中日養(yǎng)老保險制度的比較與分析

劉沫含

【摘要】出生率低，老齡化加快等問題已經成為很多國家要面臨的現狀。如何保障老年人的生活，又不給國家財政增加負擔，已經成為整個社會關注的話題。要想找到這一問題的突破口，就要加快建立完善的社會養(yǎng)老保險制度。第二次世界大戰(zhàn)后，日本高度重視社會保障體系的重建，并提前建立了社會保障體系。盡管中國和日本在社會制度、經濟發(fā)展歷史和現狀上有很多不同，但在養(yǎng)老保障方面，兩國還是有一些相似之處，因為這兩個國家在東亞地區(qū)有著相似的歷史和文化。本文從兩國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演變的政治經濟等方面對中日養(yǎng)老保險制度進行了比較。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險？ 福利政策 財政 老齡化

一、中國公共養(yǎng)老保險制度的演變

（一）收付實現制度

中國的社會保障體系的建立始于二十世紀五十年代。在這個階段，中國政府針對不同的對象實施不同的社會保障制度。在此期間，中國實行收付實現制。收入和支出都是以貨幣的實際收付的時間來確定的。針對公費醫(yī)療等社會保障項目的和針對企業(yè)員工的社會保障項目的的社會保障制度是不一樣的。由企業(yè)來發(fā)放養(yǎng)老金，而且退休人員的福利問題也由企業(yè)負責。所以在職員工與退休員工之間有可能產生矛盾，因為權利義務很難衡量。由于當時國家財政部門采用了統(tǒng)一的收集和支持國有經濟的制度，當時的社會保障政策實際上在國有經濟中實施了社會保障的全面管理。收付實現制導致了勞動力成本的上升，也使資金難以形成積累，給政府帶來了負擔。

（二）社會統(tǒng)籌與個人帳戶

為了解決上述問題，促進經濟體制的發(fā)展與改革，中國政府已經開始實施社會協調試點項目。在參與社會規(guī)劃的企業(yè)中，采取實行個人賬戶的制度，這樣就使個人的責任更加清晰，并且可以形成激勵機制的作用。養(yǎng)老金支付比例需要依據一定的原則，即根據固定收入和余額的原則。相關部門負責養(yǎng)老金的收取和支付。社會統(tǒng)籌與個人帳戶形成了互助，可以達到分散風險的目的。九十年代，國務院和中共頒布了多項條文，進一步明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險制度變得多元化。即講公平，又講效率。2004年3月，《憲法》修正案出臺，明確提出了建立和完善社會保障制度的問題。社會主義保障體系初步形成。

（三）空賬問題

統(tǒng)賬結合有著諸多優(yōu)點，但也有不便之處。雖然實行了新制度，但是由于之前的養(yǎng)老保險沒有造成積累，養(yǎng)老金仍然是用在職員工的養(yǎng)老保險來上繳，個人帳戶彌補社會統(tǒng)籌的缺口，出現了空賬。實質沒有得到改變。截至2017年底，中國的社會養(yǎng)老保險的空賬戶已達4.7萬億，已出現檔期的資金缺口。入不敷出在增加，養(yǎng)老保險的資產和負債的缺口越來越大。在此之前，為了完善統(tǒng)一賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，國務院曾于2005年頒布了相關決定，建議適當擴大投資范圍，在2013年10月十八大三中全會之后，政府將養(yǎng)老基金統(tǒng)一委托給全國社保基金理事會。2017年開始養(yǎng)老金入市投資。2018年作為養(yǎng)老保險投資的第一年，收益率如何值得關注。同時應為接下來的投資總結經驗與教訓。

（四）養(yǎng)老保險發(fā)展的現狀

隨著人民的生活水平在不斷提高，2018年，全國人均壽命已達到74.83歲，老齡化趨勢逐步加快。自2014年二胎政策以來，生育產生的擠壓效應使出生率有所提高，但是隨著效應的釋放殆盡，今后的出生率如何仍是人們關心的問題。在這兩個問題上還有待更多政策的完善。

二、日本公共養(yǎng)老保險制度的演變

（一）養(yǎng)老保險體系的初設

在第二次世界大戰(zhàn)之前，養(yǎng)老模式主要基于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。個體經營者等沒有加入養(yǎng)老保險體系，故日本政府的首要任務是建立覆蓋所有公民的養(yǎng)老金體系，將農村等低收入群體納入養(yǎng)老金保障體系，滿足公眾的養(yǎng)老金需求。

1961年正式頒布了《國民年金法》，國民年金即我們所說的養(yǎng)老金。這一政策實現全民享有養(yǎng)老金。至此，養(yǎng)老保險制度基本確立。

（二）養(yǎng)老保險體系的演變

1961-1970年度，國民年金制度建立后，出現了支付時間過長的問題，支付水平也偏低。因此，日本政府推出了國民收入倍增計劃，gdp的平均增長率要求達到7.2%，從而國民年金在60年代中期和60年代末分別實現了1萬元和2萬元年金，收入也實現了翻番。這一舉動給專家和群眾都帶來了擔心，會不會使通脹加劇。但是現實說明，確實此舉使日本經濟有了質的飛躍。在此期間由于國民養(yǎng)老金的支付水平相應提高，考慮到通脹的影響，日本政府引入了價格掛鉤制度，將支付金額與價格變化掛鉤。

（三）養(yǎng)老保險體系的問題

隨著老齡化問題的突出，1985年，日本政府改革了國家養(yǎng)老金制度，將以前的國家養(yǎng)老金制度轉變?yōu)樗泄窆餐瑓⑴c的基本養(yǎng)老保險制度，至此形成了多層次的養(yǎng)老保險制度，不同層次的人群的要求得到了滿足。自20世紀90年代以來，日本經濟發(fā)展的腳步變慢，而少子化和老齡化問題愈加突出，由于基本年金由政府領導，因此經濟的增長速度漸緩也給年金制度帶來了負擔。自二十一世紀以來，日本政府采取了一些措施，立法先行，基本年金統(tǒng)一費率統(tǒng)一金額，推遲養(yǎng)老金支付年齡和提高繳費率。然而，養(yǎng)老保障體系仍有學多問題等待解決。

（四）養(yǎng)老保險的現狀

作為長壽之國的日本也伴隨著老齡化的加深，出生率的降低，給政府帶來很大壓力。2016年之前，日本政府規(guī)定的國民年金繳納期限為25年，從2016年后，改為10年，就可以在65歲后領取養(yǎng)老保險。但是，預計2018年社會保障支出的占比將達到33%。醫(yī)療成本的加大，負債的增加等問題，使能否跑贏通脹畫上了問號。如何提出更強有力的措施也是當務之急。

三、中日養(yǎng)老保險制度及基金的比較

對中國社會保障基金和日本等發(fā)達國家社會保障基金的比較顯示，中國是國家級的社會保障基金。由財政部、勞動和社會保障部等部門組成。日本也由政府機構直接管理。分別設立了厚生年金和國民年金。然而，由于兩國具體國情和經濟發(fā)展狀況等不同，兩國養(yǎng)老保險基金在以下幾個方面存在差異：

（1）養(yǎng)老保險基金的資金來源。自1959年以來，日本實施了有59年歷史的社會保障制度。截至2017年底，日本的國家養(yǎng)老金和健康養(yǎng)老金總計3043億美元。日本當年的國內生產總值為48844億美元。約占GDP的6.2%。我國社會保障基金成立于2000年，至今僅有18年的歷史。征稅以及財政支出和社會福利支出是社?；鸬闹饕獊碓础＝刂?017年底，社會保障基金的資產為2223.1億元，GDP為827122億元，僅占GDP的2.7%。目前，中國社會保險基金的收入來源不穩(wěn)定，覆蓋面不廣，融資渠道不完善。

（2）養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。1959年，《國民年金法》出臺了。后來幾經修訂，發(fā)展成為適合各層次的居民。并于1963年制定了《老人福利法》，開始計劃撥款建設各種福利設施，并且在以后進行了三次修訂，還推出了稱為黃金計劃的老人福利，為厚生省的工作奠定了基礎。自2000年引入護理保險和2003年調整護理保險費以來，《護理保險法》2005年10月起進行了修訂。在2018年1月，上海也開展起了長護險制度。但是由于我國社會保障基金發(fā)展較晚，開始時只出臺了《社會保障基金投資管理暫行辦法》?！吨腥A人民共和國社會保險法》于2010年頒布，中國的社會保障法律體系得以確立。通過法律的規(guī)定來明確政府、社會和個人的責任是非常有必要的。只有制度規(guī)范化，才能確保了社會保障體系的穩(wěn)定運行。

（3）養(yǎng)老保險基金投資風險的運營。日本的社會保障基金是GPIF即日本政府養(yǎng)老投資基金，由GPIF投資和運營，也是全球最大的養(yǎng)老基金組織，運營模式相對獨立。GPIF投資風格相對保守，投資策略穩(wěn)健，公司治理機制還需改善，現在逐漸改向風險投資，但是資產配置仍需改進。由于通貨膨脹的壓力，中國也擴大了社會保障基金的投資渠道。但是發(fā)展的較晚，起步慢且投資的種類仍然非常有限。

四、日本養(yǎng)老保險制度帶來的啟示

第一，基于對公民權利保護的公平性的考慮，養(yǎng)老保險是全體國民的保險，應實現全面覆蓋。養(yǎng)老保險有稅收和保險之分。2018年，個人稅收新推出了遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險，并在上海等地試點運行。

第二，關于低收入人群，他們是實現全民覆蓋的關鍵。對于低收入人群和殘疾人等，現在的制度是可以減免個人所得稅，而且酌情提供低保方面的補助等。

第三，完善養(yǎng)老保險行政機構即人力資源部門和社會保障部門的管理。為了確保制度順利實施，法律須進一步完善。機構運行能力更需要進一步加強。

第四，基金的運營管理，可以采取集中管理，信息公開，使成本最小化。

第四，日本社會保障制度給日本國民生產總值帶來一定積極影響，原因之一是養(yǎng)老保險制度盡早的進行了實施，但是缺少對少子化和老齡化的預測，使局面也開始顯得局促，這給了我國很大的啟示。在中國，老齡化和老年人的數量都在不斷增長。如何實施和保障養(yǎng)老保險措施的運行，是大到國家，小到家庭的問題。我們應該在借鑒日本等發(fā)達國家的基礎上，逐步探索和完善，研究出基于我國國情的養(yǎng)老保險制度和社會保障制度。

參考文獻：

[1]王丹.中國養(yǎng)老保險財政負擔能力可持續(xù)性研究[M].人民出版社，2017.

[2]鄭功成.中國社會保障發(fā)展報告[M].中國勞動社會保障出版社，2017.

[3]坪野剛司.【日】年金制度的展望[M].東洋經濟新報社，2017.

[4]菊池正治.【日】日本社會福社的歷史[M].ミネルヴア書局，2016.