淺談邊境牧區(qū)發(fā)揮好人力資源促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作途徑與對(duì)策的思考

謝金蓮 李海

摘要：本文作者通過(guò)基層多年來(lái)的工作實(shí)踐，探討了內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)發(fā)揮好人力資源，實(shí)施牧區(qū)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的途徑以及需要解決的相關(guān)問(wèn)題，為深入貫徹黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：人力資源 邊境牧區(qū) 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 發(fā)展產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧

在邊境牧區(qū)發(fā)揮好利用好人力資源，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到牧民群眾增產(chǎn)增收，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，特別是近年來(lái)，達(dá)茂聯(lián)合旗（以下簡(jiǎn)稱達(dá)茂旗）強(qiáng)力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧工作，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取得了顯著成效，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、邊境牧區(qū)做好人力資源工作促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要意義

巴音花鎮(zhèn)是達(dá)茂旗3個(gè)邊境牧區(qū)鎮(zhèn)之一，地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源利用率低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，商品經(jīng)濟(jì)與第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，特別是上世紀(jì)80--90年代，以傳統(tǒng)畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以靠天養(yǎng)畜為生的草原牧民，致使草原生態(tài)惡化，牧民群眾存在著坐等救濟(jì)的苦熬心里，因循守舊的消極意識(shí)，鑒于此種情況，從2000年開始，達(dá)茂旗為了保護(hù)草原生態(tài)適時(shí)提出全面禁牧，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)移民，在附近的百靈廟和白云鄂博城鎮(zhèn)建立生態(tài)移民小區(qū)，引導(dǎo)牧民群眾向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，幾年后，達(dá)茂旗草原生態(tài)得到了有效恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)綠水青山草原風(fēng)貌。巴音花鎮(zhèn)積極幫助禁牧后牧民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，要求牧民參加技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置，近年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)電焊、汽車修理和種養(yǎng)殖技術(shù)等4596人（次），向白云鄂博、百靈廟、武川、呼和浩特市和包頭市等地區(qū)轉(zhuǎn)移牧民1061戶，占總?cè)丝趹舻?5%；從事餐飲、超市、電焊修理等牧民達(dá)到406戶，牧民增收渠道進(jìn)一步拓寬。但還是有部分富余勞動(dòng)力不愿外出務(wù)工，或者是外出務(wù)工不穩(wěn)定又返回來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年季節(jié)性和臨時(shí)打短工就業(yè)不穩(wěn)定人員，在牧區(qū)巴音花鎮(zhèn)分布在6個(gè)嘎查村富余勞動(dòng)力約有120多人，這些富余勞動(dòng)力年齡集中在45--60歲之間，文化程度低，除了抓握傳統(tǒng)畜牧業(yè)技術(shù)以外，沒(méi)有其它技術(shù)專長(zhǎng)，有時(shí)外出季節(jié)性打工，收入微薄，直接影響到牧民群眾的增產(chǎn)增收。勞動(dòng)力資源還未充分發(fā)揮出來(lái)，勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)較差，跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，多年來(lái)。在市、旗勞動(dòng)就業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府及社保平臺(tái)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)社會(huì)保障工作所）做了大量工作，注重“志智雙扶”，（十九大提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”）認(rèn)識(shí)到只有正確處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人力資源的關(guān)系，正確處理發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)帶動(dòng)脫貧致富，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力資源協(xié)調(diào)發(fā)展，增加就業(yè)渠道，把牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決“三牧”問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。引導(dǎo)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立“窮則思變”的思想意識(shí)，靠黨的一系列富民政策，憑自己的實(shí)干加苦干精神，徹底甩掉“懶、等、靠”的思想，本著對(duì)社會(huì)、家庭和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)就業(yè)的信心，這對(duì)于牧民群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，盡快脫貧，步入小康社會(huì)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、邊境牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題的原因及表現(xiàn)分析

導(dǎo)致牧區(qū)產(chǎn)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題的原因雖然是多方面的，但從近幾年的入戶調(diào)查、走訪、分析主要有以下幾方面的因素：

一是從2000年開始，隨著達(dá)茂旗生態(tài)禁牧政策的實(shí)施，達(dá)茂旗適時(shí)提出了“三個(gè)集中”（農(nóng)牧業(yè)向水源富集區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中）的發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)行生態(tài)禁牧，劃定了禁牧區(qū)。在禁牧區(qū)內(nèi)生活的牧民，把世代相傳飼養(yǎng)的傳統(tǒng)牛羊品種賣掉，遷出了禁牧區(qū)，到水資源較富集的生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，到2002年底在牧區(qū)共建立產(chǎn)業(yè)化園區(qū)16處，由于部分牧民群眾沒(méi)有文化知識(shí)，不懂技術(shù)，一時(shí)又難以掌握種草技術(shù)和飼養(yǎng)高品質(zhì)的肉羊、奶牛、肉牛，由此產(chǎn)生了富余勞動(dòng)力。同時(shí)，在牧區(qū)有些草畜平衡區(qū)，實(shí)行以草定畜政策，這樣牧民飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量，是根據(jù)每戶的草場(chǎng)面積來(lái)確定，把原來(lái)超載的牲畜處理掉，牲畜數(shù)量減少了，每戶牧民用的勞動(dòng)力也少了，出現(xiàn)了富余勞動(dòng)力。

二是每年的初、高中及大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)，但這部分人靠著有知識(shí)年輕，基本上常年在外打工，或考取相關(guān)職業(yè)工作，僅有3--5%留在家中，成為又一新增的富余勞動(dòng)力。

三是由于偏遠(yuǎn)牧區(qū)，特別是邊境一線的牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商流、物流還未形成，嚴(yán)重制約著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力的就業(yè)范圍小，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求還未健全，因此產(chǎn)生了富余勞動(dòng)力。

四是牧區(qū)勞動(dòng)力外出進(jìn)城打工，或者定居在城鎮(zhèn)，特別是成年人，由于生活不習(xí)慣，不懂專業(yè)技術(shù)，普遍文化水平低，只能從事季節(jié)性臨時(shí)打工，難以找到合適自己的工作崗位，又返回家鄉(xiāng)牧區(qū)，導(dǎo)致了牧區(qū)富余勞動(dòng)力增多。

三、邊境牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題解決的辦法及對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，必須解決好就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，理清工作思路，采取有力措施，尋找牧區(qū)就業(yè)工作的新途徑，解決就業(yè)問(wèn)題的新做法，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

（一）樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念

實(shí)現(xiàn)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，必須使就業(yè)者樹立起正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念和強(qiáng)烈的就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望，更要求牧民依據(jù)自身素質(zhì)選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式的多樣化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，選擇靈活多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式，有利于充分發(fā)揮人力資源，廣開就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。牧民富余勞動(dòng)力應(yīng)樹立正確的擇業(yè)觀念，這就需要政府部門和用人單位加大就業(yè)引導(dǎo)，讓牧民更新觀念，解放思想，以提高勞動(dòng)技能，更好地適應(yīng)新的就業(yè)崗位。由于大多數(shù)牧民富余勞動(dòng)力文化程度低，勞動(dòng)技能差，年齡偏大，面對(duì)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，就要從自己的實(shí)際出發(fā)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。如巴音花鎮(zhèn)從2002年起先后建立3處牧產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和189套標(biāo)現(xiàn)代畜牧業(yè)準(zhǔn)化養(yǎng)殖房舍，在牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)積極培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)者加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，由傳統(tǒng)周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)的數(shù)量型畜牧業(yè)向現(xiàn)代周轉(zhuǎn)期短的質(zhì)量型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，種植優(yōu)質(zhì)飼草，舍飼圈養(yǎng)，保護(hù)生態(tài)，飼養(yǎng)高品質(zhì)、見(jiàn)效快的良種牲畜，通過(guò)繁殖、育肥實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，這就需要掌握一整套的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)。如不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化就業(yè)的，可向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事餐飲服務(wù)業(yè)、建筑工地、交通運(yùn)輸業(yè)等；還可自己直接搞第二、第三產(chǎn)業(yè)；做牧民經(jīng)紀(jì)人等。

（二）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)

通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)化的根本途徑。黨的十九大報(bào)告中指出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”要求各級(jí)政府采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)就業(yè)者參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，比如巴音花鎮(zhèn)通過(guò)招工就業(yè)渠道，選送了3名青年去包頭鹿絨集團(tuán)打工，由于語(yǔ)言不同，文化水平低，勞動(dòng)技能差，生活不習(xí)慣，很快被退了回來(lái)，看來(lái)要進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，使更多的就業(yè)牧民通過(guò)培訓(xùn)打開就業(yè)通道。達(dá)到“學(xué)會(huì)一種技能，致富一個(gè)家庭”。達(dá)茂旗通過(guò)針對(duì)性地經(jīng)常開展牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和帶領(lǐng)牧民外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，做到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批”，禁牧后，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，巴音花鎮(zhèn)依托3個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建立起6個(gè)專業(yè)合作社發(fā)展肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)，深挖畜產(chǎn)品加工潛力，在皮、毛、肉、奶食品加工和民族特色手工藝品制作上下功夫，每個(gè)專業(yè)合作社平均帶動(dòng)20戶牧民發(fā)展創(chuàng)業(yè)，積極打造巴音花特色肉業(yè)產(chǎn)業(yè)，成功注冊(cè)“巴音花戈壁”牛羊肉地理標(biāo)識(shí)商標(biāo)，在達(dá)茂旗成立銷售與體驗(yàn)一體的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出商店，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，125戶牧民通過(guò)形式多樣的外出務(wù)工培訓(xùn)，如餐飲、家政（月嫂培訓(xùn)）、駕駛員培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

在邊境牧區(qū)開展好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，必須加強(qiáng)健全服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)茂旗已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層勞動(dòng)社會(huì)保障工作所12處，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和聘用專門的工作人員，在每個(gè)嘎查村設(shè)立1名協(xié)理員，實(shí)現(xiàn)旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)特殊困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障體系，把市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的促進(jìn)作用很好地結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)社會(huì)保障所要為廣大牧民就業(yè)提供全方位的服務(wù)，如職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、合同簽訂、工資支付、社會(huì)保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的咨詢服務(wù)。通過(guò)手機(jī)短信、微信發(fā)送、遠(yuǎn)程招聘等途徑廣泛發(fā)布就業(yè)信息。健全勞動(dòng)就業(yè)的供需求信息和政策咨詢，做好就業(yè)登記調(diào)查，完善工作制度，依據(jù)法律法規(guī)保護(hù)就業(yè)者的權(quán)利，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮政府職能部門的引導(dǎo)和導(dǎo)向作用，從牧民群眾的意愿出發(fā)，按照國(guó)家的有關(guān)政策，廣泛開展職業(yè)介紹，圍繞邊境牧區(qū)中心工作，合理配置勞動(dòng)力資源。

（四）增強(qiáng)牧民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的能力

通過(guò)多方面的教育培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，使牧民富余勞動(dòng)力，能夠接受新思想、新事物，改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，樹立起正確的擇業(yè)觀念，在各地政府部門和社會(huì)保障平臺(tái)的關(guān)心支持下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深挖本地區(qū)內(nèi)部人力資源潛力，促進(jìn)牧民富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，達(dá)到“三個(gè)有利于”即有利于牧民就地守家就業(yè)，適應(yīng)生活環(huán)境；有利于形成牧民向牧民學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能；有利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、便于管理。這是開拓就業(yè)渠道的又一措施。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。以牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為平臺(tái)，在配套完善園區(qū)的建設(shè)同時(shí)，要考慮到安置富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，在園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，各地引入的飼草深加工企業(yè)、肉類加工企業(yè)、奶食品加工企業(yè)等方面，要吸納牧民富余勞動(dòng)力，如達(dá)茂旗畢力格太奶食品加工企業(yè)；特別是在牲畜的繁殖、冷配、防疫、育肥等方面，需大批的初、高中以上有文化的青年勞動(dòng)力通過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)完成，此外，在園區(qū)的物業(yè)服務(wù)方面也需要富余勞動(dòng)力，如園區(qū)的街道衛(wèi)生管理、餐飲服務(wù)、超市、洗浴等，由于生活習(xí)俗相同，在每個(gè)園區(qū)可形成貧困戶向富裕戶學(xué)習(xí)，沒(méi)致富經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力向有致富經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力學(xué)習(xí)，達(dá)到戶幫戶、人帶人共同致富的良好社會(huì)風(fēng)氣。

二是企業(yè)用工帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在各地的工礦企業(yè)在安置富余勞動(dòng)力，如在鐵礦、銅礦、煤礦、磚廠等企業(yè)就地吸收富余勞動(dòng)力，如達(dá)茂旗石寶鐵礦、達(dá)茂旗冀東水泥廠和達(dá)茂旗稀土礦等，促進(jìn)資源開發(fā)與牧民實(shí)現(xiàn)增收同步發(fā)展。

（五）進(jìn)一步完善牧民進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)工作

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的安排部署，取消了一系列限制牧民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的不合理規(guī)定。特別是實(shí)施生態(tài)禁牧以來(lái)，進(jìn)一步加快了農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的速度。牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)，牧民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，促進(jìn)了牧民收入的增加，促進(jìn)了牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。做好牧民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工管理和服務(wù)工作，徹底解除就業(yè)務(wù)工者的后顧之憂，不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

一是各級(jí)政府職能部門，依據(jù)黨的政策和法律、法規(guī)，相互協(xié)調(diào)，保護(hù)牧民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的合法權(quán)利。嚴(yán)格審核、清理牧民進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的手續(xù)，取消專為牧民就業(yè)設(shè)置的登記項(xiàng)目，逐步實(shí)行暫住證一證管理，對(duì)牧民就業(yè)和城鎮(zhèn)居民一視同仁，防止和取消各種亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

二是切實(shí)解決拖欠工資問(wèn)題，城鎮(zhèn)用人單位必須依法與牧民就業(yè)務(wù)工者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同履行期間，就業(yè)務(wù)工者享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)牧民就業(yè)務(wù)工勞動(dòng)合同監(jiān)督檢查力度，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，用人單位必須以法定貨幣形式支付牧民就業(yè)務(wù)工者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。

三是改善牧民就業(yè)務(wù)工者的生產(chǎn)生活條件，要抓好安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治問(wèn)題，要關(guān)心就業(yè)務(wù)工者的生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，用人單位要安排好食宿，改善環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療條件。禁止使用童工，保護(hù)婦女的合法權(quán)益，嚴(yán)懲各種污辱、侵害人身權(quán)利的違法行為。

四是多渠道安排好牧民就業(yè)務(wù)工者的子女入學(xué)教育、婦幼保健、法律服務(wù)、計(jì)劃生育、治安管理、土地承包等工作。流入地和流出地各級(jí)政府和社保平臺(tái)要互通信息，跟蹤服務(wù)，同時(shí)牧民就業(yè)務(wù)工者要自律、自重、遵紀(jì)守法、積極向上。要貫徹中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，穩(wěn)定草場(chǎng)土地承包關(guān)系，不得強(qiáng)行收回外出就業(yè)務(wù)工牧民的草場(chǎng)土地，保護(hù)就業(yè)務(wù)工者的權(quán)益，維護(hù)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧

國(guó)家通過(guò)采取積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，使就業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而對(duì)就業(yè)困難的牧民，尤其是年老體弱多病、身體殘疾的就業(yè)者，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助他們建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做好“兩不愁三保障”工作，把符合條件的納入最低生活保障，參加醫(yī)保和殘疾人保障，積極發(fā)揮社會(huì)各界的救助，籌措多渠道資金保障其基本生活，同時(shí)在禁牧區(qū)生活的牧民還可享受國(guó)家對(duì)生態(tài)禁牧的一系列補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，也可通過(guò)社會(huì)保障部門發(fā)放小額貸款，使就業(yè)者干力所能及的事，積極關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立起以機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平、就業(yè)公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。

附錄

1、中共中央，國(guó)務(wù)院歷年1號(hào)文件。

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2006】5號(hào)）。

3、內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的意見(jiàn)》

4、《勞動(dòng)法》。

5、包頭市就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)。

6、包頭市就業(yè)服務(wù)局印發(fā)《下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策匯編》。

7、包頭市就業(yè)服務(wù)局印發(fā)《就業(yè)服務(wù)手冊(cè)》。

8、包頭市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工法律知識(shí)匯編》。

9、達(dá)茂旗就業(yè)服務(wù)局2014年12月印發(fā)《農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策宣傳手冊(cè)》。

10、達(dá)茂旗就業(yè)服務(wù)局2015年1月印發(fā)《公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》。

11、《達(dá)茂旗就業(yè)服務(wù)局歷年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況》。

12、達(dá)茂旗就業(yè)服務(wù)局歷年工作總結(jié)與安排。

13、《達(dá)茂旗生態(tài)禁牧實(shí)施方案》。

14、《達(dá)茂旗2002年十屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告》提出“三個(gè)集中”戰(zhàn)略及歷年《報(bào)告》。

15、《達(dá)茂旗基本情況》和《巴音花鎮(zhèn)基本情況》。

16、達(dá)茂旗牧區(qū)16個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)及12個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)情況。

17、巴音花鎮(zhèn)歷年工作總結(jié)與工作安排。

18、基本情況介紹：達(dá)茂聯(lián)合旗（以下簡(jiǎn)稱達(dá)茂旗）是內(nèi)蒙古自治區(qū)23個(gè)牧業(yè)旗和19個(gè)邊境旗縣之一，總面積1.82萬(wàn)平方公里，其中有1.66萬(wàn)平方公里天然草場(chǎng)，而巴音花鎮(zhèn)又是達(dá)茂聯(lián)合旗12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的1個(gè)純牧業(yè)邊境鎮(zhèn)，總面積3143平方公里，有35.6公里邊境線，轄6個(gè)嘎查村，3個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，2個(gè)飼草料基地，3個(gè)新村。1250戶，3456人。巴音音花鎮(zhèn)人民政府下轄巴音花鎮(zhèn)勞動(dòng)社會(huì)保障事務(wù)所，隸屬達(dá)茂旗人力資源和社會(huì)保障局業(yè)務(wù)管理。本文作者2人從事基層工作均30多年，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)閱歷深，其中謝金蓮為巴音花鎮(zhèn)勞動(dòng)社會(huì)保障工作所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)師。