淺析建國(guó)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革

閆慧貞

摘 要：一國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開(kāi)政府有效的組織和管理，而政府的組織和管理必須以適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，并不斷創(chuàng)新和完善。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)歷了從個(gè)經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變遷過(guò)程。本文以制度變遷為視角分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

關(guān)鍵詞：制度變遷；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；制度改革

一、制度變遷的理論研究

1.制度變遷的原因

制度學(xué)派認(rèn)為交易費(fèi)用的降低是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因，而降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵在于制度變遷。由于交易成本的增加，人們能夠獲得的潛在利潤(rùn)就會(huì)降低。舉個(gè)例子，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行九年義務(wù)教育之前，農(nóng)村受教育水平普遍較低。由于經(jīng)濟(jì)落后，家庭的收入水平僅能解決溫飽問(wèn)題，不能支付所需的教育費(fèi)用。隨著義務(wù)教育的推行、相應(yīng)學(xué)雜費(fèi)的免除及收入水平的提高，人們逐漸感受到教育的重要性。加之，教育費(fèi)用成本的降低，越來(lái)越多的人感受到通過(guò)教育可以獲得更多的利潤(rùn)時(shí)，開(kāi)始接受教育。

2.制度變遷的過(guò)程

一個(gè)完整的制度變遷大致分為以下幾個(gè)步驟：首先，要認(rèn)知潛在利益，發(fā)現(xiàn)變遷機(jī)會(huì)、創(chuàng)造變遷條件；其次，根據(jù)實(shí)際需要，組織和形成行動(dòng)團(tuán)體或變遷主體；接著，確定變遷目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇變遷方案；之后，便是實(shí)施制度變遷；最后，還要檢驗(yàn)變遷，并不斷修補(bǔ)和完善。如果已有的制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就需要探索新的能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度，進(jìn)行下一輪制度變遷。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷方式和過(guò)程

1.社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一時(shí)期，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義公有制，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)高度集中在中央和各級(jí)政府手中，中央指導(dǎo)地方指令化生產(chǎn)，有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的努力下，我國(guó)超計(jì)劃地完成了戰(zhàn)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，基本建立起了公有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位的100%計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)開(kāi)始實(shí)行一種完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，完全脫離了現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，基層各生產(chǎn)者相互攀比指標(biāo)，嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平，出現(xiàn)問(wèn)題后也不能及時(shí)向相關(guān)政府部門(mén)反映，下級(jí)政府部門(mén)隱瞞不報(bào)，國(guó)家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)指令太過(guò)超前而脫離實(shí)際。原本發(fā)揮作用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重失靈，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度改革也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)制度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程

（1）從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”

黨的十二大報(bào)告清楚明確地指出：我國(guó)目前主要實(shí)行以公有制為主體、各種私有制并存的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，其一方面提倡市場(chǎng)充分發(fā)揮效率，使商品價(jià)格圍繞市場(chǎng)供求關(guān)系等市場(chǎng)因素自行確定，并能在正常范圍波動(dòng)，借助市場(chǎng)“無(wú)形的手”摒除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中無(wú)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的部分，使經(jīng)濟(jì)體制成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力。中共中央十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，其首次對(duì)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”提出明確定義范圍，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，主要是：我的商品經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該是在遵守市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和商品定價(jià)規(guī)則的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，具有計(jì)劃性和目標(biāo)性的特性，對(duì)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律熟知并能加以利用的經(jīng)濟(jì)制度，它是我國(guó)向完全市場(chǎng)化商品經(jīng)濟(jì)制度過(guò)渡的重要墊腳石。

（2）從“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”到“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”

1992年10月，黨中央在黨的十四次會(huì)議中清楚地提出了改革我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)體制的最終目標(biāo)：加快進(jìn)程從有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制跨進(jìn)。這就意味著我國(guó)現(xiàn)階段的商品經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向確立并發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一過(guò)程中更高地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用和地位，同時(shí)，政府的宏觀(guān)調(diào)控退為“第二把手”，主要是協(xié)調(diào)市場(chǎng)使其更好地發(fā)揮作用，“兩只手共同管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)速地發(fā)展。利用企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中追求利益的特性，鼓勵(lì)引導(dǎo)其投產(chǎn)于新興行業(yè)、潛力較大的產(chǎn)業(yè)，最大化地發(fā)揮資源的效率。價(jià)值規(guī)律作為市場(chǎng)活動(dòng)中不可小覷的規(guī)律之一，生產(chǎn)者在生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)中必須遵循它、熟知它并對(duì)它加以利用。除此之外，重視價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)展開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱(chēng)的缺點(diǎn)。由于市場(chǎng)不成熟而出現(xiàn)的干擾、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)，國(guó)家可以運(yùn)用宏觀(guān)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制改革總體方案

1997年9月，黨的十五大確定了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的主要框架結(jié)構(gòu)，該框架結(jié)構(gòu)指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的總體方案，包括：堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用，但同時(shí)也要統(tǒng)籌兼顧各種其他類(lèi)別的經(jīng)濟(jì)體制，并使其完善；在分配制度方面，依然堅(jiān)持公有制為主體，并以其為基礎(chǔ)，演變出更能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，發(fā)掘出遵守并利用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律的生產(chǎn)資料組織形式和勞資分配方案，鼓勵(lì)生產(chǎn)資料所有者和使用中分離，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行股份合作制，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置資金投入到社會(huì)生產(chǎn)；改革完善現(xiàn)有企業(yè)制度，向現(xiàn)代化企業(yè)制度邁進(jìn)，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)原則，規(guī)范公司內(nèi)部監(jiān)督管理，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，培育和發(fā)展多元化的經(jīng)營(yíng)方式。

（4）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

2002年，中共十六大報(bào)告指出，20世紀(jì)頭20年改革的主要任務(wù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即在2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步得到鞏固，2006年全國(guó)徹底廢除了長(zhǎng)達(dá)年的農(nóng)業(yè)稅。國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，絕大部分國(guó)有大型企業(yè)股份制改革已經(jīng)完成，均建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，“政企分幵、政資分開(kāi)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和選人用人機(jī)制改革步伐加快，并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是大型、特大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)督管理。擴(kuò)大了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)濫，深化財(cái)稅、金融、投資體制改革，社會(huì)主義市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的理論改革和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革同步進(jìn)行，如何進(jìn)行有效的、合理的制度變遷，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。大力倡導(dǎo)誘致性制度變遷，鼓勵(lì)社會(huì)大眾根據(jù)自身需要，大膽創(chuàng)新和發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)規(guī)則，指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將那些推動(dòng)部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性改良，推廣到更多的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)局部性制度變遷和整體性制度變遷的有機(jī)結(jié)合。

四、完善發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要 ，我國(guó)需要進(jìn)行供給側(cè)改革，進(jìn)行局部的制度變遷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體性的制度變遷。在完善經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型。

“供給側(cè)”改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，就是從需求者的角度出發(fā)，生產(chǎn)者生產(chǎn)符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，而不是將產(chǎn)品生產(chǎn)好了供需求者去選擇。具體來(lái)說(shuō)，審核社會(huì)生產(chǎn)的方方面面，淘汰生產(chǎn)力落后的企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展低效率產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源的最優(yōu)配置；了解廣大人民群眾的日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，使市場(chǎng)上的供給和需求達(dá)到平衡，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我國(guó)可以通過(guò)一系列政策手段進(jìn)行改革。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)力的革新及相關(guān)制度的變遷，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

從“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到“供給側(cè)改革”，可以看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口優(yōu)勢(shì)逐漸消失，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來(lái)越大。為了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)品供給的要求越來(lái)越高?！肮┙o側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型，因此，大力推進(jìn)“供給側(cè)”改革是我國(guó)當(dāng)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)最為迫切的任務(wù)。

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