“反向飛地”新模式調(diào)查

范琦娟

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、資源、項目集聚的區(qū)域中心城市設(shè)立“反向飛地”，實現(xiàn)“研發(fā)在外、生產(chǎn)在內(nèi)”的新型模式，成為地方培育新經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)換新動能的一個“妙招”。

“在北上廣深，我市各有一支招商分隊常年駐扎，緊盯‘高大上‘小而美項目。然而結(jié)果不盡如人意，最主要的障礙是許多科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期離不開大城市的要素資源，很難招引到小縣城?！边@樣的一段話，說出了很多招商人的心聲。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何吸引到高端人才和優(yōu)質(zhì)項目？浙江慈溪、衢州等地創(chuàng)新探索“反向飛地”，或?qū)⑹且环N有效的破解手段。在新經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)意味著地方政府招商和服務(wù)模式也要創(chuàng)新?！胺聪蝻w地”正是其中一個獨(dú)特代表。

衢州探路

當(dāng)前，人才爭奪戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和三四線城市越發(fā)沒有留住人才的籌碼優(yōu)勢。一二線城市和省會城市憑借強(qiáng)大的吸引力，集聚效應(yīng)顯著，留給三四線城市的人才機(jī)會更少了。沒有人才，何來項目？沒有項目，產(chǎn)業(yè)何在？

不求所有，但求所用，在人才資源集聚的區(qū)域中心城市設(shè)立“孵化飛地”，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動出擊的一個“妙招”。

2012年8月，衢州市政府與杭州未來科技城管委會簽訂投資合作協(xié)議，在未來科技城借用一塊“飛地”。此時的杭州，土地指標(biāo)非常緊張，衢州是杭州市“山海協(xié)作”的幫扶城市，有空余的水田指標(biāo)。二者一拍即合。

根據(jù)協(xié)議，衢州市將水田指標(biāo)置換給杭州余杭區(qū)，余杭區(qū)從未來科技城里拿出26畝土地，供衢州市建立海創(chuàng)園，園內(nèi)所有行政管理權(quán)限、日常事務(wù)等都由衢州市政府統(tǒng)一管理，并且園內(nèi)所有企業(yè)財政收入，余杭區(qū)將全部返回給衢州市。

對于衢州市而言，海創(chuàng)園不僅僅是26畝地，更是衢州對接杭州城西科創(chuàng)大走廊的重要平臺，引進(jìn)人才的關(guān)鍵“跳板”。因為高端人才、創(chuàng)新型人才很難一步跳到衢州，憑借杭州未來城強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)基因和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，海創(chuàng)園可以借船出海，引進(jìn)新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)，以“研發(fā)在杭州，生產(chǎn)在衢州”的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)流回衢。

2015年衢州海創(chuàng)園竣工，2016年正式投入使用。園區(qū)共67598平方米，ABC三棟樓是科技企業(yè)孵化器，D樓是“產(chǎn)業(yè)+資本”機(jī)構(gòu)的多業(yè)態(tài)融合平臺。

海創(chuàng)園最大的特點(diǎn)，是園區(qū)注冊企業(yè)在利用杭州市公共資源時，可以同時享受杭州市、衢州市兩地的雙重優(yōu)惠政策。這對創(chuàng)新型企業(yè)來說，無疑是重大利好。

隨著入駐企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的擴(kuò)大，衢州海創(chuàng)園的管理體制進(jìn)行升級。2018年，衢州市國資委與杭州未來科技城管委會簽訂合作協(xié)議，雙方成立衢州海創(chuàng)園聯(lián)合管委會，協(xié)議內(nèi)容包括入駐衢州海創(chuàng)園的企業(yè)可享受杭州市余杭區(qū)人才、項目、金融等政策，并為衢州海創(chuàng)園入駐的高層次人才提供子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等軟性服務(wù)。

“除了優(yōu)惠政策，軟性服務(wù)成為入駐企業(yè)越來越看重的內(nèi)容之一。”衢州海創(chuàng)園負(fù)責(zé)人徐蕾告訴《決策》。

據(jù)統(tǒng)計，開園兩年多來，衢州海創(chuàng)園招商引資項目162個，入駐企業(yè)84家，其中落地衢州產(chǎn)業(yè)類項目8個，總投資額達(dá)16億元；落地衢州基金項目59個，管理規(guī)模為43.58億元；引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才超過50人。

目前，衢州市在北京、上海、深圳、杭州等地共設(shè)六個“飛地”，每塊飛地均有效對接不同的產(chǎn)業(yè)方向。孵化在杭州，產(chǎn)業(yè)在衢州；研發(fā)在上海，生產(chǎn)在衢州，新科技、新產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新“飛地”的孵化，為衢州所用，給衢州的未來提供無限可能。

人才與未來

2017年，衢州市在浙江11市中GDP排名第9位，在浙江屬于后發(fā)地區(qū)，而杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。這種“反向飛地”，瞄準(zhǔn)的是發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源、創(chuàng)新要素。

反向飛地，是“飛地經(jīng)濟(jì)”的一種，但與傳統(tǒng)飛地恰好相反，它是欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動到發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“飛地”，變傳統(tǒng)“飛入地”為“飛出地”。具體操作是欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動到發(fā)達(dá)城市建設(shè)一塊“飛地”，大則幾十畝的產(chǎn)業(yè)園，小則是一萬平方的寫字樓，用以創(chuàng)新孵化，實現(xiàn)孵化在外地，生產(chǎn)在當(dāng)?shù)氐哪Ｊ?。衢州海?chuàng)園、慈溪市創(chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地等都是如此。

從傳統(tǒng)飛地，到反向飛地，呈現(xiàn)的是新經(jīng)濟(jì)下核心要素的改變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改變、政策導(dǎo)向的改變。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，反向飛地不僅打通欠發(fā)達(dá)地區(qū)對創(chuàng)新資源的迫切需求和發(fā)達(dá)地區(qū)高端資源充沛供給的通道，實現(xiàn)人才需求鏈與供給鏈的有效對接，而且將打通人才項目在大城市孵化和本土產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展的通道，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)。

在新經(jīng)濟(jì)背景下，新型業(yè)態(tài)、新型產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)的土地價格、稅收讓利等招商優(yōu)惠政策的興趣濃度降低。實踐證明，新型產(chǎn)業(yè)的輕資產(chǎn)、高科技的屬性，讓其對產(chǎn)業(yè)基金、營商環(huán)境、配套設(shè)施、軟性服務(wù)、創(chuàng)業(yè)伙伴等有了更多的要求。世界是平的，擁有創(chuàng)造力團(tuán)隊不會為地域所束縛，這也為“孵化在外，生產(chǎn)在內(nèi)”的反向飛地提供了協(xié)同發(fā)展的前提。

政府有組織、精準(zhǔn)化的導(dǎo)入核心要素，成為新的趨勢?！耙郧暗慕?jīng)濟(jì)是資源型經(jīng)濟(jì)，資源稟賦決定了經(jīng)濟(jì)好壞?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)很大程度是組織型經(jīng)濟(jì)，政府的有效組織很重要?！闭憬」ば旁涸洪L蘭建平向《決策》分析。反向飛地，即是一個政府精準(zhǔn)導(dǎo)入核心要素的有效嘗試。

當(dāng)《決策》記者一路向西，來到杭州未來科技城時，主干道兩側(cè)的標(biāo)識映入眼簾：“小鎮(zhèn)大夢想，城西新未來——海創(chuàng)園”；當(dāng)身入衢州海創(chuàng)園時看到的標(biāo)識則是“人才是第一資源”、“用才之基在儲才，儲才之要在育才”。顯然，“人才”與“未來”，是衢州海創(chuàng)園牢牢鎖住的關(guān)鍵詞，這也是“反向飛地”的核心所求。

“暖巢”比短期效益更重要

在衢州海創(chuàng)園探索出一條“反向飛地”的運(yùn)營路徑之后，很多地方政府都來取經(jīng)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在中心城市建設(shè)一個飛地，資金投入不是很大，又能帶來大量的項目儲備、人才儲備，猶如“四兩撥千斤”。但這一模式是否能直接復(fù)制，是一個需要深入思考的問題。

其實，在衢州海創(chuàng)園的發(fā)展路程中，也曾走過“一些彎路”。

當(dāng)衢州市國資委耗時一年時間尋找到銀江孵化器，以市場化手段運(yùn)營園區(qū)三棟樓時，招商機(jī)制的靈活、審批速度的快捷都讓衢州方很驚喜?！翱墒谴嬖谝粋€問題，銀江孵化器作為一家企業(yè)，以營利為目的，缺乏對衢州市的主人公意識，真正引入到衢州的項目比較少，很多時候是為了完成協(xié)議要求的招商目標(biāo)”，徐蕾解釋到，“下一步園區(qū)將以政府管理為主導(dǎo)，運(yùn)作過程中參考企業(yè)的靈活化運(yùn)作。”

在專業(yè)的人干專業(yè)的事前提下，政府要提升專業(yè)素養(yǎng)，以政府有形的手和市場無形的手，為飛地園區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航。

反向飛地對飛出地與飛入地之間的密切度有著高要求。以浙江省為例，慈溪杭州飛地、新昌杭州飛地、長興杭州飛地等，都是同一省內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這樣的合作，一方面，同省份在政策管理方面相通，生產(chǎn)要素流動暢通；另一方面，地理距離的相近，為“研發(fā)在外，生產(chǎn)在內(nèi)”提供了保障，特別是城際高鐵的相繼開通，讓這一模式變得更具有優(yōu)勢。

“飛地本質(zhì)是異地協(xié)作，優(yōu)勢與弱勢的區(qū)域協(xié)同?！闭憬W(wǎng)新集團(tuán)副總裁黎恒認(rèn)為，應(yīng)該建立雙飛地，落后的地方去發(fā)達(dá)地方建立創(chuàng)新飛地，吸引人才，發(fā)達(dá)地方缺乏土地，可以去欠發(fā)達(dá)地方設(shè)立生產(chǎn)基地，一邊創(chuàng)新一邊生產(chǎn)，協(xié)同起來。

“反向飛地”瞄準(zhǔn)的是中心城市的人才、項目、基金等資源，是“引鳳入巢”前的“暖巢”階段，與直接帶來稅收的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有方向上不同，所以地方政府在心態(tài)上不可急功近利，政府的戰(zhàn)略布局一定要長遠(yuǎn)。

特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，至少需要三到五年的周期，一方面政府要能耐得住性子，提供好各項服務(wù)；另一方面，要能與時俱進(jìn)，把握住產(chǎn)業(yè)方向。