新經(jīng)濟招商進化升級

吳明華

傳統(tǒng)招商引資是一個“復(fù)制粘貼”的過程，而“獨角獸”企業(yè)則需要新經(jīng)濟生態(tài)圈。如果沒有良好生態(tài)圈，“獨角獸”企業(yè)難以存活，招引也很難成功。

在成都的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如今有兩套招商人馬：一個是傳統(tǒng)招商部門——投資促進局；一個是專門針對新經(jīng)濟的招商部門——科技與新經(jīng)濟局。兩個部門關(guān)系微妙，卻互不沖突，因為它們在思維方式和工作方式上都有很大區(qū)別。

2017年底，成都設(shè)立了全國首個新經(jīng)濟發(fā)展委員會，但成都并不是唯一重視發(fā)展新經(jīng)濟的城市。從全國來看，一些先發(fā)城市早已暗自發(fā)力，一場圍繞新經(jīng)濟的競爭悄然拉開了帷幕。相比轟轟烈烈的人才爭奪戰(zhàn)，新經(jīng)濟招商大戰(zhàn)更加激烈，對城市發(fā)展更具現(xiàn)實意義。

“新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)的招商形式已經(jīng)不適合經(jīng)濟發(fā)展。”成都市投資促進委員會有關(guān)負責(zé)人直言，發(fā)展新經(jīng)濟招商理念要有新的變化和提升。新經(jīng)濟招商如何進化升級？

圍獵“獨角獸”

當(dāng)前，新舊動能加速轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)招商引資面臨各種要素資源瓶頸，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)迫在眉睫。特別是今年以來，一個明顯表征就是招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變，即人才爭奪戰(zhàn)。而另一場爭奪戰(zhàn)表面上安靜許多，實則暗潮洶涌。

今年兩會，李克強總理在政府工作報告中提出“將設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資”，首次把對新經(jīng)濟和“獨角獸”企業(yè)的支持上升到國家層面。隨后，3月8日富士康正式過會，申報流程僅36天，創(chuàng)造A股市場IPO過會記錄，引起“獨角獸回歸”話題的熱議。

有了國家層面明確的政策信號，地方上迅速行動起來，紛紛加大力度招引和培育“獨角獸”企業(yè)。一場“獨角獸”企業(yè)爭奪戰(zhàn)旋即爆發(fā)。

速度是新經(jīng)濟最重要的特征，圍獵“獨角獸”同樣需要速度。行動最迅速的是珠海市。今年3月，珠海提出打造“獨角獸之都”，計劃建設(shè)全球前沿產(chǎn)業(yè)“獨角獸”超級總部基地，形成珠?！蔼毥谦F”企業(yè)集群式發(fā)展。

而力度最大的當(dāng)屬成都和杭州。4月9日，成都成立了全國首家新經(jīng)濟企業(yè)俱樂部，劍指“獨角獸”企業(yè)。該俱樂部計劃到2020年，培育出7家“獨角獸”，以及60家以上的潛在“獨角獸”。這是成都市繼成立新經(jīng)濟發(fā)展委員會之后的又一重大行動。

4月12日，杭州正式啟動“獨角獸”企業(yè)培育工程。事實上，引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展潮流的杭州，并不缺“獨角獸”。根據(jù)《2017年中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》，杭州有17家“獨角獸”，數(shù)量僅次于北京與上海，就估值來看，杭州反超上海，位列全國第二。但杭州的“野心”顯然不止于此。

根據(jù)計劃，杭州將加快建立“獨角獸”企業(yè)分類分層培育扶持體系，到2020年，力爭累計培育“獨角獸”企業(yè)20家以上，準“獨角獸”企業(yè)（估值1億美金以上）150家，納入“獨角獸”培育庫企業(yè)（估值3億元人民幣）不少于300家。

此外，廣州、南京、天津、重慶等城市也都相繼出臺計劃，越來越多的城市加入了“獨角獸”圍獵行動。作為新經(jīng)濟金字塔頂端的明珠，抓住了“獨角獸”就占據(jù)了新經(jīng)濟發(fā)展的制高點。因此，吸引和培育“獨角獸”就成為各地新經(jīng)濟招商的頭號目標。

然而，“獨角獸”企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)截然不同。傳統(tǒng)企業(yè)從小微企業(yè)到中型企業(yè)，再到龍頭企業(yè)，有著緩慢的成長過程，而“獨角獸”企業(yè)則是爆發(fā)式成長。它可以在短短幾年時間內(nèi)迅速成長起來，把企業(yè)成長需要的項目、資本、環(huán)境、政策等要素壓縮融合到極致后，迅速地放大及成長。在這種成長模式下，招引“獨角獸”企業(yè)的窗口期非常短暫。如何快人一步，搶先抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的機遇，是各地新經(jīng)濟招商面臨的難題。

傳統(tǒng)招商引資是一個“復(fù)制粘貼”的過程，而“獨角獸”企業(yè)則需要新經(jīng)濟生態(tài)圈，包括人才資源、資本支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新文化等等。如果沒有良好生態(tài)圈，“獨角獸”企業(yè)難以存活，招引也很難成功。

或許正因為“獨角獸”招引難度大、技術(shù)含量高，因此，“獨角獸”爭奪戰(zhàn)并沒有像人才爭奪戰(zhàn)那樣轟轟烈烈。對于參與圍獵的城市來說，傳統(tǒng)招商理念和方式亟需進化升級。

從“血拼”到智慧

過去，地方政府為招商引資不惜一切代價“血拼”政策，突破點主要集中在土地和稅收優(yōu)惠上，然而如今這兩大“法寶”逐漸失靈，項目引進的難度越來越大，傳統(tǒng)招商模式面臨巨大挑戰(zhàn)。

新經(jīng)濟創(chuàng)新是核心，創(chuàng)新的源動力是人，新經(jīng)濟不是重資產(chǎn)行業(yè)，而是非常聰明的頭腦。因此，新經(jīng)濟下招商模式創(chuàng)新更需要智慧。

“我們需要去理解新經(jīng)濟現(xiàn)象的本質(zhì)是什么，必須放在技術(shù)背景、時代背景、社會背景、國際背景等環(huán)境下去理解，才能科學(xué)地理解、把握新經(jīng)濟的本質(zhì)。這對政府來說是挑戰(zhàn)，不能在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中躲避，而要主動適應(yīng)，迎難而上?！闭憬」I(yè)和信息化研究院院長蘭建平告訴《決策》。

新經(jīng)濟發(fā)展有很多有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，比如大數(shù)據(jù)、云計算等需要全新應(yīng)用的環(huán)境，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可尋。新經(jīng)濟要求去中心化，要求平臺共享、網(wǎng)絡(luò)化、全球化配置資源，這與傳統(tǒng)行政體制機制有很大區(qū)別。

“很多新經(jīng)濟參與的主體都是一些年輕人，他們的思維方式和知識結(jié)構(gòu)，都和原來傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不一樣，這是很考驗政府水平的?！闭愦缶W(wǎng)新集團副總裁黎恒認為，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)園很粗放，沒有建筑美，硬環(huán)境很難讓人接受，“特別是年輕人要美、要顏值，而顏值是要有藝術(shù)品位、文化底蘊的。新經(jīng)濟招商首先要重視顏值，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，才能吸引優(yōu)質(zhì)項目”。

傳統(tǒng)招商以政策招商為主，而新經(jīng)濟企業(yè)都是輕資產(chǎn)運作，不太傾向去拿土地、建工廠，項目初期對稅收返點也沒概念。“現(xiàn)在情況變了，它們更看重政府前期融資上的扶持。”衢州海創(chuàng)園負責(zé)人、杭州衢海投資管理有限公司副總經(jīng)理徐蕾告訴《決策》，過去是政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在做的是以資本引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，“我們與國內(nèi)很多知名股權(quán)投資機構(gòu)，合作設(shè)立母基金，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，將來資本在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方向有足夠的話語權(quán)?！?/p>

資本是新經(jīng)濟發(fā)展的血液，資本招商或?qū)⒊蔀槲磥碇髁髂Ｊ?。目前，杭州、成都等地都成立了百億級的新經(jīng)濟發(fā)展基金，“資本招商，用投資方式吸引項目，是招商中的最高境界”。

然而，從各地前期探索來看，資本招商遠比傳統(tǒng)招商難度大?！艾F(xiàn)在全國設(shè)立了很多基金，但很多基金根本投不出去，沒有這種眼光。一個項目來了，剛開始不敢投，等到人家上市了搶著投，這是比較普遍的現(xiàn)象?！背啥几咝聟^(qū)科技與新經(jīng)濟發(fā)展局副局長宋大勇說。

“投資是存在風(fēng)險的，但政府投資需要控制風(fēng)險，這兩者是矛盾的，導(dǎo)致政府有很多產(chǎn)業(yè)基金很難有效投入下去，錢沒地方花?！崩韬惴治稣J為，在前期論證、招商項目選擇上其實很難，也存在一些資本招商失敗的案例，一定要慎重，需要很強的專業(yè)性，對決策的要求非常高，“資本招商絕對是高難度的，需要智慧”。

“資本招商不能盲目，不是一下子給些錢就完了，一定要讓企業(yè)做非常明確的研發(fā)進程表或商業(yè)計劃書，根據(jù)完成程度決定下一輪投入。”成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院政策研究部主任趙明瀟建議，資本招商不能完全靠政府，必須借助市場的專業(yè)化力量，可以引入技術(shù)合伙人制度，對項目進行第三方評測，既能夠減少政府工作，又能更有效地基金運作。

“三大定律”與“四大轉(zhuǎn)變”

在業(yè)內(nèi)，對于新經(jīng)濟發(fā)展總結(jié)有“三大定律”：一是爆發(fā)式成長論；二是機會論，過去產(chǎn)業(yè)選擇是一個分析過程，而現(xiàn)在是生態(tài)建設(shè)過程中動態(tài)地把握機會；三是生態(tài)論，生態(tài)是新經(jīng)濟孕育發(fā)展的根基與土壤。新經(jīng)濟招商競爭，比拼的基礎(chǔ)就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

當(dāng)前，大多數(shù)園區(qū)正從“優(yōu)惠政策主導(dǎo)”階段向“投資環(huán)境主導(dǎo)”階段過渡，尚未進入“產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)”階段，難以形成明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，對新經(jīng)濟招商產(chǎn)生不利影響。

在“產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)”階段，必須要用“生態(tài)圈”的方法，整合全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，集聚高水平的創(chuàng)業(yè)者、投資人，形成一個高度發(fā)達的“雨林式”生態(tài)圈。長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿建議，要加強與硅谷、中關(guān)村、深圳等高端生態(tài)的對接，不是招商引資的傳統(tǒng)方式，而要做好與高端創(chuàng)業(yè)者、超級天使、平臺型企業(yè)、平臺型組織的對接，開展平臺招商、新業(yè)態(tài)招商、瞪羚獨角獸招商等新經(jīng)濟招商。

在生態(tài)圈建設(shè)上，成都的做法頗為值得借鑒。成都市提出“四大轉(zhuǎn)變”：變“給土地”為“給環(huán)境”，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素供給水平，構(gòu)建全周期培育、全要素保障的新經(jīng)濟生態(tài)圈；變“給政策”為“給場景”，構(gòu)建與新經(jīng)濟發(fā)展高度契合的應(yīng)用場景，促進新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展和新模式融合創(chuàng)新；變“給優(yōu)惠”為“給機會”，營造包容的社會氛圍，創(chuàng)新監(jiān)管制度，開辟新經(jīng)濟發(fā)展的新空間；變“給待遇”為“給生活”，充分考慮生活配套和生活服務(wù)供給水平。

新經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用場景邏輯，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市招商競爭的關(guān)鍵。新經(jīng)濟有很多全新的應(yīng)用場景需要去創(chuàng)造，脫離應(yīng)用場景，任何技術(shù)和優(yōu)勢都難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。“這就需要城市對它寬容，比如一些特殊的領(lǐng)域，健康、金融、軍民融合等，需要一定的資質(zhì)，門檻很高，政府能夠幫助相關(guān)企業(yè)獲得相關(guān)的牌照。”趙明瀟認為，城市要主動給新經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品的試驗田。

在這方面，成都的做法是創(chuàng)新發(fā)布“城市機會清單”，鼓勵企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供解決方案，在主體功能區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)培養(yǎng)、十五分鐘生活圈構(gòu)建、公園城市規(guī)劃等領(lǐng)域定期發(fā)布“機會清單”，為新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用接口，從而實現(xiàn)從給政策向給場景轉(zhuǎn)變。

“另外，要給年輕人機會。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試錯成本很高，創(chuàng)業(yè)中會遇到很多困難，資金鏈斷裂、商業(yè)模式行不通、技術(shù)突破不了等，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者背負沉重壓力，甚至不可承受。能否給創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造寬容的環(huán)境，讓他們失敗之后成本不至于那么高，讓他們還有東山再起的機會。這很重要。”趙明瀟告訴《決策》。