解碼江蘇“樞紐經(jīng)濟”

王樹華

樞紐者，牽一發(fā)而動全身。以城市為載體的樞紐之爭成為當前新一輪區(qū)域競爭的核心。

“如何發(fā)展樞紐經(jīng)濟”，是江蘇近一段時間以來被熱議的話題。

4月28日，在江蘇省黨委中心組學習會上，省委書記婁勤儉提出要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。5月2日，婁勤儉率沿江八市市委書記，就深入落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)研。調(diào)研中，他再次強調(diào)，要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等，做強做大現(xiàn)代服務業(yè)。6月1日，在三省一市長三角地區(qū)主要領導座談會上，婁勤儉強調(diào)著眼于未來空間，江蘇要揚通江達海之長，全面建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

省委書記多次提及樞紐經(jīng)濟的背后，是江蘇在新一輪發(fā)展中把發(fā)展樞紐經(jīng)濟作為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進而提升區(qū)域競爭能力“牛鼻子”的戰(zhàn)略決策與全局謀劃。婁勤儉認為，如何走向高質(zhì)量發(fā)展，最核心的是創(chuàng)新驅(qū)動，最主要的是建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，最迫切的是建設綜合交通運輸體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。樞紐經(jīng)濟的背后究竟蘊藏著怎樣的機遇？當前各地發(fā)展樞紐經(jīng)濟的競爭態(tài)勢如何？江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟的出發(fā)點和著眼點又在哪里？

什么是樞紐經(jīng)濟

或許，很多人對樞紐經(jīng)濟還有些陌生，但對交通樞紐、物流樞紐這些和樞紐經(jīng)濟息息相關詞匯耳熟能詳。

樞紐經(jīng)濟概念是近幾年由物流學界提出的，國家發(fā)改委綜合運輸所所長、中國物流學會兼職副會長汪鳴對其作出了比較全面的詮釋。一般認為，樞紐經(jīng)濟是依托交通運輸樞紐、物流樞紐、信息樞紐等各類要素集聚載體和平臺，按照價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈運行規(guī)律，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等手段，推動人才、勞動力、資本、信息、技術等各類生產(chǎn)要素向樞紐地區(qū)集聚，在此基礎上進行經(jīng)濟價值創(chuàng)造的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

根據(jù)樞紐型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，樞紐經(jīng)濟的最終形成必須經(jīng)歷三個發(fā)展階段：第一階段是以交通基礎設施為依托的交通樞紐型經(jīng)濟。這一發(fā)展階段的主要特征是依托區(qū)域自身區(qū)位優(yōu)勢，通過公路、鐵路、水運、航空、管道等一種或多種交通運輸方式實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的集散、交流。一般而言，交通發(fā)達、區(qū)位條件好的城市在發(fā)展交通樞紐型經(jīng)濟方面具有天然的先發(fā)優(yōu)勢。

第二階段是以要素集聚為表征的經(jīng)濟樞紐。這一發(fā)展階段主要特征是通過塑造區(qū)域特色和優(yōu)勢吸引人才、信息、技術等各類比較高級的生產(chǎn)要素匯聚本區(qū)域，進而使本地區(qū)逐步發(fā)展成為各種生產(chǎn)要素集聚的高地。其中，綜合性、便捷高效的交通方式是形成經(jīng)濟樞紐的關鍵支撐。經(jīng)濟樞紐對周邊區(qū)域發(fā)展具有輻射和帶動作用，通過持續(xù)不斷的要素集聚，使得經(jīng)濟樞紐城市及周邊地區(qū)逐步形成一個分工協(xié)作的經(jīng)濟帶或經(jīng)濟圈。

在第三階段，融合發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，物流、信息技術在各產(chǎn)業(yè)領域跨領域、跨產(chǎn)業(yè)融合不斷加速。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級趨勢下，交通運輸也在加快轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的深度融合發(fā)展。在這一階段，交通樞紐不僅僅是客貨流中轉(zhuǎn)和集聚的場所，也是各種資源要素高效流轉(zhuǎn)的平臺，更是交通運輸與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要依托。

南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員陳柳認為，“樞紐經(jīng)濟以發(fā)達的交通為基礎，具有強烈的集聚功能。樞紐經(jīng)濟模式下，資金、人才、技術和信息等五大要素流將在本地區(qū)集散，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，將衍生出臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)類型以及跨境貿(mào)易、口岸服務等新型服務功能，必將為地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和創(chuàng)新注入新內(nèi)涵，進而成為一個地區(qū)的新增長極?！?/p>

新一輪區(qū)域樞紐之爭

樞紐者，牽一發(fā)而動全身。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下，物流樞紐的服務水平不斷提升，以城市為載體的樞紐之爭成為當前新一輪區(qū)域競爭的核心。

中部國家中心城市鄭州長期以來就是全國重要的鐵路、航空、高速公路主樞紐城市，是全國普通鐵路和高速鐵路網(wǎng)中唯一的“雙十字”中心。自2016年以來，鄭州加快建設國際性現(xiàn)代綜合交通樞紐和一批地區(qū)性樞紐，全面推進“米”字形高鐵網(wǎng)建設，有序推進“四縱六橫”貨運干線鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)建設，完善內(nèi)聯(lián)外通高速公路網(wǎng)。2017年2月，國務院發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》，首次明確鄭州是全國十二個最高等級的國際性綜合交通樞紐之一。通過國際性綜合交通樞紐的建設，進一步強化提升鄭州的國際人員往來、物流集散、中轉(zhuǎn)服務等綜合服務功能，助力鄭州打造通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞，為鄭州進一步發(fā)展成為國家中心城市奠定了良好基礎。

作為我國地理版圖的幾何中心，陜西既承啟東西又連接南北，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟的優(yōu)越條件。在“一帶一路”的發(fā)展大格局下，陜西省的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。2018年陜西省政府工作報告明確提出，要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，促進資本、信息、人才、技術等要素聚集。按照陜西省委省政府的頂層設計規(guī)劃，未來陜西省將以強化樞紐省份建設為著力點，以“大交通、大樞紐、大物流、大服務”的發(fā)展格局，加快完善 “2367”高速公路網(wǎng)、“米”字形高速鐵路網(wǎng)、關中城際鐵路網(wǎng)建設。同時，按照“一核多極”的布局，陜西全力做強大西安國際性綜合交通樞紐，做大寶雞、榆林等國家綜合交通樞紐，形成龍頭帶動、多點支撐、梯級輻射的樞紐體系，支撐構(gòu)筑多層次的樞紐經(jīng)濟發(fā)展新高地。

再看西部國家中心城市成都。近年來，成都加快建設以國際鐵路港、國際航空港、陸上物流服務網(wǎng)絡、航空物流服務網(wǎng)絡、航空客運服務網(wǎng)絡為主的“兩港三網(wǎng)”，樞紐網(wǎng)絡體系日趨完善，樞紐經(jīng)濟正在強勢崛起。在發(fā)展樞紐經(jīng)濟方面，成都也有明確的規(guī)劃與目標。按照2016年9月中共成都市第十二屆委員會第七次全體會議審議通過的《中共成都市委關于推進綠色發(fā)展建設美麗中國典范城市的實施意見》，成都將構(gòu)建“空、鐵、公、水”四位一體的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡體系，打造暢通西部、聯(lián)接全國、通達全球的西部綜合交通樞紐。

可以說，一些省市先行以樞紐經(jīng)濟為抓手，塑造城市經(jīng)濟發(fā)展新模式，正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展格局。

“以我為主”的江蘇落地之策

縱觀各個城市發(fā)展樞紐經(jīng)濟路線圖，抓住交通建設這個“牛鼻子”似乎已是共識。而在江蘇，邁入大交通時代，又該如何搶占新一輪樞紐經(jīng)濟競爭制高點？

婁勤儉在4月28日舉行的全省黨委中心組學習會上，深刻闡述了江蘇樞紐經(jīng)濟概念：“要在推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效上解放思想，著力破解‘大而不強‘結(jié)構(gòu)不優(yōu)‘發(fā)展粗放等突出短板問題，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)、樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。”發(fā)展樞紐經(jīng)濟，建設樞紐是基礎和前提。為此，婁勤儉多次在公開場合把脈問診江蘇交通，并提出堅持“以我為主”科學規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

行動源自最為迫切的現(xiàn)實。江蘇交通雖然總體上走在全國前列，但也有很多不平衡不充分的問題，其中一個關鍵短板就在鐵路上。

一直以來，蘇南“有路無網(wǎng)”，雖有滬寧城際、京滬高鐵等鐵路干線，但均呈東西向帶狀分布；蘇北蘇中“無路無網(wǎng)”，除徐州外，江蘇長江以北多達七個地級市尚未開行時速250公里及以上鐵路線；鐵路過江通道也是嚴重不足，目前僅有南京長江大橋和大勝關大橋兩處鐵路過江通道，交通已成為“發(fā)展之短”。

從鐵路里程來看，江蘇全省鐵路2791公里，其中高鐵只有846公里，里程和密度在全國的排名都較為靠后，蘇南、蘇中、蘇北有不少市縣在上一輪高鐵規(guī)劃中未能“乘得東風”，這顯然與全國第二經(jīng)濟大省的地位并不匹配。此外，與其他省會城市相比，南京的城市首位度較低，需要通過打造南京的全國性綜合交通樞紐，構(gòu)建南京交通首位度，進而支撐南京的城市首位度提升。

截至目前，南京往上海、杭州、合肥、安慶方向已經(jīng)開行高鐵，南京南站也已成為中國最繁忙的鐵路站點之一。然而，往北看，目前僅有京滬高鐵可達北京，往西北方向前往鄭州、西安必須經(jīng)過徐州，往東北方向到青島、大連，同樣要經(jīng)徐州，并繞行濟南。反觀鄰居安徽省會合肥，近年來正全力打造“米字型”高鐵樞紐。

實際上，婁勤儉提出“以我為主”發(fā)展理念體現(xiàn)出以下特點：一是堅持問題導向，強調(diào)發(fā)展自主性；二是緊扣國家戰(zhàn)略謀劃建設，增強發(fā)展主動性；三是通過“適度超前”、“統(tǒng)籌布局”，增強發(fā)展的前瞻性。這高度契合了江蘇所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。

放在長三角一體化的進程中來看，江蘇沿江高鐵、跨江通道、省際鐵路順利推進，關節(jié)點一旦打通，天塹變通途，“短板”變“長板”，蘇中蘇北發(fā)展必將呈現(xiàn)磅礴之勢，長三角的發(fā)展空間也將進一步拓展延伸。

5月18日，江蘇省鐵路集團有限公司正式揭牌成立，公司注冊資本已由原來的70億元猛增至1200億元，給江蘇鐵路建設帶來“加速度”。這個“大手筆”被認為江蘇爭奪樞紐經(jīng)濟主導權和話語權的“關鍵一招”。業(yè)界普遍認為，江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟，其勢已成，其時已至。

（作者系江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員、區(qū)域現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究中心副主任。）