我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論的演進(jìn)與發(fā)展

王健 王立鵬

[摘要] 改革開放40年以來，經(jīng)濟(jì)體制改革理論，持續(xù)地演進(jìn)和發(fā)展，大體經(jīng)歷了六個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。每個(gè)階段的理論都源于中國(guó)的發(fā)展實(shí)際。這些不斷升華的理論，不僅引領(lǐng)和推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞] 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)； 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

[中圖分類號(hào)] D619；F045.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）11-0039-06

中國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革始于1978年，如今已走過40個(gè)春秋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，圍繞著計(jì)劃與市場(chǎng)、基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)與政府關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制改革理論持續(xù)地演進(jìn)和發(fā)展，經(jīng)歷了六個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。源于中國(guó)改革開放實(shí)踐的理論持續(xù)遞進(jìn)并升華，發(fā)展引領(lǐng)和推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)力關(guān)系，激發(fā)了社會(huì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展。

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔

經(jīng)濟(jì)體制改革理論第一階段是1978～1982年：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。黨的十一屆三中全會(huì)是中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，這次大會(huì)確定了調(diào)整、改革、開放的路線和方針政策，拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的帷幕。這次會(huì)議徹底否定了“兩個(gè)凡是”的方針，重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線；停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，決定把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的偉大決策；啟動(dòng)農(nóng)村改革新進(jìn)程，大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)林牧副漁各業(yè)興旺。農(nóng)村的巨大變化有力地證明：改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，就能把經(jīng)濟(jì)搞活，把生產(chǎn)搞上去，使人民富裕，國(guó)家繁榮。

1979年4月中央工作會(huì)議提出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)輔助作用” 。在此之前，沿襲蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為：社會(huì)主義是公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資本主義是私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目性和無政府狀態(tài)的根本手段就是計(jì)劃；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性，因而，摒棄計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能稱為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中央工作會(huì)議提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的理論，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革。

1982年9月，黨的十二大報(bào)告指出：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性的問題。我們要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限。”市場(chǎng)主體開始形成，市場(chǎng)機(jī)制逐漸發(fā)生作用，市場(chǎng)開始成為配置資源的重要補(bǔ)充手段。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的理論在當(dāng)時(shí)是有積極意義的。在此理論指導(dǎo)下，中國(guó)沿著放權(quán)讓利、雙軌并行，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的方向進(jìn)行改革。在所有制結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持公有制為主體，允許個(gè)體、私人和“三資”企業(yè)的存在和發(fā)展，放開了部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形式方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)普遍實(shí)行承包制和若干企業(yè)的股份制試點(diǎn)，減少了國(guó)家指令性生產(chǎn)和物資分配計(jì)劃的種類；在中央和地方的關(guān)系方面，權(quán)力下放特別是推行財(cái)政大包干制度，大大增強(qiáng)了地方財(cái)政。

然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則源于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。直接的指令性計(jì)劃仍被看作是社會(huì)主義制度的本質(zhì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)只是從屬的、次要的。

第二階段：有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第二階段是1983～1986年：有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔理論的發(fā)展。

十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次明確提出社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和利用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)等可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助但不可缺少的作用。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主，指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式；指導(dǎo)性計(jì)劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來實(shí)現(xiàn)，指令性計(jì)劃則是必須執(zhí)行的，但也必須尊重價(jià)值規(guī)律。

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著改革從農(nóng)村走向城市。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革日益受到關(guān)注。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方。系統(tǒng)地進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革，城市經(jīng)濟(jì)才能興旺繁榮，才能適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的需要，真正起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市的要求，對(duì)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了極為有利的條件。但城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端尚未從根本上消除。城市企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還很低，城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來，生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中的種種損失和浪費(fèi)還很嚴(yán)重。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是充分發(fā)揮企業(yè)活力。而現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制大、中型企業(yè)活力，是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)改革從“放權(quán)讓利”入手，通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。1983年開始，企業(yè)實(shí)行利改稅改革。

我國(guó)的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，在理論上突破了把社會(huì)主義和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，首次提出了與社會(huì)主義相聯(lián)系的商品經(jīng)濟(jì)概念 ，1但這種突破還不是根本性的和總體性的：一是仍在“商品經(jīng)濟(jì)”之前冠以“有計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃控制下的商品經(jīng)濟(jì)；二是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的“商品化”范圍有限，土地、礦山和勞力等不是商品；三是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)從根本上不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

理論認(rèn)識(shí)上的局限性，也反映在城市經(jīng)濟(jì)體制改革中。城市經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容是國(guó)家對(duì)企業(yè)“放權(quán)讓利”。放或不放，大放或小放，哪些放哪些不放，都由國(guó)家決定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處于一放就亂、一收就死的循環(huán)狀態(tài)。國(guó)家對(duì)不同部門、不同所有制企業(yè)的放權(quán)讓利情況不同，在價(jià)格、信貸、稅收、勞動(dòng)工資許多方面都是計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制的雙軌并存。企業(yè)之間地位不平等，競(jìng)爭(zhēng)不公平，價(jià)值不統(tǒng)一，制度不健全，行為不規(guī)范，苦樂不均勻，鞭打快牛等問題仍然沒有解決。隨著中央政府對(duì)地方政府以財(cái)政承包方式放權(quán)讓利以后，由中央計(jì)劃為主有的改變?yōu)榈胤秸挠?jì)劃為主，為了本地利益，保護(hù)地方市場(chǎng)，出現(xiàn)了地方保護(hù)和區(qū)域分割傾向。

第三階段：國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)

經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第三階段是1987～1992年：國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，是對(duì)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制問題進(jìn)行了全新的理論概括，強(qiáng)調(diào)指出社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，進(jìn)而提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的理論。不再提“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”，也沒有再提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全突破了改革初期計(jì)劃與市場(chǎng)各分一塊的老思路。

在“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”理論中，明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)與資本主義商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于市場(chǎng)與計(jì)劃的多少，而在于所有制的不同。市場(chǎng)的地位大大增加，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)，明確了以指令性計(jì)劃為主的直接管理方式，不能適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上。在該理論指導(dǎo)下，市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，在某些領(lǐng)域甚至開始起主導(dǎo)作用。然而，由于政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變，部門利益與部門權(quán)力無法分割，政府該管的不管，不該管的強(qiáng)化管，政企不分，企業(yè)難以成為真正獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

1988年9月，針對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，黨的十三屆三中全會(huì)決定按照“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的方針進(jìn)行治理整頓。此后，政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政控制，直接計(jì)劃調(diào)節(jié)的作用有所加強(qiáng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”，“計(jì)劃的調(diào)節(jié)重于市場(chǎng)調(diào)節(jié)”。實(shí)際上是再次強(qiáng)調(diào)和突出計(jì)劃和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能管“企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、一般性技術(shù)改造和小型建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革理論演進(jìn)處于徘徊期。

第四階段：確立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第四階段是1992～2003年：確立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革理論的重大突破和升華。

從1978年到1992年，經(jīng)濟(jì)體制改革的理論一直糾纏于“姓社還是姓資”的爭(zhēng)論，即認(rèn)為社會(huì)主義是公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資本主義是私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。鄧小平1992年在南巡重要談話中指出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是資本主義與社會(huì)主義的本質(zhì)區(qū)別” 。鄧小平的講話一錘定音，結(jié)束了理論界關(guān)于“姓社姓資”的爭(zhēng)論，明確了市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革方向，明確了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題，指明經(jīng)濟(jì)體制改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擺脫了改革理論演進(jìn)的徘徊。

十四屆三中全會(huì)開始確立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義基本制度相結(jié)合，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

概言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架是一個(gè)基礎(chǔ)五大支柱：一個(gè)基礎(chǔ)，是堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；“五大支柱”是現(xiàn)代企業(yè)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度和社會(huì)保障制度。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。改革開始由微觀層面轉(zhuǎn)向宏觀層面，涉及財(cái)稅、金融、投資等各個(gè)領(lǐng)域，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控開始走向科學(xué)化、合理化。1994年，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控體制改革。一是改革財(cái)稅體制。改革的重點(diǎn)是把財(cái)政包干體制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，增強(qiáng)了中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。二是金融體制改革，改革中央銀行的調(diào)控方式，將傳統(tǒng)信貸規(guī)?？刂聘臑檫\(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的方法進(jìn)行調(diào)控，建立三家政策性銀行，進(jìn)一步發(fā)展和完善商業(yè)銀行。三是加快投資體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投融資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)投資總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控。四是深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革。在實(shí)現(xiàn)匯率并軌的基礎(chǔ)上改革外匯管理辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)，繼續(xù)積極引進(jìn)外資，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互接互補(bǔ)。五是加快社會(huì)保障體系建設(shè)，改革的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)要建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。

1997年黨的十五大關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的思路發(fā)生了重大變化，提出國(guó)有企業(yè)改革“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”，而股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式。1998年十五屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。1999年十五屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》，突出強(qiáng)調(diào)了關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組問題，提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為，有所不為”，這是深化國(guó)企改革的重要突破，標(biāo)志著國(guó)企改革進(jìn)入了新階段。

第五階段：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第五階段是2003～2012年：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2002年10月黨的十六大宣告，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。2003年十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。繼續(xù)完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深化投資體制改革，分步實(shí)施稅收制度改革，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機(jī)制，完善金融監(jiān)管體制。要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善對(duì)外開放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用，增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

第六階段：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第六階段是2012年至今：站在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來”，“學(xué)會(huì)正確運(yùn)用‘看不見的手和‘看得見的手” 。1明確“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是習(xí)近平為核心的黨中央總結(jié)改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史經(jīng)驗(yàn)作出的重大理論創(chuàng)新。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步確立了未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的努力方向和原則要求，意味著要減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，政府要更好地發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場(chǎng)這只“看不見的手”并非萬能的“上帝之手”。一是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)具有盲目性，二是市場(chǎng)自身無法克服“外部性”，三是市場(chǎng)無法兼顧效率與公平。市場(chǎng)這只“看不見的手”會(huì)導(dǎo)致社會(huì)兩極分化、貧富差距，與社會(huì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相背離，需要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用糾正市場(chǎng)失靈。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?！?政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，以開放促改革。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”，“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。堅(jiān)持“以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)”，并相繼提出“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”倡議、“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略構(gòu)想。這不僅大大增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，而且為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革打開新的窗口。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過40年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了新要求。要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持新發(fā)展理念加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔到加快完善發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必將激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展！

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（作者簡(jiǎn)介：王健，國(guó)家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師；王立鵬，中國(guó)電建國(guó)際中東北非區(qū)域總部綜合處副處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 宋明晏