“畝均論英雄”的浙江路徑

陳文文

過去，畝產(chǎn)是農(nóng)業(yè)術(shù)語；今后，“畝產(chǎn)”代表中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。不再簡單地以經(jīng)濟(jì)總量算籠統(tǒng)賬，而是算畝均投資、畝均產(chǎn)出等精細(xì)賬。

不以規(guī)模定標(biāo)準(zhǔn)，而以“畝均論英雄”。浙江將“畝均論英雄”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新邏輯，吹響向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍的沖鋒號。自2018年初發(fā)布關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見后。5月29日，浙江召開深化“畝均論英雄”改革工作會議，以更大的決心和更實(shí)的舉措，誓將這一改革進(jìn)行到底。

過去，畝產(chǎn)是農(nóng)業(yè)術(shù)語；今后，“畝產(chǎn)”代表中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。不再簡單地以經(jīng)濟(jì)總量算籠統(tǒng)賬，而是算畝均投資、畝均產(chǎn)出等精細(xì)賬；讓更多“優(yōu)等生”在要素資源配置上享受“VIP”待遇；從部分地區(qū)和企業(yè)擴(kuò)面為縣域、工業(yè)企業(yè)“全覆蓋”。目的只有一個——讓浙江出現(xiàn)更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的“俊鳥”。

“畝均論英雄”改革是浙江貫徹“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”理論的重要實(shí)踐。作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，這一改革旨在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加速實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域動力變革。

逼出寸土寸金

對浙江而言，“畝均論英雄”并非一個新生現(xiàn)象，基層探索和試點(diǎn)推廣已有十余年。

2006年開始，浙江在全國率先探索開展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)和資源要素市場化配置改革，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，不斷探索完善“畝均論英雄”的導(dǎo)向、評價(jià)、激勵、約束機(jī)制。2013年，浙江省政府在海寧開展資源要素市場化配置改革試點(diǎn)，并于2014年向24個縣（市、區(qū)）推廣。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，面對土地、能源、環(huán)境容量等要素資源依然緊缺的現(xiàn)實(shí)，如何打破資源要素的“天花板”制約？消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成長的煩惱”？成為擺在浙江高質(zhì)量發(fā)展面前的一道難題。

“歸根結(jié)底就是緊緊抓住資源要素市場化配置這個‘牛鼻子，大力推動‘畝均論英雄改革。不斷提高資源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益?！闭憬∈￠L袁家軍認(rèn)為。為此，浙江建立健全“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向評價(jià)機(jī)制，全面開展企業(yè)綜合評價(jià)。

具體來說，是以縣（市、區(qū)）為主體，形成導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分檔、結(jié)果公示的企業(yè)綜合評價(jià)體系。規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率等六項(xiàng)指標(biāo)為主；規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標(biāo)為主。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價(jià)，對11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）、31個制造業(yè)以及各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制造類特色小鎮(zhèn)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)。初步建成省、市、縣、平臺、企業(yè)五級“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)大數(shù)據(jù)平臺，匯聚浙江全省綜合評價(jià)數(shù)據(jù)，按主題、部門、地區(qū)進(jìn)行分類分級公開共享。

兩組數(shù)據(jù)形成鮮明對比：2017年浙江人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的三分之一；全省萬元GDP能耗0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”新增用能空間非常有限。但縱觀近年來全省畝均產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出等數(shù)據(jù)，卻以較快速度持續(xù)增長。2017年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)畝均稅收21.6萬元、畝均增加值103.7萬元、全員勞動生產(chǎn)率21.6萬元/人。實(shí)踐證明，“畝均論英雄”正成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。

更為重要的是，“畝均論英雄”還是一個倒逼機(jī)制。倒逼畝均效益不高的企業(yè)，必須加快通過轉(zhuǎn)型升級、“騰籠換鳥”的途徑尋找發(fā)展新路徑。

長期以來，寧波市中迪鞋業(yè)有限公司，單位資源占用產(chǎn)出不高?！爱€均論英雄”文件一出臺，公司感到前所未有的壓力，想方設(shè)法提質(zhì)增效。2017年，中迪鞋業(yè)畝均工業(yè)產(chǎn)值增長至329萬元，畝均利稅增長至31.7萬元，和4年前相比，增長了近一倍。

在浙江“畝均論英雄”的評價(jià)體系中，A類優(yōu)先發(fā)展，B類鼓勵提升，C類監(jiān)管調(diào)控，D類落后整治。這猶如一年一度的“體檢”，“尺子”一量，誰好誰差便一目了然，沒有企業(yè)希望自己是C類和D類。這兩類不僅排污費(fèi)上漲，貸款和用電都會受到限制。倒逼之下，企業(yè)明顯加快了轉(zhuǎn)型升級的步伐。

“畝產(chǎn)效益提高十法”

前不久，溫州市蒼南縣8宗“標(biāo)準(zhǔn)地”完成出讓，在土地公告中，畝均稅收、畝均增加值這兩項(xiàng)指標(biāo)赫然在列。從2018年起，帶著畝均指標(biāo)拍賣工業(yè)用地將是“新常態(tài)”。也就是說，從企業(yè)拿到土地的第一天起，就要算畝均產(chǎn)出這筆賬。同時政府導(dǎo)向鮮明：誰畝產(chǎn)效益高，要素就向誰集聚。

在關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見中，便有一條“利用效率高、要素供給多”的原則。年度用地、用能、排放等資源要素分配將與市、縣（市、區(qū)）畝產(chǎn)效益績效掛鉤。這就意味著，只有畝產(chǎn)效益高的企業(yè)才能得到政策傾斜，要素傾斜的激勵作用將更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全省3.68萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)后，A類企業(yè)有7885家，占規(guī)上企業(yè)21%，用地占29%，實(shí)際稅收貢獻(xiàn)占60%。

這根指揮棒也攪動了存量土地的高質(zhì)量盤活。衢州市龍游縣有一塊70畝的土地，3幢廠房和1幢辦公樓空置，3年多來一直沒投產(chǎn)。為避免再次出現(xiàn)占用資源無效益的情況，當(dāng)?shù)匦乱M(jìn)的企業(yè)在項(xiàng)目簽約的同時，還簽了一份畝均稅收承諾書，承諾兩年內(nèi)達(dá)到省定畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，并分別遞交了百萬元的“畝產(chǎn)履約保證金”。平湖市曾關(guān)停淘汰某能源公司，騰退80畝低效用地，引進(jìn)的浙江傳化天松新材料有限公司，將畝均銷售收入由原來的400萬元增加到1558.2萬元，畝均稅收從原來的23.6萬元增加到62.5萬元。

為高起點(diǎn)打好改革組合拳，高效能推廣提高畝均效益。5月29日上午，在浙江深化“畝均論英雄”改革工作電視電話會議上，公布了“畝產(chǎn)效益提高十法”。

一是騰籠換鳥法。將原來低效土地和廠房，通過騰籠換鳥方式招引高產(chǎn)出項(xiàng)目和企業(yè)。二是機(jī)器換人法。通過實(shí)施“機(jī)器人+”“數(shù)字化+”“ 聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)行自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，建立先進(jìn)智能制造方式。

三是空間換地法。空間換地就是堅(jiān)持向天空要空間，向地下要空間，實(shí)施“零土地”技術(shù)改造，提高企業(yè)建筑容積率和空間利用效率。四是電商換市法。電商換市已從簡單的上網(wǎng)賣東西，升級為借助線上線下融合，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

五是品牌增值法。實(shí)施“三名”工程，全面提升品牌價(jià)值和核心競爭力。六是兼并提效法。深入實(shí)施“鳳凰行動，開展跨境并購和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并購”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效益、政府增稅源增稅收的良好局面。七是管理增效法。通過整合創(chuàng)新組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、人力資源、信息化建設(shè)管理鏈條，提高集約化管理水平，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)運(yùn)營管理成本。

八是循環(huán)利用法。將廢品變?yōu)榭衫貌牧?，既有利于環(huán)境保護(hù)，又降低企業(yè)成本，極大地提升企業(yè)效益。九是設(shè)計(jì)賦值法。充分運(yùn)用工業(yè)設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品競爭力，賦予產(chǎn)品新價(jià)值。十是新品迭代法。加快新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品迭代升級。

英雄出自創(chuàng)新

在每一年的“畝均論英雄”榜單上，創(chuàng)新型企業(yè)居多。

“這是我們的KPI考場。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說道，“畝均論英雄”的背后是激勵企業(yè)創(chuàng)新，不斷提高土地等資源要素的利用率和產(chǎn)出率，告別過去“攤大餅”式的粗放增長方式。

杭州市濱江區(qū)在全省“畝均論英雄”榜單中排名第一，靠的也是創(chuàng)新。這片土地上集聚了網(wǎng)易、海康威視、新華三、大華等高新技術(shù)企業(yè)，一個個專利、一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新，讓濱江實(shí)現(xiàn)了土地等資源要素利用的最大化。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值96%的濱江區(qū)，對畝均不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，堅(jiān)持先孵化再供地?！拔覀兞幟恳蛔诋a(chǎn)業(yè)用地都能成就一家上市公司?！睘I江區(qū)政府負(fù)責(zé)人5月29日在大會發(fā)言時表示。

從2017年開始，浙江統(tǒng)一新增全員勞動生產(chǎn)率、R&D;經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比兩個指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快畝產(chǎn)效益提檔升級。2017年以來，全省減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅28.5億元，征收企業(yè)差別化電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)合計(jì)2.56億元，全部用于支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，浙江“畝均論英雄”改革的目標(biāo)是：要走在全國前列，區(qū)域“畝均效益”達(dá)到全國領(lǐng)先水平，規(guī)上工業(yè)畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、畝均增加值分別達(dá)到27萬元/畝、27萬元/人·年、120萬元/畝，全面實(shí)現(xiàn)畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)出清。

創(chuàng)新正是提升畝產(chǎn)效益的根本動力。土地、能源、環(huán)境容量較為緊缺的現(xiàn)實(shí)下，創(chuàng)新資源越來越成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最關(guān)鍵的要素。

“企業(yè)要爭先向創(chuàng)新要產(chǎn)能要效益?！闭憬f豪模塑股份有限公司模具設(shè)計(jì)師潘勇說，企業(yè)規(guī)模不大、占地不多，卻有一個獨(dú)立研發(fā)部門，二三十人團(tuán)隊(duì)，主要研發(fā)方向是汽車內(nèi)外飾件的開發(fā)和設(shè)計(jì)?！把邪l(fā)能力，最終決定著企業(yè)訂單多少、利潤高低?！?/p>

“畝均論英雄”引導(dǎo)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提高資源要素集約節(jié)約利用水平，加快綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力，讓浙江有更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的“俊鳥”。

放在區(qū)域發(fā)展格局中來看，很多跡象顯示，這并不單單是浙江一個省在“自嗨”，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市已經(jīng)選擇了“跟牌”。比如上海推出了“畝產(chǎn)+創(chuàng)新”綜合評價(jià)體系，以“畝產(chǎn)論英雄”成江蘇開發(fā)區(qū)新追求，重慶招商引資設(shè)立“畝產(chǎn)準(zhǔn)入門檻”……而浙江大手筆、大動作、大力度的推廣“畝產(chǎn)論英雄”全局實(shí)驗(yàn)，有望成為全國推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：浙江日報(bào)）