“尺子”與“指揮棒”：合肥經(jīng)開區(qū)打造“畝均效益第一區(qū)”

安蔚

處在“二次創(chuàng)業(yè)”爬坡過(guò)坎的動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的合肥經(jīng)開區(qū)，將如何通過(guò)向畝均要效益，實(shí)現(xiàn)自身的二次飛躍？

在合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天都路旁，合肥經(jīng)緯電子科技有限公司二期項(xiàng)目正在如火如荼地進(jìn)行著，這個(gè)即將完工的生產(chǎn)廠房，占地約16畝，將建起兩座大型生產(chǎn)車間，以全自動(dòng)化的生產(chǎn)線為聯(lián)想筆記本電腦生產(chǎn)鋁鎂外殼及配件。“達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)4億元，畝均產(chǎn)值提升至2500萬(wàn)元”，經(jīng)緯電子科技有限公司資材部總監(jiān)唐恒說(shuō)道。

“經(jīng)緯電子是該區(qū)挖潛土地空間、提質(zhì)增效的典型企業(yè)，也是企業(yè)評(píng)價(jià)體系中位列第一方陣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)”，合肥經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展局副局長(zhǎng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李正茂向《決策》介紹。

李正茂所說(shuō)的“企業(yè)評(píng)價(jià)體系”，是2016年合肥經(jīng)開區(qū)率先在安徽省建立的以“畝均效益”為核心的企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度。自此，一場(chǎng)以向畝均要效益的“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)在合肥經(jīng)開區(qū)打響。

以畝產(chǎn)論英雄，處在“二次創(chuàng)業(yè)”爬坡過(guò)坎的動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的經(jīng)開區(qū)，將如何通過(guò)向畝均要效益，實(shí)現(xiàn)自身的二次飛躍？

“尺子”與“指揮棒”

在合肥經(jīng)開區(qū)管委會(huì)2樓的第一個(gè)辦公室，里面異常忙碌，辦公室門口掛著“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”的牌子，這是合肥經(jīng)開區(qū)2017年底為了探索區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子，切實(shí)提高合肥經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而成立的專門機(jī)構(gòu)。

與往常一樣，在經(jīng)過(guò)采集企業(yè)數(shù)據(jù)、收集企業(yè)報(bào)表、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)分等一系列流程后，5月23日，“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”領(lǐng)導(dǎo)小組向社會(huì)公布了2017年度工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)情況：A類企業(yè)76戶，B類企業(yè)69戶，C類企業(yè)193戶。

自2016年起，合肥經(jīng)開區(qū)出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增效升級(jí)、工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個(gè)方案，從規(guī)范管理和強(qiáng)化服務(wù)兩方面入手，在全省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度。通過(guò)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行ABC分類，實(shí)行差別化管理，從生產(chǎn)要素、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持等多方面分類施策。建立起“退低進(jìn)高”、“退劣進(jìn)優(yōu)”激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)A(yù)類企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵(lì)B類企業(yè)改造提升、倒逼C類企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。

“2018年已經(jīng)是合肥經(jīng)開區(qū)的第25個(gè)年頭了，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已經(jīng)沒(méi)有更多可以拓展空間的土地資源了”，李正茂分析說(shuō)，“合肥經(jīng)開區(qū)需要‘二次轉(zhuǎn)型，就必須在原有的基礎(chǔ)上，從量往質(zhì)上飛躍，要求每一畝地上的產(chǎn)值稅收都從質(zhì)上做變化，只有不斷蝶變”。

根據(jù)方案，合肥經(jīng)開區(qū)將對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)體系并非是單一指標(biāo)，而是包括“畝均稅收、畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、畝均利潤(rùn)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、研發(fā)創(chuàng)新指標(biāo)”等指標(biāo)的一攬子體系。

評(píng)價(jià)體系既是一把衡量評(píng)判企業(yè)優(yōu)劣的“尺子”，也是一根引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“指揮棒”。在“畝均效益”體系的參考下，合肥經(jīng)開區(qū)實(shí)行資源要素的差異化配置，2018年將針對(duì)南區(qū)72個(gè)建而未盡項(xiàng)目，29處利用工業(yè)等用地開辦駕校開展“清閑催建”和專項(xiàng)清理。同時(shí)，將對(duì)整個(gè)出租廠房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，項(xiàng)目用地進(jìn)行調(diào)整置換，閑置土地收回，為招引新項(xiàng)目騰挪空間。

一退一進(jìn)

雪祺電氣2011年落戶合肥經(jīng)開區(qū)，是一家致力于研發(fā)生產(chǎn)大冰箱、大冰柜的家電企業(yè)，同時(shí)也為其他品牌商提供原始設(shè)計(jì)制作服務(wù)。建成之初，廠區(qū)面積僅35畝，隨著產(chǎn)能迅速提升，原廠區(qū)逐漸不能滿足需求。2016年，合肥經(jīng)開區(qū)首次進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，雪祺電氣被評(píng)定為A類企業(yè)，該區(qū)積極協(xié)調(diào)并牽頭搭線，動(dòng)員附近一個(gè)被評(píng)定為C類的家紡企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，雪祺電氣獲得其廠區(qū)。通過(guò)“退低進(jìn)高”，相同地塊稅收貢獻(xiàn)增長(zhǎng)了十幾倍，企業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，雪祺電氣年產(chǎn)值從2012年2000多萬(wàn)元上漲到2017年4個(gè)多億。

“通過(guò)這樣的嫁接，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞合肥經(jīng)開區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)做，圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)做，從2016年到現(xiàn)在，已將近4000畝地成功收回，嫁接了不少新項(xiàng)目”，合肥市委常委、合肥經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任楊偉分析道，“部分企業(yè)占有資源要素較多，卻不產(chǎn)生相應(yīng)的高效益，這是一種資源的錯(cuò)配、低配。實(shí)施‘創(chuàng)轉(zhuǎn)升攻堅(jiān)行動(dòng)，就是矯正資源錯(cuò)配、低配的一劑良藥?！?/p>

根據(jù)2017年度工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，納入評(píng)價(jià)范圍的338戶企業(yè)，總占地面積達(dá)到35934畝，畝均稅收20.53萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)了16%。規(guī)上企業(yè)畝均稅收達(dá)到23.7萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)了16.2%，畝均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入595.8萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)39.5%，畝均利潤(rùn)20萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)了23%。

“合肥經(jīng)開區(qū)提出要打造‘畝均效益第一區(qū)，就目前來(lái)說(shuō)，在整個(gè)安徽省是第一家，相較于其它區(qū)，合肥經(jīng)開區(qū)的畝均稅收基本是其它區(qū)的兩到三倍”，楊偉談到畝均效益的效果時(shí)十分自信。除了畝均效益的穩(wěn)步提升，經(jīng)開區(qū)A類企業(yè)的占比也有所提高，從2016年的67戶增長(zhǎng)到2017年的76戶。A類和B類企業(yè)較上年凈增15戶，其占總用地的比重達(dá)到79.7%，C類企業(yè)減少了20戶，其中規(guī)上C類企業(yè)減少了8戶。

在“清閑催建”優(yōu)化資源要素配置的基礎(chǔ)上，合肥經(jīng)開區(qū)還加速推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)意大利工業(yè)園、民營(yíng)一園等“園中園”整治改造和區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。在一份“園區(qū)低效閑置資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及管理工作實(shí)施方案”中顯示：意大利工業(yè)園是經(jīng)開區(qū)率先要啃的“硬骨頭”。

這塊“硬骨頭”要怎么啃？合作與嫁接成為突破口?！坝捎趫@區(qū)管理缺位，存在道路及公共設(shè)施損壞嚴(yán)重、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、違規(guī)違建現(xiàn)象存在隱患”，李正茂介紹道。2017年11月，合肥經(jīng)開區(qū)管委會(huì)正式開始接管，目前，已對(duì)園區(qū)存在安全隱患的19家企業(yè)、違規(guī)租賃的2家企業(yè)、違法建設(shè)的7家企業(yè)下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改，并積極開展項(xiàng)目嫁接。同時(shí)，加快推進(jìn)民營(yíng)一園轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)無(wú)力自行升級(jí)企業(yè)，由該區(qū)國(guó)有企業(yè)海恒集團(tuán)采取收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

完善政策補(bǔ)丁

2006年，浙江在全國(guó)最早提出并實(shí)踐“畝產(chǎn)論英雄”理念，以土地資源的節(jié)約集約利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，并在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，浙江對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步升級(jí)，要求全面實(shí)施企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化改革，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從單位資源要素產(chǎn)出率為導(dǎo)向，向以創(chuàng)新要素生產(chǎn)率提高為導(dǎo)向升級(jí)。

而作為安徽省的先行者，合肥經(jīng)開區(qū)三年來(lái)一直在摸索中前行，“下一步我們將繼續(xù)圍繞著四個(gè)文件，定下目標(biāo)，明確任務(wù)，責(zé)任到每個(gè)部門”，李正茂細(xì)數(shù)著“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”領(lǐng)導(dǎo)小組下一步的工作目標(biāo)，“首先是要繼續(xù)清閑催建，督促企業(yè)按照原來(lái)的投資協(xié)議兌現(xiàn)。其次，推動(dòng)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)分類管理，推動(dòng)B、C類企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。第三是對(duì)整個(gè)出租廠房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)廠房出租集中備案，最后是進(jìn)一步推進(jìn)小園區(qū)的規(guī)范管理，對(duì)違法亂搭亂建的以及違法對(duì)外出租的進(jìn)行查處，并對(duì)這里面的企業(yè)嫁接，對(duì)真正做不下去的企業(yè)回收”。

一退一進(jìn)，看似簡(jiǎn)單，卻依然有需要突破的瓶頸?！暗托в玫氐奶幹棉k法、處置辦理流程和再開發(fā)利用實(shí)施細(xì)則不明朗，是發(fā)展中最大的瓶頸”，說(shuō)到問(wèn)題，李正茂頗感無(wú)奈，“很多地因?yàn)檎邌?wèn)題都荒在那里，只能等，企業(yè)不愿意放，自行升級(jí)瓶頸又突破不了”。

相較于政策上的亟待完善，推行過(guò)程中利益的糾紛亦是合肥經(jīng)開區(qū)的工作人員繞不開的話題，“這項(xiàng)工作在某種意義上是動(dòng)了別人的奶酪，動(dòng)了人家的利益，肯定會(huì)得罪人”，李正茂對(duì)此顯得比較平靜，“我們要找一些權(quán)衡點(diǎn)，干這個(gè)事情就是要讓幾方都有共贏，是讓企業(yè)與合肥經(jīng)開區(qū)共同成長(zhǎng)，只有這樣的站位，這樣幫著企業(yè)成長(zhǎng)，才能將有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)，有效益的速度、綠色創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展”。