我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票管理與營銷概況及問題

李剛

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，對我國港澳臺地區(qū)體育賽事彩票的營銷概況進(jìn)行梳理，從我國港澳臺地區(qū)體育賽事彩票的發(fā)行目標(biāo)、管理法規(guī)與機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)與經(jīng)營情況、公益收入使用情況、節(jié)制博彩舉措、問題彩民防控方面進(jìn)行分析。我國港澳臺地區(qū)體育賽事彩票經(jīng)營中存在的問題有：問題彩民防控有限；體育賽事彩票非法銷售活動泛濫； 體育賽事彩票非法營銷監(jiān)管和處罰力度不夠等。針對以上問題，提出對策：明確體育賽事彩票發(fā)行目標(biāo)；加大問題彩民防控工作力度；完善我國責(zé)任博彩內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：競猜型體育彩票；博彩；香港；澳門；臺灣；概況；公益收入；問題彩民；非法博彩

中圖分類號：G 80-052 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Through using the method of literature review and logical analysis， this paper makes summary on marketing situation of sports lottery of guessing type in Hong Kong， Macao and Taiwan， analyzes the issuance target， management regulations and institutions， operating institutions and operating condition， the use of public welfare revenue， gambling control measures， and the prevention and control of problem lottery participants. There are some problems in the operation of sports lottery in Hong Kong， Macao and Taiwan： The prevention and control of problem lottery people is limited； the illegal sales activities of sports lottery of guessing type are in flood； guessing sports lottery illegal marketing supervision and punishment is not strong enough. In view of the above problems， the countermeasures are proposed： to clarify the principles of lottery issuance； strengthen prevention and control of problem lottery participants； and improve the content of liability gambling.

Keywords：sports lottery of guessing type；gambling；Hong Kong； Macao；Taiwan；general situation；public welfare revenue； problem lottery participants； illegal gambling

我國港澳臺地區(qū)體育賽事彩票起步時間雖各不相同（如圖1所示），但我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票在最近十幾年間同時經(jīng)歷了比較快速的發(fā)展。本文從我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票的發(fā)展概況和存在的問題進(jìn)行梳理（除特別說明，本研究材料收集截止日期為2018年7月31日），以期為我國體育賽事彩票健康發(fā)展提供參考。

1 相關(guān)概念的界定

體育博彩可分為廣義和狹義2種：1）廣義概念是指滿足如下任一條件的競猜型體育彩票：①發(fā)行機(jī)構(gòu)為體育組織；②競猜對象為體育賽事；③收益用途為體育事業(yè)。2）狹義概念，只包括第②條件，即競猜對象為體育賽事。本文采用狹義概念，即只包括體育賽事彩票，而不包括廣義概念的其他類型彩票。我國各地區(qū)在博彩方面的稱謂互有差別，見表1。本文對內(nèi)涵基本一致但命名各不相同的概念采用統(tǒng)一名稱，并基本使用我國內(nèi)地和大陸的慣用詞語①。同時，將我國港澳臺地區(qū)一些其他詞匯，也改成我國內(nèi)地和大陸對應(yīng)的慣用說法②，即本文統(tǒng)稱為體育賽事彩票。

2 我國港澳臺地區(qū)體育賽事彩票營銷概況

2.1 發(fā)行目標(biāo)

發(fā)行彩票的目標(biāo)有三：1）提供健康娛樂方式；2）打擊非法博彩活動；3）籌集社會公益資金。我國港澳臺地區(qū)對博彩的態(tài)度都從“嚴(yán)禁”轉(zhuǎn)向“馳禁”，并且發(fā)行目標(biāo)明確：1）香港賽馬賽事彩票側(cè)重于“提供健康娛樂方式”，足球賽事彩票側(cè)重于“打擊非法博彩活動”；2）澳門體育賽事彩票側(cè)重于“籌集社會公益資金”；3）臺灣體育賽事彩票側(cè)重于“籌集社會公益資金”。

2.2 管理法規(guī)與機(jī)構(gòu)

2.2.1 相關(guān)法規(guī)

我國港澳臺地區(qū)已有關(guān)于博彩的相關(guān)法規(guī)，并且在不斷修改和完善。

1）香港地區(qū)博彩主體性法律是《賭博條例》，最新為2012年4月版。輔助性法律是《香港博彩稅條例》，最新為2014年3月版。上述2項(xiàng)法律都采用“大陸法系”的方式，以正面清單形式列明了各類合法博彩，其余均為非法。2002年修改了《賭博條例》，將“收受賭注”方式，增加了“互聯(lián)網(wǎng)”。

2）澳門地區(qū)關(guān)于博彩方面形成了較為完善的法規(guī)體系。其中最為核心的是《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》，于2001年9月24日頒布，規(guī)定各類博彩均采用授權(quán)企業(yè)專營形式，并且各家企業(yè)互不兼營。此外，還有《不法賭博法》和《規(guī)范進(jìn)入娛樂場和在場內(nèi)工作及博彩的條件》等。上述各項(xiàng)法律都采用“大陸法系”的方式。

3）臺灣地區(qū)關(guān)于博彩的相關(guān)文件是2009年7月頒布的《運(yùn)動彩券發(fā)行條例》，已修改4次，最新為2016年11月版。指導(dǎo)性文件是2009年12月頒布的《運(yùn)動彩券管理辦法》，根據(jù)前者制定，已修改3次，最新為2015年7月版。

2.2.2 管理部門

我國港澳臺地區(qū)的博彩管理部門都具有很大的權(quán)限。

1）香港博彩監(jiān)管機(jī)構(gòu)是民政事務(wù)局，負(fù)責(zé)制定博彩政策，并監(jiān)察博彩政策的實(shí)施情況。其下設(shè)的“博彩及獎券事務(wù)委員會”是主管機(jī)構(gòu)，職能包括對各合法博彩的管理。參管機(jī)構(gòu)有“平和基金咨詢委員會”，對收入主要來自博彩的平和基金的資金用途及運(yùn)用事宜進(jìn)行監(jiān)管。香港“博彩及獎券事務(wù)委員會”可對5件事項(xiàng)向民政事務(wù)局局長提供意見③，而這些意見都會被接受，因此，一定程度上可以說是具有決定權(quán)。

2）澳門地區(qū)博彩業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)財(cái)政司，主管機(jī)構(gòu)是其下設(shè)的“博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局”，職能是“在娛樂場幸運(yùn)博彩或其他方式博彩經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、互相博彩及向公眾提供的博彩活動領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策的制訂及執(zhí)行方面，向行政長官提供輔助及協(xié)助”。參管機(jī)構(gòu)是“博彩委員會”，職能是對博彩業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行研究，并制訂有關(guān)政策。澳門“博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局”的權(quán)力較大，具有11項(xiàng)職權(quán)，特別是根據(jù)適用的實(shí)體法例及程序法例，有權(quán)力查處行政違法行為。

3）臺灣地區(qū)體育博彩的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管機(jī)構(gòu)都是“教育部”④，負(fù)責(zé)核定發(fā)行機(jī)構(gòu)擬訂的年度發(fā)行計(jì)劃，并指定后者辦理體育博彩的發(fā)行、銷售、促銷、賽事過程與其結(jié)果的公布、兌獎、管理及其他相關(guān)事項(xiàng)。參管機(jī)構(gòu)是“體育署”，負(fù)責(zé)體育博彩的規(guī)劃、執(zhí)行、督導(dǎo)及獎勵等。2012年，臺灣“第4屆公益彩券發(fā)行機(jī)構(gòu)甄選委員會”，12名成員中9位是社會人士，由他們共同投票決定彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)。

2.3 經(jīng)營機(jī)構(gòu)與經(jīng)營情況

2.3.1 經(jīng)營機(jī)構(gòu)

彩票銷售機(jī)構(gòu)有3種：1）政府專營機(jī)構(gòu)，即政府下設(shè)的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營彩票。這一模式下銷售機(jī)構(gòu)因受到管制，責(zé)任性較強(qiáng)。2）特許私營公司，即將政府授權(quán)給私營企業(yè)來經(jīng)營彩票，我國港澳臺地區(qū)彩票銷售機(jī)構(gòu)為此。3）國有專賣公司，即實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營，但公司股權(quán)由政府控制。不少國家或地區(qū)都經(jīng)歷過死循環(huán)：1）為充實(shí)財(cái)政資金，設(shè)立政府專營機(jī)構(gòu)；2）為提高銷售效率，成立國有專賣公司；3）為進(jìn)一步提高銷售效率，特許私營企業(yè)；4）私營企業(yè)為獲得更高利潤違規(guī)操作，引發(fā)嚴(yán)重問題，政府禁售彩票；5）為充實(shí)財(cái)政資金，再次設(shè)立政府專營機(jī)構(gòu)，銷售彩票?？梢?，這3種彩票銷售機(jī)構(gòu)各有利弊，需根據(jù)銷售機(jī)構(gòu)情況及當(dāng)?shù)夭势笔袌鰜磉x擇，并適時調(diào)整。我國港澳臺地區(qū)體育賽事彩票均采取市場化運(yùn)作，經(jīng)營機(jī)構(gòu)見表2。同時，在我國港澳臺地區(qū)允許進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)博彩，體育賽事彩票存在遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)銷售，在具體規(guī)定上有同有異。相同之處是申請人必須成年，一人一戶，并且不能信用銷售。區(qū)別主要是，澳門體育賽事彩票互聯(lián)網(wǎng)購買渠道的準(zhǔn)入條件最為寬松，但在其門戶網(wǎng)站不面向美國及新加坡的居民開設(shè)投注賬戶⑤。具體見表3。

2.3.2 各類彩票經(jīng)營情況

1）香港賽馬會。簡稱“馬會”，于1884年成立，是非營利性有限公司，由香港特別行政區(qū)政府批準(zhǔn)獨(dú)家經(jīng)營。目前，香港地區(qū)合法博彩主要是賽馬賽事彩票、足球賽事彩票和六合彩彩票3類，前2類為體育賽事彩票，歷年經(jīng)營情況如圖2所示。相當(dāng)長一段時間內(nèi)，香港地區(qū)的賽馬賽事彩票只允許在賽馬場內(nèi)投注，到1974年設(shè)立場外投注處。目前，香港地區(qū)共有102家實(shí)體站點(diǎn)（當(dāng)?shù)胤Q為“場外投注處”），香港島25家、九龍43家、新界34家[1]。1974年開始香港地區(qū)博彩銷售中可以電話投注，目前仍有100多萬個電話投注賬戶。香港地區(qū)體育賽事彩票的銷售渠道現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)投注、電話投注和移動設(shè)備投注等多種遠(yuǎn)程方式。香港地區(qū)體育賽事彩票網(wǎng)絡(luò)銷售。

2）澳門旅游娛樂股份有限公司。是澳門體育賽事彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，其下設(shè)3家子公司是各類體育賽事彩票的銷售機(jī)構(gòu)。澳門彩票有限公司于1998年6月推出足球賽事彩票，2000年12月，推出籃球賽事彩票，是亞洲首家擁有足球及籃球賽事彩票專營權(quán)的彩票公司。有9家實(shí)體站點(diǎn)（當(dāng)?shù)胤Q為“投注中心”），該公司在1998年開始進(jìn)行電話投注，目前，電話投注僅限于澳門和臺灣。2000年6月開始接受網(wǎng)絡(luò)投注。澳門賽馬會獨(dú)家專營賽馬博彩。目前，基本每周舉辦2場賽事，同時也推出香港等地賽馬賽事的體育賽事彩票。2003年8月澳門賽馬會經(jīng)批準(zhǔn)開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投注[2]。有5家實(shí)體站點(diǎn)（當(dāng)?shù)胤Q為“場外投注站”）澳門逸園賽狗股份有限公司成立于1961年，2018年6月18日宣布停業(yè) [3]。此前，有8家實(shí)體站點(diǎn)（當(dāng)?shù)胤Q為“投注站”）。每周二、四、六和日晚舉辦賽事，并且只接受電話投注。目前，澳門地區(qū)以上這些經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)行的體育賽事彩票包括賽狗、賽馬、足球和籃球，如圖3所示。

3）臺灣體育博彩的具體經(jīng)營授權(quán)于私營企業(yè)，經(jīng)營期限非永久。第1屆發(fā)行機(jī)構(gòu)是“臺灣富邦銀行”，從2008年5月至2013年12月，經(jīng)營效益不高。第2屆發(fā)行機(jī)構(gòu)是“威剛科技”，從2014年1月至2023年12月，其子公司“臺灣運(yùn)動彩券股份有限公司”是銷售機(jī)構(gòu)。臺灣地區(qū)于2008年5月起發(fā)行體育賽事彩票。最初，體育賽事彩票的銷售量不高，2014年更換經(jīng)營機(jī)構(gòu)后，銷量連創(chuàng)新高，2017年，為330億5 800萬新臺幣。如圖4所示，臺灣地區(qū)體育賽事彩票發(fā)行以后，并未對當(dāng)?shù)匾延懈＠势碑a(chǎn)生明顯的影響。臺灣地區(qū)體育賽事彩票共有1 500余家實(shí)體站點(diǎn)。2008年6月，臺灣地區(qū)體育賽事彩票被允許通過電話或互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行銷售[4]，但于2010年11月取消，而于2014年4月起，遠(yuǎn)程銷售方式又被允許。

2.3.3 體育賽事彩票銷售情況

2017年我國港澳臺地區(qū)體育賽事彩票賽事的構(gòu)成如圖5所示。雖然都有足球賽事彩票，但其占全部博彩銷量的比例差別很大，澳門為61.95%，香港為44.46%，臺灣為14.20%。我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票管理部門會適時調(diào)整改變賽事和競猜方法以提高經(jīng)營效益。

1）香港賽馬會于2013/2014賽季推出“匯合彩池”，將香港賽事推廣到全球不同地區(qū)，其投注額從2014/2015賽季的26億港幣，增加至2017/2018賽季的166億港幣[5]。香港賽馬賽事彩票包括固定賠率和浮動賠率2類，并以后者為主，競猜方法有16種。2016/2017共銷售1 174億5 600萬港幣，其中84.72%為獎金，11.23%為公益收入⑥。香港足球賽事彩票被稱為“足智彩”，采用固定賠率形式，競猜方法有11種，競猜對象包括英超、世界杯等眾多體育賽事，但不包括中超聯(lián)賽及港超聯(lián)、香港足球代表隊(duì)賽事或在香港進(jìn)行的賽事（不論參賽隊(duì)是否包括香港隊(duì)）。2016/2017財(cái)年共銷售927億港幣，其中86.52%為獎金，6.69%為公益收入。

2）澳門地區(qū)鑒于賽狗賽事投注額連年下滑，并且受動物保護(hù)組織反對，在專營權(quán)到期前的2個月，適時停止了賽狗活動及其體育賽事彩票的發(fā)行。總體來看，如圖6所示，澳門體育賽事彩票銷量在21世紀(jì)前10年呈倒U型趨勢，2000年為95億1 800萬澳門元，2004年達(dá)到180億7 200澳門元的歷史高位，隨后下降，2009年僅為79億7 700萬澳門元。之后又有所上升，2014年達(dá)到103億7 500萬澳門元，隨后略有下降，2017年為88億7 800萬澳門元。從分類來看，足球博彩比例最高?；@球博彩一直持續(xù)增長。

3）臺灣地區(qū)體育賽事彩票中，2014年巴西世界杯足球賽事博彩銷量為24億新臺幣。2018年世界杯賽前，開展各種營銷活動[6]，最終銷售70億新臺幣，超2017年臺灣全年足球體育賽事彩票銷量。臺灣地區(qū)體育賽事彩票是以各種體育競賽為競猜方式，以預(yù)測賽事過程及其結(jié)果為目標(biāo)。 競猜賽事范圍主要以棒球、籃球和足球?yàn)橹?，如圖7所示。返獎率在2014年以前為75%，2014年以后提高至78%。

2.4 公益收入使用情況

2.4.1 使用規(guī)則

我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票公益收入在使用上都遵循社會公益的規(guī)則。

1）在香港，各類體育賽事彩票公益收入大部分用于慈善捐助，賽馬會董事會12位成員，均義務(wù)任職，不收取酬金。香港賽馬會每年的公益收入超過百億港幣。2016/2017財(cái)年為211億1 900港幣，其中2項(xiàng)體育賽事彩票收益為193億500萬港幣，占當(dāng)年財(cái)政收入的3.36% [7]。香港賽馬會還將其收益的70%撥入“香港賽馬會慈善信托基金”。這一基金致力于為有急切需要的人士提供適切支持。

2）澳門體育賽事彩票公益收入的一部分用于公益事業(yè)，例如，澳門彩票有限公司注資的健康基金和澳門賽馬會注資的澳門愛心慈善基金會。澳門的體育賽事彩票經(jīng)營機(jī)構(gòu)每年的公益收入，作為財(cái)政收入統(tǒng)一支配，稅率在25%左右。棄獎用作澳門地區(qū)居民的救濟(jì)和慈善用途，由澳門特別行政區(qū)政府支配。

3）臺灣的體育賽事彩票公益收入全部用于體育事業(yè)，且都不得充抵已有預(yù)算支出。2016年及以前，臺灣的體育賽事彩票公益收入的90%歸體育署，4.5%歸衛(wèi)生福利部，0.5%歸健康保險署，其他5%歸各市級、縣級政府。2017年開始，全部用于體育事業(yè)。

2.4.2 使用情況

我國港澳臺地區(qū)彩票公益收入在支配方面較為透明。

1） 香港賽馬會的年度報(bào)告包括詳細(xì)的各項(xiàng)資金使用方式與具體數(shù)額。例如，2016/2017年度，香港賽馬會慈善信托基金審批41億港幣捐款，支持215個慈善及小區(qū)項(xiàng)目[8]。香港賽馬會慈善信托基金的資金投向主要分為4個方面：第一是體育、康樂及文化；第二是教育及培訓(xùn)；第三是社會服務(wù)；第四是醫(yī)藥衛(wèi)生。從2007年開始，香港賽馬會慈善信托基金捐款在逐年增加，如圖8所示，2016/2017財(cái)年出現(xiàn)一個明顯增量，當(dāng)年出資35億港元用于建設(shè)“香港故宮文化博物館” 捐款[8]。

2） 澳門賽馬會每年舉辦“澳門賽馬會慈善助學(xué)金頒獎儀式”，受助學(xué)生名單和數(shù)量均在互聯(lián)網(wǎng)站上公開，例如2016年申請人63名，最終資助41名 [9]。澳門的體育賽事彩票公益收入會注入“澳門基金會”或“澳門社?；稹钡?，用于公益事業(yè)。此外，體育賽事彩票經(jīng)營機(jī)構(gòu)也會將部分收益用于社會公益事業(yè)。例如，澳門彩票有限公司每年拔款100萬澳門元注入“健康基金”，其資金用作科學(xué)交流活動，且由澳門特別行政區(qū)政府管理。再如，澳門賽馬會每年數(shù)10萬元成立“澳門賽馬會慈善助學(xué)金”，資助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件欠佳，但品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。

3） 臺灣“教育部”和“體育署”會在其網(wǎng)站上詳細(xì)發(fā)布體育賽事彩票每月的銷量和資金籌集情況。例如2018年6月，共銷售50億5 900萬新臺幣，籌集公益資金5億900萬新臺幣[10]。我國臺灣地區(qū)的體育賽事彩票公益收入是額外收入，不能充抵已有體育預(yù)算支出。例如，2017年臺灣棒球經(jīng)典賽體育賽事彩票籌集公益資金8 400萬新臺幣，贊助了10所學(xué)校的校棒球隊(duì)[11]。

2.5 責(zé)任博彩舉措

2.5.1 基本措施

世界彩票協(xié)會將責(zé)任博彩分為4個等級，第1級是“承諾實(shí)施”，第2級是“找出差距”，包括“自評和缺口分析”，第3級是“制訂計(jì)劃”，第4級是“持續(xù)完善”，其關(guān)注重點(diǎn)集中在博彩參與者的知情權(quán)。

我國港澳臺地區(qū)針對博彩可能引發(fā)的各種負(fù)面問題，采取責(zé)任博彩舉措，并取得了一定的成效。

1）2011年，香港賽馬會成為亞洲首家獲得“世界彩票協(xié)會”頒發(fā)的第4級責(zé)任博彩認(rèn)證。香港賽馬會嚴(yán)格執(zhí)行多項(xiàng)有節(jié)制博彩措施：①有限的博彩機(jī)會。體育賽事彩票只限賽馬和足球，而且受注的賽事受到牌照限制；②不接受信用投注，確保投注者不致因投注失利而欠下債務(wù)；③自我限制投注。投注者可以“自愿暫停賬戶投注”服務(wù)，程序便捷，時限1～3年。期間，投注者將不能通過現(xiàn)有的投注賬戶投注，也不能開設(shè)新的投注賬戶；④持續(xù)的工作人員培訓(xùn)，使工作人員了解有節(jié)制博彩政策的重要性。

2） 澳門彩票有限公司在2012年10月獲得英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會審訂的高階版“ISO10002：2014客戶要求管理系統(tǒng)”證書。2011年，我國澳門特別行政區(qū)政府組織策劃責(zé)任博彩政策及具體的執(zhí)行措施，并于2012年組成跨部門的“責(zé)任博彩工作小組”。澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局從2009年起，每年定期興辦“責(zé)任博彩”推廣活動。當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)定期研究及評估“責(zé)任博彩”政策的內(nèi)容、執(zhí)行及成效，根據(jù)研究結(jié)果提供策略性及可操作性建議。

3）臺灣地區(qū)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)根據(jù)自評已達(dá)到世界彩票協(xié)會第4級責(zé)任博彩標(biāo)準(zhǔn)，但其尚不是世界彩票協(xié)會成員。臺灣地區(qū)的體育賽事彩票營銷節(jié)制措施包括：①不接受信用投注。單次投注超過500新臺幣時，會出現(xiàn)提醒信息。②實(shí)體站點(diǎn)需距離學(xué)校100 m以上。③遠(yuǎn)程站點(diǎn)提供自我禁制的措施。投注損失超過一定上限時，系統(tǒng)會自動暫停會員帳戶。④投注者教育。體育賽事彩票銷售網(wǎng)站設(shè)置“節(jié)制投注相關(guān)倡導(dǎo)”專頁。⑤輔導(dǎo)轉(zhuǎn)介。投注頁面包括改善過度投注或?qū)で笤姆绞?，以及可提供協(xié)助機(jī)構(gòu)的電話。

2.5.2 問題彩民防控

我國港澳臺地區(qū)均對體育賽事彩票消費(fèi)者采取了一系列預(yù)防措施：1）都嚴(yán)禁“信用方式”投注，未成年人不得投注博彩，在臺灣地區(qū)未成年人不允許兌獎；2）香港和澳門每年發(fā)布當(dāng)?shù)鼐用癫┎是闆r報(bào)告，記載問題或病態(tài)彩民的詳實(shí)數(shù)據(jù)。

我國港澳臺地區(qū)均對一些問題彩民采取了防控措施：1）在香港賽馬會網(wǎng)站上，設(shè)有熱線電話和4家問題博彩輔導(dǎo)和治療服務(wù)中心信息。4家問題博彩輔導(dǎo)和治療服務(wù)中心主要為博彩失調(diào)者及其家人提供專門的輔導(dǎo)及治療服務(wù)，協(xié)助診斷、輔導(dǎo)及治療博彩失調(diào)者，以及搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以提高居民對博彩失調(diào)行為和風(fēng)險因素的認(rèn)識。香港賽馬會捐資成立的香港“平和基金”旨在資助制定與博彩有關(guān)問題的預(yù)防及緩解措施。注重發(fā)揮民間組織的作用，香港有一些民間組織開展節(jié)制博彩的相關(guān)活動，例如，香港戒賭中心，成立于2001年，提供戒賭熱線、面談輔導(dǎo)和戒賭講座等。2）2010年3月，澳門 “加大力度防治病態(tài)賭博和問題賭博，致力推動負(fù)責(zé)任博彩”[12]。澳門為有需要人士提供“隔離制度”，申請禁止其個人或家人進(jìn)入博彩區(qū)。同時，澳門設(shè)有6家問題博彩預(yù)防機(jī)構(gòu)和4家問題博彩治療機(jī)構(gòu)。3）臺灣地區(qū)的體育賽事彩票銷售網(wǎng)站上設(shè)有“節(jié)制投注”欄目，提醒投注者設(shè)定投注限額，并向投注者提供4個熱線電話，供其尋求實(shí)時協(xié)助，或與專業(yè)輔導(dǎo)人員傾談。

2.6 我國港澳臺地區(qū)體育賽事彩票營銷中存在的問題

2.6.1 問題彩民防控有限

目前，我國對于問題彩民尤其是病態(tài)彩民的防范和控制是有限的。

2008年，香港地區(qū)可能成為“問題彩民”和“病態(tài)彩民”的流行率分別為2.8%和1.7%，兩者合計(jì)4.5%，共有約27萬3 000人[13]。在香港有1%～2%的進(jìn)行博彩的人可能會發(fā)展成問題彩民或病態(tài)彩民，并且這一比例在歷年沒有下降趨勢。根據(jù)2016年的調(diào)查顯示，問題彩民參與最多的體育賽事彩票活動是由香港賽馬會經(jīng)營的賽馬博彩和足球博彩。此外，香港參與博彩的人數(shù)比例從2008年的71.3%下降至2016年的61.5%，但每位投注者在各類博彩的投注額卻都增加了[14]，出現(xiàn)了“少人多買”的趨向。

澳門自2009年起推行責(zé)任博彩至今，當(dāng)?shù)鼐用竦膯栴}彩民比例逐漸下降，由2007年高峰時期的6%大幅回落，但在2016年又高達(dá)2.5%。到2017年，澳門地區(qū)大約有5 000人被歸類為病態(tài)彩民，但其中只有1%的人會尋求治療。

2002年臺灣地區(qū)正式發(fā)行樂透型彩票后，次年病態(tài)彩民超過50萬人[15]。目前，臺灣地區(qū)尚沒有官方機(jī)構(gòu)來防控問題彩民，對問題彩民的防控也沒有形成社會風(fēng)氣。據(jù)調(diào)查，沒有聽說過責(zé)任博彩舉措的人高達(dá)98.9%。

2.6.2 體育賽事彩票非法銷售活動泛濫

我國港澳臺地區(qū)存在著體育賽事彩票各類非法銷售活動。1）香港地區(qū)的體育賽事彩票各類非法銷售活動未得到很好的治理。2006年5月，據(jù)統(tǒng)計(jì)“非法賽馬博彩活動的投注額每年達(dá)500至600億港幣”[16]。自2015年以來，非法足球博彩已成為最受歡迎的體育賽事彩票非法活動，2018年世界杯期間，香港賽馬會預(yù)計(jì)非法足球博彩投注額將達(dá)到300億港幣，非法博彩經(jīng)營者收益7 億5 000萬港幣[17]。2）澳門地區(qū)也有很多體育賽事彩票非法經(jīng)營者，主要以互聯(lián)網(wǎng)或電話投注銷售。例如，2014年足球世界杯賽時，體育賽事彩票非法銷售額超過50億港幣[18]。2018年7月10日，澳門警方破獲一起外圍非法賭球案件，搗毀了一個非法賭球集團(tuán)[19]。3）臺灣也存在著體育賽事彩票各類非法銷售活動，例如，我國臺灣當(dāng)?shù)氐陌羟虮荣惓蔀榱梭w育賽事彩票非法銷售活動，曾多次發(fā)生當(dāng)?shù)芈殬I(yè)棒球聯(lián)賽球員或教練員受競猜型體育彩票非法經(jīng)營組織控制或賄賂而打假球事件。

2.6.3 體育賽事彩票非法營銷監(jiān)管和處罰力度不夠

非法博彩泛濫的一個重要原因是處罰和監(jiān)管力度不夠。1）在香港，根據(jù)《賭博條例》，無論是經(jīng)營，還是購買非法博彩，甚至允許他人在自己住所經(jīng)營非法博彩，理論上都會被判入獄；但實(shí)際上卻很少實(shí)施，通常只是最多罰款數(shù)千港幣[20]。2） 在臺灣，根據(jù)當(dāng)?shù)匦谭?，非法博彩?jīng)營者最高處3年以下徒刑。例如，職業(yè)棒球聯(lián)賽假球案中，涉案球員最高被判6個月；體育賽事彩票經(jīng)營組織內(nèi)部做弊案，涉案人員僅被判1年5個月，且緩刑5年執(zhí)行。3）在澳門，博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)賭場及賭場經(jīng)營者的監(jiān)管，司法警察局負(fù)責(zé)賭場工作人員及賭客犯罪調(diào)查，廉政公署負(fù)責(zé)賭場工作人員監(jiān)管。這種監(jiān)管體制不利于相互溝通和配合 [21]，并且非法博彩呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和跨地區(qū)化的發(fā)展，監(jiān)管力度有限。例如，早在2004年，中國公安部破獲的一起特大非法網(wǎng)絡(luò)博彩案，經(jīng)營組織總部設(shè)在我國臺灣省臺中市，并于2004年10月前在我國22個省份建立了代理機(jī)構(gòu)[22]。再如，2017年12月偵破的一起特大跨境網(wǎng)絡(luò)博彩案件是由廣東省和香港警方同步開展行動而告破的[23]。

2.6.4 澳門地區(qū)體育賽事彩票網(wǎng)絡(luò)博彩投注者限制條件過少

我國港澳臺地區(qū)允許體育賽事彩票的互聯(lián)網(wǎng)銷售，但是，在香港、臺灣地區(qū)的體育賽事彩票互聯(lián)網(wǎng)銷售規(guī)定中申請互聯(lián)網(wǎng)用戶時，香港、臺灣地區(qū)的體育賽事彩票互聯(lián)網(wǎng)營銷機(jī)構(gòu)要求用戶必須身在當(dāng)?shù)夭趴缮暾堎~戶，而澳門地區(qū)競猜型體育彩票互聯(lián)網(wǎng)營銷機(jī)構(gòu)對此沒有任何限制。澳門責(zé)任博彩關(guān)注對象顯然僅是澳門當(dāng)?shù)鼐用?。而?jù)悉，澳門地區(qū)博彩銷量網(wǎng)絡(luò)投注中有50%的投注金額源自我國內(nèi)陸地區(qū)?？梢姡拈T的體育賽事彩票的網(wǎng)絡(luò)博彩對投注者限制條件過少。

2.6.5 臺灣地區(qū)的體育賽事彩票銷售系統(tǒng)存在漏洞

2011年8月，臺灣地區(qū)的體育賽事彩票經(jīng)營公司1名工作人員利用銷售系統(tǒng)漏洞，非法獲得獎金380萬新臺幣。受此影響，臺灣地區(qū)的體育賽事彩票第1屆發(fā)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益受損，在6年間只銷售了771億新臺幣。

3 結(jié)論及啟示

3.1 結(jié)論

1）我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票營銷中存在幾個嚴(yán)重問題：首先是問題彩民防控制有限；其次是體育賽事彩票非法銷售活動泛濫；第三是體育賽事彩票非法營銷監(jiān)管和處罰力度不夠；第四是澳門地區(qū)的體育賽事彩票網(wǎng)絡(luò)銷售的限制條件過寬；第五是臺灣地區(qū)的體育賽事彩票銷售系統(tǒng)存在漏洞。

2）特別需要強(qiáng)調(diào)的是，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨境非法博彩活動的經(jīng)營者主要在我國港澳臺地區(qū)，參與者主要在我國內(nèi)陸地區(qū)。

3）我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票的營銷舉措不適宜在當(dāng)前我國其他地區(qū)實(shí)施。其中包括但不僅限于的舉措有：首先是我國其他地區(qū)體育賽事彩票不能突破不得高于73%的紅線，避免對于同一發(fā)行機(jī)構(gòu)或另一發(fā)行機(jī)構(gòu)的其他類型彩票的負(fù)面影響。其次是體育賽事更適于網(wǎng)絡(luò)博彩，采取直營更便于監(jiān)管和控制。再次是我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票管理部門的權(quán)力很大。最后是我國港澳臺地區(qū)的體育賽事彩票參管機(jī)構(gòu)人員主要是榮譽(yù)性質(zhì)。

3.2 啟示

1）明確我國體育賽事彩票發(fā)行目標(biāo)。體育賽事彩票的發(fā)行目標(biāo)應(yīng)當(dāng)側(cè)重提供健康娛樂方式，兼顧打擊非法體育賽事彩票活動。

2）加大我國問題彩民防控工作力度。我國問題彩民的防控和非法體育賽事彩票活動的打擊力度需加大。在大幅壓縮非法體育賽事彩票活動空間的基礎(chǔ)上，再適度提升合法體育賽事彩票空間，如圖9所示。對于問題彩民的防控，工作重點(diǎn)要放在廣大中間性投注者，運(yùn)用各種手段防止其轉(zhuǎn)變成問題彩民。在方式上，要順應(yīng)人們對于體育賽事彩票觀念的變化，引導(dǎo)體育賽事彩票購買者理性購買。對體育賽事彩票非法營銷活動的打擊，可以根據(jù)我國各地區(qū)體育賽事彩票銷售變化情況，協(xié)助公安部門，精準(zhǔn)定位打擊體育賽事彩票非法營銷活動；配合監(jiān)管部門，取締灰色體育賽事彩票經(jīng)營機(jī)構(gòu)；輔助網(wǎng)監(jiān)部門，及時屏閉各個非法體育賽事彩票網(wǎng)站等。

3）完善我國責(zé)任博彩的內(nèi)涵。責(zé)任博彩內(nèi)涵主要從以下幾個方面進(jìn)行完善：首先是體育賽事彩票經(jīng)營收益高效公平使用；其次是體育賽事彩票經(jīng)營信息客觀真實(shí)傳播；第三是體育賽事彩票銷售關(guān)聯(lián)效應(yīng)發(fā)揮。

注釋：

① 如果對應(yīng)名詞出現(xiàn)在各地法律或法則條文中，為了權(quán)威嚴(yán)謹(jǐn)和便于查閱，直接使用原文而不再修改，例如中國臺灣的《臺灣運(yùn)動彩券發(fā)行條例》、中國香港的《賭博條例》、中國澳門的《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》。

② 如“網(wǎng)路”改為“網(wǎng)絡(luò)”；銀行戶口改為“銀行賬戶”。

③ 包括：1）依據(jù)《博彩稅條例》的規(guī)定及有關(guān)的發(fā)牌條件，監(jiān)管賽馬博彩、足球博彩及獎券活動；2）簽發(fā)、撤銷及修訂賽馬博彩、足球博彩及獎券活動的牌照；3）確保持牌機(jī)構(gòu)遵守發(fā)牌條件；4）處理就持牌機(jī)構(gòu)不遵守發(fā)牌條件提出的投訴；5）向持牌機(jī)構(gòu)征收罰款。

④ 2013年以前為體育委員會。

⑤在澳門彩票有限公司網(wǎng)站開戶界面，開戶者的出生地、國籍和所在地等3項(xiàng)，都采用下拉菜單方式，沒有美國和新加坡2個國家。

⑥ 即稅率。

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