問題與策略：區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的有效實施

張宏齊

長期以來，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在實施與評價方面受到傳統(tǒng)的行政管理方式、專家資源有限等方面的影響，并未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有作用。作為區(qū)域教育管理的一種新的理念和行之有效的管理方式，需要探索區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃整體推進(jìn)的模式，尋找規(guī)劃落地生根的辦法，解決實施過程中遇到的困惑與問題，制定督導(dǎo)、評價的方案，唯有如此，教育發(fā)展規(guī)劃才能真正將發(fā)展愿景變成現(xiàn)實。

長期從事教育發(fā)展規(guī)劃研究的北京師范大學(xué)楚江亭教授在《制訂一個務(wù)求實效的發(fā)展規(guī)劃》中指出：“制訂區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃不是為了追求一個完美的區(qū)域教育發(fā)展藍(lán)圖，抑或呈現(xiàn)一個結(jié)構(gòu)合理、體系嚴(yán)密的研究成果，而是打造一個追求更為有效的、真正發(fā)揮作用的行動綱領(lǐng)，并由此更新理念、凝聚力量、廣開智慧、民主辦教育?！薄伴L期以來，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的制訂、實施和評價，并沒有實現(xiàn)科學(xué)化和系統(tǒng)化，以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的規(guī)劃制定方法和比較省事的上級管理目標(biāo)在具體的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃實踐中成了最常用的方法?！?/p>

中山市東升鎮(zhèn)，在2010-2015年實施了中小學(xué)第一輪的五年發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校管理者規(guī)劃意識明顯增強，學(xué)校管理水平和東升區(qū)域教育綜合實力明顯提升。但這也存在著諸多問題：各中小學(xué)的五年發(fā)展規(guī)劃雖然各具特色，但缺乏政府規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，整體性、綜合性、理論性、前瞻性的政府職能未凸顯；在知識儲備、心理準(zhǔn)備、前期培訓(xùn)、階段性指導(dǎo)、全程的跟蹤與指導(dǎo)等方面仍然不夠充分；對于辦學(xué)理念的提煉，辦學(xué)目標(biāo)的分解，學(xué)校計劃與規(guī)劃的一致性不足，影響了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂、實施與評價的針對性與實效性。

根據(jù)上述區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在制訂實施過程中存在的問題，東升鎮(zhèn)結(jié)合新時代教育形勢和本地實際，在多方論證的基礎(chǔ)上制訂了《東升鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，提出了“八大目標(biāo)”“三大任務(wù)”和“六大工程”。三年來，圍繞區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的有效實施與督導(dǎo)評價進(jìn)行了積極探索實踐，有效地促進(jìn)東升鎮(zhèn)教育事業(yè)的改革發(fā)展。

一、實施“三動”，明確整體推進(jìn)的工作思路及推進(jìn)模式

為了全面落實區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃中提出的“八大目標(biāo)”“三大任務(wù)”和“六大工程”，東升鎮(zhèn)提出了“課題驅(qū)動，區(qū)域聯(lián)動，項目帶動”的課題實施工作思路以及發(fā)展規(guī)劃實施的推進(jìn)模式（見圖1）。

1. 課題驅(qū)動，為發(fā)展規(guī)劃實施增添動力

“課題是系統(tǒng)解決問題的最為有效的方式”。針對第一輪發(fā)展實施過程中存在的主要問題，東升鎮(zhèn)制定了“區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃實施與評價研究”課題，該課題被批準(zhǔn)為廣東省“十三五”規(guī)劃課題及中山市2016年重點課題，在課題組的精心安排下，圍繞研究的內(nèi)容，開展了理論學(xué)習(xí)、專項調(diào)研、中小學(xué)校長沙龍、中小學(xué)行政沙龍、外出研修訪學(xué)，研究制定了發(fā)展規(guī)劃文本及發(fā)展規(guī)劃實施的評價方案，組織開展學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估，召開發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)會，表彰發(fā)展規(guī)劃實施先進(jìn)學(xué)校，交流發(fā)展規(guī)劃實施的有效經(jīng)驗等等。

2. 區(qū)域聯(lián)動，形成發(fā)展規(guī)劃實施的合力

個人不可能掌握規(guī)劃制訂的全部技巧和規(guī)劃管理的全部方法，這就需要一個交流溝通和互助的平臺，以加強各校在規(guī)劃制訂與實施過程中的聯(lián)系，及時分享方法和信息，實現(xiàn)資源共享。區(qū)域教育行政部門為此搭建平臺、及時引領(lǐng)就顯得極為重要。因此，東升鎮(zhèn)在第一輪專家定時定點指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重點依靠“區(qū)域教育共同體”推進(jìn)聯(lián)片分組式交流與合作。按照地域及學(xué)校的數(shù)量，將全鎮(zhèn)15所公辦中小學(xué)分為東升路東片、東升路西片、坦背片三個區(qū)域教育共同體，在鎮(zhèn)級層面組織的發(fā)展性督導(dǎo)評估及沙龍答辯主題活動中，全部采用共同體學(xué)校輪流主持與承辦的方式進(jìn)行。在實施發(fā)展規(guī)劃過程中遇到的共性問題，鼓勵以區(qū)域共同體為單位組織開展主題教研、專家講座、沙龍研討、文體交流等活動，以突破難點、提升自我。

3. 項目帶動，打造發(fā)展規(guī)劃實施的亮點

無論是一所學(xué)校還是一個區(qū)域，在某一特定的發(fā)展階段，一定會遇到阻礙其發(fā)展的特定問題，也一定有其優(yōu)勢的發(fā)展項目，即優(yōu)先發(fā)展項目，它作為發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，起著帶動規(guī)劃整體發(fā)展的作用，同時也將成為一輪發(fā)展規(guī)劃的亮點。東升鎮(zhèn)在第一輪發(fā)展規(guī)劃中將藝術(shù)教育確立為優(yōu)先發(fā)展項目，經(jīng)過五年的努力，探索出了藝術(shù)特色項目普及與提高相結(jié)合的“1+N”模式，構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)藝術(shù)教育持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展的長效機制。逐漸形成了區(qū)域性藝術(shù)教育的特色：一是整體優(yōu)勢，表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)藝術(shù)氛圍濃、項目種類多、普及程度高；二是局部優(yōu)勢，表現(xiàn)為校校有特色、師師有特點、生生有特長。在藝術(shù)特色項目的帶動下，各學(xué)校在師資配備、課程開設(shè)、設(shè)備添置等方面給予了前所未有的重視，藝術(shù)教師工作熱情得到激發(fā)。學(xué)生樂于參與藝術(shù)特色項目訓(xùn)練，藝術(shù)素養(yǎng)得到提升。在鞏固藝術(shù)特色項目的基礎(chǔ)上，東升鎮(zhèn)在第二輪發(fā)展規(guī)劃中將體育特色項目確立為優(yōu)先發(fā)展項目，重點是棒球與圍棋項目的普及與推廣，計劃在五年內(nèi)將體育藝術(shù)打造成區(qū)域教育的特色與品牌。

二、構(gòu)建“8字回路”，確保規(guī)劃落地生根

如何使區(qū)域教育規(guī)劃這一“靜態(tài)”的文本變成生動的教育實踐，真正引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，這就要構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃—學(xué)校發(fā)展規(guī)劃—教師個人發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域教育工作年度計劃—學(xué)校工作年度計劃—教師個人發(fā)展規(guī)劃，縱向銜接、橫向溝通、回環(huán)照應(yīng)的“8字回路”操作模式（如圖2），確保區(qū)域教育規(guī)劃和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃同步落地生根。

1. 工作計劃應(yīng)從發(fā)展規(guī)劃中來

不論是區(qū)域還是學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃都是經(jīng)過反復(fù)論證的未來五年發(fā)展的行動綱要，一定要切實落實到每一個學(xué)年、每一個學(xué)期，只有確保規(guī)劃與計劃的銜接與一致性，發(fā)展規(guī)劃確立的整體目標(biāo)最終才能實現(xiàn)。因此，東升鎮(zhèn)特別注重在制訂工作計劃時緊密結(jié)合發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，有條不紊地安排好每個階段相應(yīng)的工作，同時在學(xué)年末或?qū)W期末總結(jié)的時候，也要對照階段性目標(biāo)進(jìn)行有針對性的反思，對完成得不好或做得不到位的要及時進(jìn)行分析、調(diào)整、改進(jìn)，以利于教育規(guī)劃從文本到行動，從實踐到創(chuàng)造。

2. 學(xué)校、教師應(yīng)與區(qū)域緊密銜接

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是對一個區(qū)域未來一段時間教育工作的整體設(shè)計和系統(tǒng)安排，除了區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門的配套工作之外，大量的工作任務(wù)需要區(qū)域內(nèi)的學(xué)校去完成，因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在制訂和落實的過程中，一定要全面深入研讀區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容和措施，將之融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使區(qū)域發(fā)展規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的行動綱領(lǐng)。同樣，學(xué)校的年度工作計劃也應(yīng)在充分尊重區(qū)域教育的年度工作計劃基礎(chǔ)上制訂。而個人的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃理應(yīng)與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃保持方向統(tǒng)一，目標(biāo)一致，從而提升學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)達(dá)成度。

3. 高度重視教師個人發(fā)展規(guī)劃的制訂與實施

教師個人發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分和堅實基礎(chǔ)。如果教師的自我發(fā)展不能成為學(xué)校成員的內(nèi)在需求，學(xué)校的辦學(xué)水平永遠(yuǎn)不會得到真正的改善，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃也將無法推進(jìn)和落實，因此，學(xué)校應(yīng)高度重視教師個人發(fā)展規(guī)劃的制訂與實施。學(xué)校要成為這方面的引路人，開展理論學(xué)習(xí)，幫助教師提高認(rèn)識，找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢和迫切需要提升的短板，定出切實可行的目標(biāo)、措施和時間表；要加強對教師個人發(fā)展規(guī)劃的交流、支持、評價和跟進(jìn)，尤其是對于青年教師和骨干教師，要給他們提供大力的幫助，促進(jìn)他們脫穎而出；要有計劃地開展教師讀書工程、校內(nèi)名師（骨干教師）工程、青藍(lán)工程，激發(fā)教師自主發(fā)展的愿望；同時堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，有針對性、分層次開展教師課堂教學(xué)問題診斷，結(jié)合存在問題，提煉校本教研主題，通過主題教學(xué)競賽、主題沙龍、區(qū)域交流等方式進(jìn)行研討與改進(jìn)，促進(jìn)教師的專業(yè)成長，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)注“三點”，解決實施過程中的困惑與問題

1. 圍繞難點，組織沙龍互動

在發(fā)展規(guī)劃制訂實施的每一個階段都會遇到一些共性的難點問題，比如在制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的時候，如何在傳承的基礎(chǔ)上更加準(zhǔn)確定位辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)，更加明晰學(xué)校五年發(fā)展的思路與具體措施，在發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)實施過程中會碰到諸多影響乃至阻礙發(fā)展規(guī)劃實施的問題與困惑，在專家資源非常有限的情況下，依靠自身力量，根據(jù)階段工作的特點，以區(qū)域共同體、名校長工作室為依托開展沙龍互動，是行之有效的方式之一。

2. 聚焦熱點，展開調(diào)查研究

社會發(fā)展日新月異，作為社會發(fā)展重要組成部分的教育同樣也是一日千里。教育是重要的民生工程，解決好教育發(fā)展中的熱點問題關(guān)乎老百姓的切身利益，比如入學(xué)難、入園難、入公辦學(xué)校難、優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足、教師隊伍參差不齊、學(xué)校硬件水平不足等。這些問題有些是在發(fā)展規(guī)劃中有預(yù)設(shè)的，有些是新問題，而這些問題的產(chǎn)生既有歷史的原因，更多的是由城鎮(zhèn)化、信息化高速發(fā)展而引起的，要妥善解決，就必須聚焦這些熱點問題，開展調(diào)查研究，提出解決方案。

3. 瞄準(zhǔn)閃光點，開展經(jīng)驗交流

由于每間學(xué)校的辦學(xué)歷史、社區(qū)環(huán)境、師資力量、辦學(xué)條件等各具特點，因此，不同的學(xué)校在某些項目的發(fā)展上會有其獨到之處。在規(guī)劃實施過程的每個階段，東升鎮(zhèn)通過召開推進(jìn)會的形式搭建經(jīng)驗交流的平臺。先后有多間學(xué)校介紹了學(xué)校文化建設(shè)與學(xué)校品質(zhì)提升、課程建設(shè)與課堂教學(xué)、教師發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重視鎮(zhèn)督導(dǎo)報告與積極實施學(xué)校整改方案的做法與成效，受到與會者一致的好評。

四、抓住“兩項指標(biāo)”，探索學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施的評價辦法

規(guī)劃的制訂主要是解決“做正確的事”，但如何“正確地做事”才是規(guī)劃管理的關(guān)鍵，為此東升鎮(zhèn)在原有的素質(zhì)教育督導(dǎo)評估、藝術(shù)特色項目評估及學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，研究制定了《東升鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃階段性評估工作方案（試行）》（規(guī)劃實施評價要素圖見圖3），緊緊抓住“基礎(chǔ)性指標(biāo)”和“發(fā)展性指標(biāo)”進(jìn)行評估，在關(guān)注規(guī)范辦學(xué)與常規(guī)管理，教育科研與教學(xué)質(zhì)量等基礎(chǔ)性工作的同時，突出對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，優(yōu)先發(fā)展項目及教育教學(xué)改革等發(fā)展性工作進(jìn)行評估。在評估的形式上力求豐富多元，盡量多地采集信息，充分反映學(xué)校在一個學(xué)年實施發(fā)展規(guī)劃的情況。

五、重視“兩個報告”，促進(jìn)教育持續(xù)發(fā)展

根據(jù)對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃階段性評估的要求，東升鎮(zhèn)組織各級督學(xué)及骨干教師，在不打招呼的情況下，深入學(xué)校開展發(fā)展性督導(dǎo)檢查。通過“閱”（閱總結(jié)、計劃、整改說明、教師發(fā)展、課表）、“看”（看校園環(huán)境、室場設(shè)備、師生精神狀態(tài)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)）、“聽”（聽教師上課）、“評”（評教師課堂教學(xué)）、“訪”（學(xué)生訪談、教師訪談）、“問”（師生問卷）、“察”（督察教學(xué)常規(guī)管理、德育管理）等多種形式，對基礎(chǔ)性指標(biāo)及部分發(fā)展性指標(biāo)涉及的內(nèi)容進(jìn)行針對性的督導(dǎo)評估，在評估組面向?qū)W校即時反饋及內(nèi)部交流的基礎(chǔ)上，組織專人撰寫督導(dǎo)報告，內(nèi)容包括亮點、存在問題與發(fā)展建議三個方面。學(xué)校收到報告之后要向全校教師通報，并研究制定整改措施，形成書面的整改報告。兩份報告同時作為下一個年度對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的評估工具使用。學(xué)校非常重視督導(dǎo)報告，并將整改報告與發(fā)展規(guī)劃年度任務(wù)進(jìn)行整合，形成每學(xué)年的工作計劃，促進(jìn)了學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

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