤銷了同印度進(jìn)行核交易的長(zhǎng)期禁令，對(duì)印核制裁實(shí)際上已基本解除。小布什總統(tǒng)稱美印建立了一種新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2009年時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪問新德里，通過此次訪問，美印兩國(guó)決定建立年度部長(zhǎng)級(jí)“戰(zhàn)略對(duì)話”，美印從此開啟了兩國(guó)外交部部長(zhǎng)之間的定期磋商機(jī)制。美印戰(zhàn)略對(duì)話每年輪流在雙方首都舉辦，2010年起先后舉辦了五次戰(zhàn)略對(duì)話。2015年戰(zhàn)略對(duì)話演變?yōu)槊烙蓢?guó)外交部部長(zhǎng)加商務(wù)部部長(zhǎng)進(jìn)行的戰(zhàn)略對(duì)話，或許這是現(xiàn)在美印“2+2”對(duì)話的前身，不過其內(nèi)涵沒有讓安全與軍事議題進(jìn)入對(duì)話議程。次年外交、商務(wù)部長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)話如期舉行。2017年是特朗普政府開局之年，美印外交、商務(wù)部長(zhǎng)對(duì)話應(yīng)在華盛頓舉行，但是美國(guó)國(guó)務(wù)院沒有主辦這次會(huì)議，這輪對(duì)話實(shí)際上處于暫停狀態(tài)。印度總理莫迪2017年訪美期間會(huì)見特朗普時(shí)宣布，兩國(guó)同意推進(jìn)安全領(lǐng)域的雙邊合作，決定建立外交和防務(wù)部長(zhǎng)對(duì)話，即“2+2”對(duì)話新機(jī)制，以提升兩國(guó)戰(zhàn)略磋商級(jí)別。首屆對(duì)話原計(jì)劃定于2018年4月8日舉行，因?yàn)槊绹?guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森臨時(shí)離職而將會(huì)期延遲到7月初舉行，但又因蓬佩奧國(guó)務(wù)卿要臨時(shí)訪問平壤，只得把會(huì)期改到9月6日舉行。

美印“2+2”對(duì)話促進(jìn)

兩國(guó)軍事安全合作

美印“2+2”對(duì)話使美印防務(wù)伙伴關(guān)系提升到了新的高度。此次對(duì)話會(huì)議之前，美印防務(wù)合作業(yè)已取得一些重大進(jìn)展。一方面，2015年阿什頓·卡特出任美國(guó)防長(zhǎng)后推動(dòng)美印簽訂了“防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議”文件，這是2012年同名文件的升級(jí)版?！胺绖?wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議”文件的簽署使印度可以分享美國(guó)的軍事技術(shù)并參與聯(lián)合開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品。美國(guó)國(guó)防部為此在五角大樓內(nèi)部建立了“印度快速反應(yīng)小組”，以獨(dú)立方式處理防務(wù)設(shè)備出口控制，規(guī)避美國(guó)國(guó)內(nèi)繁瑣官僚體制的各種限制，及時(shí)解決對(duì)印防務(wù)技術(shù)合作和貿(mào)易所面臨的問題。2016年，美印兩國(guó)簽署《后勤交換協(xié)議備忘錄》，從而使兩軍可以相互使用對(duì)方軍事基地進(jìn)行維修、后勤補(bǔ)給活動(dòng)。由于印度向美軍開放軍事基地，其長(zhǎng)期奉行的不結(jié)盟政策受到批評(píng)。美國(guó)防長(zhǎng)卡特上任后的一系列做法，促進(jìn)了兩國(guó)軍事合作，印度在防務(wù)裝備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)軍事設(shè)備等方面獲得了特殊優(yōu)待，甚至獲得了美國(guó)軍事盟友可以享受的部分優(yōu)惠條件。2016年，印度成為美國(guó)“主要防務(wù)伙伴”（Major Defence Partner）[2]，美國(guó)國(guó)會(huì)《國(guó)防授權(quán)法》（2017）予以通過。[3] 在獲得美國(guó)軍事裝備和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，盡管還存在某些限制，但實(shí)際上印度在法律上已經(jīng)獲得了同北約盟國(guó)基本相等的地位。另一方面，特朗普政府調(diào)整對(duì)印防務(wù)貿(mào)易許可地位。2018年7月底，印度被正式認(rèn)定為美國(guó)“戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定”第一層級(jí)國(guó)家，即“最受信任”國(guó)家。[4] 印度成為繼日本和韓國(guó)之后獲得美國(guó)戰(zhàn)略貿(mào)易許可第一層級(jí)地位的第三個(gè)亞洲國(guó)家。過去即使美印已經(jīng)有了“防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議”文件，但是鑒于印度的層級(jí)地位沒有達(dá)到美國(guó)的要求，所以一些敏感領(lǐng)域或極其機(jī)密的軍事技術(shù)和裝備聯(lián)合開發(fā)行動(dòng)無法順利展開?，F(xiàn)在，隨著印度獲得甚至超過以色列的戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位，美國(guó)軍方可以大膽推動(dòng)兩國(guó)軍事技術(shù)和設(shè)備的聯(lián)合開發(fā)活動(dòng)。

美國(guó)讓印度獲得戰(zhàn)略貿(mào)易許可第一層級(jí)地位，實(shí)際上是對(duì)美印“2+2”對(duì)話成功舉行做出的前期讓步。盡管雙方都贊揚(yáng)首屆美印“2+2”對(duì)話的成果，但是印度較之美國(guó)更加滿意。這些成果主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

其一，共享戰(zhàn)略理念。雙方再次確認(rèn)，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立在普世價(jià)值之上，且基于自由公平互惠貿(mào)易、維護(hù)法制、航行自由基礎(chǔ)之上。確認(rèn)“2+2”對(duì)話機(jī)制不僅是對(duì)雙方政府領(lǐng)導(dǎo)人促進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的積極響應(yīng)，也是對(duì)雙方進(jìn)一步在外交和安全領(lǐng)域協(xié)同努力做出的承諾。蓬佩奧在記者招待會(huì)上表示：“2+2”對(duì)話是兩國(guó)伙伴關(guān)系日益緊密的象征，美印關(guān)系“正處于增長(zhǎng)的新時(shí)代”。[5] 印度外交部部長(zhǎng)認(rèn)為“2+2”對(duì)話反映了印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已成熟，“2+2”對(duì)話機(jī)制將進(jìn)一步促進(jìn)印美兩國(guó)在防務(wù)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。[6]

其二，夯實(shí)部級(jí)對(duì)話機(jī)制。美印雙方同意在兩國(guó)外交和國(guó)防部長(zhǎng)之間建立更加緊密的部級(jí)合作機(jī)制。“2+2”對(duì)話將成為美印之間年度部級(jí)合作的機(jī)制和平臺(tái)。雙方部長(zhǎng)承諾要在地區(qū)和全球事務(wù)上協(xié)同工作，其方式不僅是雙邊，也可以通過三邊或四邊方式共同開展工作。本次對(duì)話確認(rèn)，雙方將進(jìn)一步確定在兩國(guó)部長(zhǎng)之間建立安全溝通渠道，以對(duì)緊急情況保持常規(guī)的高層溝通。

其三，推動(dòng)美印走向?qū)嵸|(zhì)性防務(wù)聯(lián)盟。美國(guó)以美印軍事特殊關(guān)系設(shè)法將印度拉入美國(guó)軍事同盟圈。這種特殊關(guān)系以“主要防務(wù)伙伴”為名，試圖讓印度獲得一些美國(guó)盟友都無法得到的軍事技術(shù)，然后迫使印度簽訂一系列具有軍事盟友特點(diǎn)的協(xié)定。美國(guó)與印度簽訂的《通訊兼容與安全協(xié)議》（Communications Compatibility and Security Agreement ），被譽(yù)為本次“2+2”對(duì)話會(huì)議的重大成果。此項(xiàng)協(xié)議的達(dá)成實(shí)際上是使印度逐漸進(jìn)入美國(guó)防務(wù)盟友圈的重大步驟?！锻ㄓ嵓嫒菖c安全協(xié)議》可以讓印度進(jìn)入美國(guó)的尖端防務(wù)系統(tǒng)，并充分利用現(xiàn)有的美國(guó)密碼初始端平臺(tái)，通過加密頻道和加密系統(tǒng)同美方進(jìn)行軍事通訊，而不再通過現(xiàn)在商用系統(tǒng)進(jìn)行通訊?！锻ㄓ嵓嫒菖c安全協(xié)議》因而被視為一項(xiàng)具有突破性意義的軍事協(xié)議，也是美國(guó)規(guī)定任何其他國(guó)家同美國(guó)建立軍事盟國(guó)必須要簽訂的四項(xiàng)協(xié)定之一。印度同美國(guó)此前已經(jīng)簽訂兩項(xiàng)相關(guān)協(xié)定，即2002年的《普通軍事信息安全協(xié)定》（General Security of Military Information Agreement）和2016年的《后勤交換協(xié)議備忘錄》（Logistics Exchange Memorandum of Agreement， LEMOA，也稱《后勤保障協(xié)定》）。此次簽署的《通訊兼容與安全協(xié)議》是美方規(guī)定的第三份協(xié)定。目前看，美印之間還缺一份《地理空間基本合作與交流協(xié)議》（BECA），內(nèi)容涉及共享測(cè)繪和地理空間數(shù)據(jù)。不過，美印可能正在為簽訂最后一份涉及防務(wù)合作的基礎(chǔ)性協(xié)定做準(zhǔn)備，倘若正式簽署，那么印度也就自然進(jìn)入了美國(guó)的防務(wù)盟友圈。

其四，密切國(guó)防軍工生產(chǎn)。隨著《通訊兼容與安全協(xié)議》的簽署，美印兩國(guó)已經(jīng)著手談判《產(chǎn)業(yè)安全附加議定書》，以進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防軍工領(lǐng)域的雙邊合作。在印度成為美國(guó)“戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定”第一層級(jí)國(guó)家之前，盡管雙方有“防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議”文件，但是由于政策法規(guī)或軍事機(jī)密等敏感問題的存在，該倡議文件提出的一些國(guó)防軍工合作項(xiàng)目無法啟動(dòng)。首屆美印“2+2”對(duì)話會(huì)議上，雙方承諾推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)，并就防務(wù)創(chuàng)新合作提出新的路徑。雙方部長(zhǎng)們支持“美國(guó)防務(wù)創(chuàng)新單位”（the U.S. Defense Innovation Unit ）同印度防務(wù)創(chuàng)新組織——“創(chuàng)新防務(wù)最優(yōu)”（the Indian Defence Innovation Organization-Innovation for Defence Excellence，DIO-iDEX）訂立合作意向備忘錄，為下一步國(guó)防軍工領(lǐng)域合作奠定基礎(chǔ)。

其五，強(qiáng)化美印軍事演習(xí)?！?+2”對(duì)話在對(duì)前期雙邊軍演的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃了2019年在印度東海岸舉行包括空軍、海軍和陸軍在內(nèi)的三軍聯(lián)合演習(xí)活動(dòng)。會(huì)議文件聲稱，三軍聯(lián)合演習(xí)促進(jìn)兩軍和防務(wù)機(jī)構(gòu)之間的人員交流，實(shí)際上是美印海洋安全合作向縱深發(fā)展的新起點(diǎn)。在推進(jìn)海洋安全合作具體措施上，雙方同意開啟美國(guó)海軍中央司令部同印度海軍之間的合作，目前著重于西印度洋地區(qū)的海上安全合作。

其六，美國(guó)對(duì)印度的一些核安全請(qǐng)求予以支持。“2+2”對(duì)話會(huì)議文件顯示，美國(guó)在印度沒有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的情況下支持印度加入“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”、禁止生化武器的“澳大利亞集團(tuán)”、“導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制”等。美國(guó)對(duì)印度部分核安全訴求的支持，會(huì)使印度更加向美國(guó)靠攏。

美印安全合作對(duì)印太安全環(huán)境的影響和挑戰(zhàn)

從上述成果中可見，美印“2+2”對(duì)話主要著力于拓展雙邊防務(wù)關(guān)系，擴(kuò)大雙邊國(guó)防科工合作，美國(guó)支持印度在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮作用，加強(qiáng)雙邊反恐合作，等等。美印雙方在此次“2+2”對(duì)話中還表示，美印雙邊伙伴關(guān)系在印太事務(wù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用。

從美國(guó)方面的印太戰(zhàn)略看，美國(guó)懷有塑造地區(qū)安全架構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。從理論上來講，美國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際和地區(qū)秩序的塑造者，美國(guó)是安全秩序和架構(gòu)的設(shè)計(jì)師和主導(dǎo)者。在國(guó)際和地區(qū)權(quán)勢(shì)變動(dòng)的背景下，美國(guó)認(rèn)為自己的主導(dǎo)地位正受到挑戰(zhàn)，需要修補(bǔ)甚至重塑國(guó)際秩序，以維護(hù)自己的利益。其中，最緊迫的似乎就是亞太地區(qū)。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其防務(wù)政策方面實(shí)際上就是要重塑美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)海洋安全秩序，這一戰(zhàn)略包含對(duì)印度洋海洋安全政策的思考。美印2015年簽署的《亞太及印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略構(gòu)想》文件，旨在聯(lián)合印度軍力重塑印太海洋安全環(huán)境。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在出席2017年APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上第一次提出“自由和開放的印太地區(qū)”，印太概念和印太戰(zhàn)略由此成為美國(guó)新政策，美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略概念也由此從政治地理版圖上擴(kuò)大到印度洋地區(qū)。[7] 不久之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員黃之翰（Alex N. Wong）透露說，美國(guó)提出“印太”戰(zhàn)略旨在支持印度在印太地區(qū)發(fā)揮重要的影響和作用。他指出，特朗普政府把“亞太”概念、“亞洲”概念改稱為“印太”概念，理由有兩點(diǎn)：一是印度在太平洋、東亞和東南亞發(fā)揮著重要作用；二是印度在印太地區(qū)的重要作用符合美國(guó)的利益以及印太地區(qū)的利益。[8] 實(shí)際上，美國(guó)就是要扶持印度成為美國(guó)在印太地區(qū)的軍事盟友，為維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)利益做出貢獻(xiàn)。這就是美國(guó)提出“印太”戰(zhàn)略的根本用意。

從印度方面來看，莫迪政府既有追求全球大國(guó)的向往，又有在印度洋地區(qū)發(fā)揮影響力的訴求。美國(guó)在“印太”戰(zhàn)略背景下，支持印度的政策，這讓印度倍感振奮。從政治地理概念上講，“印太”的地緣范圍及其意義符合印度從“東向政策”朝“東向行動(dòng)政策”調(diào)整的意圖，印度希望朝東南亞、東北亞以及太平洋地區(qū)進(jìn)軍，在政治、經(jīng)濟(jì)和安全上發(fā)揮作用。然而，印度認(rèn)為地區(qū)安全環(huán)境不利于自己擴(kuò)大東向影響力，特別是在同中國(guó)和巴基斯坦存在領(lǐng)土糾紛的情況下，印度在地緣政治上倍感壓力。特朗普政府推出“印太”戰(zhàn)略，圖謀保障印度成為地區(qū)安全的衛(wèi)士，支持其“東向行動(dòng)”，以使印度在東亞和太平洋地區(qū)“發(fā)揮作用”。印度對(duì)此感到十分滿意。美印雙方在印太地區(qū)的戰(zhàn)略逐步對(duì)接、戰(zhàn)略利益相互映襯、戰(zhàn)略行動(dòng)相互呼應(yīng)，美印雙邊伙伴關(guān)系推向印太地區(qū)，對(duì)地區(qū)海上安全環(huán)境和海軍行動(dòng)產(chǎn)生影響和挑戰(zhàn)。

其一，印太地區(qū)已成為美國(guó)開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)。特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)列為主要對(duì)手，把印太地區(qū)列為美國(guó)防務(wù)活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。在這樣的背景下，美印雙邊防務(wù)伙伴關(guān)系的提升，使印度成為美國(guó)“印太”戰(zhàn)略中抗衡中國(guó)的重要力量，可能導(dǎo)致地區(qū)安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。

其二，美印雙邊防務(wù)合作使中國(guó)海軍艦船受到嚴(yán)密監(jiān)控。美印雙方在“2+2”對(duì)話期間正式簽署的《通訊兼容與安全協(xié)議》，可使印度海軍能力特別是同美軍保持加密通訊的能力得到提升，這會(huì)對(duì)地緣政治產(chǎn)生了直接影響。其中，最重要的是，印度海軍艦船可以同美國(guó)艦船進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通交流信息，這有助于印度海軍艦艇監(jiān)視中國(guó)船只在印度洋地區(qū)的活動(dòng)，包括中國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家在印度洋的潛艇活動(dòng)可能因此受到更大監(jiān)控或限制。

其三，美印海軍雙邊互動(dòng)對(duì)印太海上安全環(huán)境構(gòu)成挑戰(zhàn)。首屆美印“2+2”對(duì)話成果之一是，美國(guó)海軍中央司令部同印度海軍進(jìn)入雙向交流軌道。當(dāng)前的重點(diǎn)合作方向是在西印度洋地區(qū)，從而使美國(guó)的海洋利益集中于東亞這樣的概念發(fā)生了變動(dòng)。其意義是，海軍行動(dòng)正隨著“印太”概念發(fā)生變動(dòng)，美國(guó)的海軍活動(dòng)重點(diǎn)正在擴(kuò)大。

結(jié) 語

首屆美印“2+2”對(duì)話盡管取得了一些重要成果，但是這并不表明美印兩國(guó)安全關(guān)系和防務(wù)合作沒有矛盾和問題。例如，美印“2+2”對(duì)話結(jié)束不久，俄印第19次年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤便于2018年10月5日在新德里舉行。印度領(lǐng)導(dǎo)人不顧美國(guó)“制裁警告”，簽署了向俄羅斯購買S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的合同，交易額超過50億美元。根據(jù)特朗普政府2017年通過的《以制裁反擊美國(guó)敵人法》（CAATSA），美國(guó)一些專家認(rèn)為印度必然受到相應(yīng)制裁。美國(guó)還要求印度停止進(jìn)口伊朗石油，但是印度依然我行我素，同伊朗進(jìn)行石油交易。由于印度在美國(guó)的對(duì)外政策和“印太”戰(zhàn)略中的地位極其重要，因此美國(guó)給以制裁豁免的可能性還是存在的。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就多次公開表示應(yīng)當(dāng)給予印度豁免。

美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的矛頭無疑針對(duì)中國(guó)。美印“2+2”對(duì)話會(huì)上，印度雖回避直接點(diǎn)名中國(guó)，但是美印兩國(guó)印太合作的理念基本一致，這就是建立在自由、民主價(jià)值觀之上的安全合作是美印兩國(guó)合作的基石。美印兩國(guó)都強(qiáng)調(diào)要維護(hù)印太海上通道安全，實(shí)施海上和空中航行自由行動(dòng)。美國(guó)與印度海上安全合作的主要目標(biāo)就是中國(guó)。而根據(jù)美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理部長(zhǎng)薛瑞福的說法，美印建立伙伴關(guān)系，就是要“研究如何為其他國(guó)家提供不同于‘一帶一路倡議的替代方案”。[9]

就目前發(fā)展趨勢(shì)來看，美印“2+2”對(duì)話機(jī)制已基本確立，第二屆對(duì)話將于2019年在華盛頓舉行。從美印雙方的互動(dòng)看，美國(guó)在此次“2+2”對(duì)話中做出了較大的讓步，印度在軍事技術(shù)和國(guó)防生產(chǎn)方面得到了美方較大的幫助，有助于印度防務(wù)裝備的更新升級(jí)。從現(xiàn)在美印已經(jīng)完成的兩國(guó)防務(wù)合作的基礎(chǔ)性協(xié)定看，第四份協(xié)定的簽署指日可待。從理論上講，這些協(xié)定的完成表明印度就是美國(guó)的軍事盟友。但是印度還是信奉不結(jié)盟和安全自治的政策，如果接近或者太過接近美國(guó)的軍事盟友標(biāo)準(zhǔn)，是否符合印度國(guó)家利益和其一貫推行的獨(dú)立自主外交政策？鑒于美印雙方海上安全合作主要針對(duì)中國(guó)，中國(guó)在印太地區(qū)特別是印度洋地區(qū)的海外利益面臨潛在威脅和挑戰(zhàn)。

面對(duì)美國(guó)“印太”戰(zhàn)略以及美印日益接近的現(xiàn)實(shí)，在地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)特色大國(guó)外交，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，并按照“親、誠(chéng)、惠、容”理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，倡導(dǎo)多邊主義，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)“一帶一路”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)軍事實(shí)力，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

（作者系上海國(guó)際問題研究院研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Rakesh Sood，“India and the U.S.—its complicated”， https：//www.thehindu.com/opinion/lead/india-and-the-us-its-complicated/article24835445.ece.

[2] K V Priya， “India to be a Major Defence Partner of the United States”， https：//mediaindia.eu/business-politics/india-to-be-a-major-defence-partner-of-the-united-states/.

[3] Public Law 114-328， 114th Congress， “National Defense Authorization Act For Fiscal Year 2017”， ，https：//www.congress.gov/114/plaws/publ328/PLAW-114publ328.pdf.

[4] U.S. Secretary of Commerce Wilbur Ross Announces Programs to Increase U.S. Commercial Engagement in the Indo-Pacific Region，Monday， July 30， 2018，，https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2018/07/us-secretary-commerce-wilbur-ross-announces-programs-increase-us.

[5] Secretary of Defense James N. Mattis， Minister of External Affairs Sushma Swaraj， and Minister of Defense Nirmala Sitharaman：Closing Remarks at the U.S.-India 2+2 Dialogue，https：//www.state.gov/secretary/remarks/2018/09/285746.htm.

[6] Secretary of State Michael R. Pompeo， Secretary of Defense James N. Mattis， Minister of External Affairs Sushma Swaraj， and Minister of Defense Nirmala Sitharaman：Opening Remarks at the U.S.-India 2+2 Dialogue，https：//www.state.gov/secretary/remarks/2018/09/285728.htm.

[7] https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/allnews.

[8] Alex N. Wong，“Briefing on The Indo-Pacific Strategy”，Deputy Assistant Secretary， Bureau of East Asian and Pacific Affairs，Press Correspondents Room，Washington， DC，April 2， 2018，https：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm#.WsPE_Uz5aQt.twitter.

[9] 林勁杰：《美印2+2部長(zhǎng)對(duì)話 研擬抗衡一帶一路》，載《臺(tái)灣中國(guó)時(shí)報(bào)》2018年08月30日，https：//www.chinatimes.com/realtimenews/20180830002422-260408。