新形勢下校長負(fù)責(zé)制面臨的問題與思考

陳捷華

摘 要 中學(xué)現(xiàn)行的“校長負(fù)責(zé)制”至今已有近30年的歷史。從不規(guī)范到逐步規(guī)范，從政府指派到民主選舉，“校長負(fù)責(zé)制”一直處于不斷完善中，使之能夠不斷適應(yīng)現(xiàn)代化教育教學(xué)的需要。目前首要的任務(wù)是構(gòu)建一個(gè)教職工共同參與學(xué)校管理的合理科學(xué)的制度，在立足校本實(shí)際情況之下，開創(chuàng)學(xué)校管理新局面，從而行之有效地推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)民主的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中學(xué)；校長負(fù)責(zé)制；完善；對策思考

中圖分類號：G638.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1002-7661（2018）10-0059-01

中學(xué)現(xiàn)行的“校長負(fù)責(zé)制”從提出到實(shí)施，經(jīng)歷了近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨?！靶ｉL負(fù)責(zé)制”的實(shí)施有其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史背景原因。從不規(guī)范到逐步規(guī)范，從政府指派到民主選舉試點(diǎn)，“校長負(fù)責(zé)制”一直處于不斷完善中，使之能夠適應(yīng)現(xiàn)代化教育教學(xué)的需要。當(dāng)前實(shí)行的校長負(fù)責(zé)制有著很大的優(yōu)勢、也存在一定的弊端。目前首要的任務(wù)是構(gòu)建一個(gè)教職工共同參與學(xué)校管理的合理科學(xué)的制度，在立足校本實(shí)際情況之下，對學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，施行扁平化管理，建立健全學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，形成上、下級之間的互信合作，全體教職工參與學(xué)校管理的良好局面，從而行之有效地推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)民主的發(fā)展。

中學(xué)校長負(fù)責(zé)制面臨的新形勢教育新政策法規(guī)頒布，讓中學(xué)校長負(fù)責(zé)制的日趨完善，學(xué)校管理同時(shí)也逐步面向現(xiàn)代化，但在實(shí)際辦學(xué)過程中又面臨著國際化辦學(xué)的異軍突起，這讓現(xiàn)今的中學(xué)校長負(fù)責(zé)制改革所面臨的困難與機(jī)遇。首先，學(xué)校權(quán)責(zé)劃分不明確、權(quán)力制衡缺失、校長大權(quán)獨(dú)攬、缺少監(jiān)督約束，黨支部與教代會(huì)成為校長領(lǐng)導(dǎo)下的下屬部門，應(yīng)有的民主監(jiān)督不能夠發(fā)揮作用，學(xué)校管理失去了必要的社會(huì)組織參與。其次，在長期傳統(tǒng)行政體制的影響下，中學(xué)依舊是行政管理機(jī)構(gòu)的附庸；行政干預(yù)過多導(dǎo)致學(xué)校校長要花費(fèi)許多精力在向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)學(xué)校管理的各個(gè)方面上，致使學(xué)校管理效率受到嚴(yán)重的影響。第三，教師在教育教學(xué)工作中或多或少采取慵懶行為，簡單的完成學(xué)校下達(dá)的教學(xué)教育工作任務(wù)，缺乏民主意識(shí)，工作沒有積極性，導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)工作沒有活力，沒有了首創(chuàng)精神，沒有了特色，也沒有了群眾性。第四，目前我國各地區(qū)之間存在著相對明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，學(xué)校建設(shè)設(shè)施設(shè)備，教育教學(xué)管理水平，師資配備水平與學(xué)校校長的素質(zhì)等方面存在較大的差異。這些在校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行過程中顯現(xiàn)出來的問題成為完善校長負(fù)責(zé)制所面臨的難點(diǎn)。但黨自“十八大”以來對教育領(lǐng)域改革所提出的要求與相關(guān)政策給處于新形勢下的中學(xué)校長負(fù)責(zé)制帶來了新的機(jī)遇。

對此，中學(xué)校長負(fù)責(zé)制的逐步完善的對策：

第一，逐步去除行政化促進(jìn)依法治校，構(gòu)建新型管理機(jī)制，讓學(xué)校擁有更多自主權(quán)。各級教育行政主管部門只有通過對學(xué)校管理職能的轉(zhuǎn)變，給予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，逐步解決不利于中學(xué)教育教學(xué)發(fā)展的各種體制束縛，排除不利于中學(xué)發(fā)展的各種干擾因素，徹底改變過去放權(quán)過程中存出的形式主義現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)各級教育行政主管部門由中學(xué)的直接微觀管理者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀的調(diào)控者與服務(wù)者。

第二，加強(qiáng)校長素質(zhì)培訓(xùn)，建立健全校長任職資格管理制度。建立校長專業(yè)資格認(rèn)定管理制度，建立與完善校長的任職專業(yè)資格審查制度，尤其是在針對學(xué)歷、教學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、校長任職資格輪訓(xùn)等方面的規(guī)定。加強(qiáng)對中學(xué)校長樹立新的校長觀的教育，讓他們真正認(rèn)識(shí)到職務(wù)性質(zhì)與專業(yè)發(fā)展趨勢，明白校長在學(xué)校日常工作中的重要作用。

第三，分地區(qū)分階段實(shí)施不同特色的校長負(fù)責(zé)制，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“初級開放型”校長負(fù)責(zé)制，在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行“中級民主型”的校長負(fù)責(zé)制完善中學(xué)校長的任用制度。

第四，從相關(guān)資料我們可以清晰的了解到校長負(fù)責(zé)制是在特定的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的，但是在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對教育質(zhì)量、學(xué)校管理水平及學(xué)校辦學(xué)條件要求不斷上升的今天，校長負(fù)責(zé)制還存在著一定的欠缺，還未形成明確校長在現(xiàn)行負(fù)責(zé)制之下權(quán)與責(zé)的任用制度，因此我們要健全與完善校長管理制度，形成相關(guān)法制法規(guī)。確保校長負(fù)責(zé)制有效的實(shí)施。

第五，學(xué)習(xí)西方學(xué)校管理，取長補(bǔ)短，建立創(chuàng)新管理機(jī)制。把中學(xué)由外控式管理轉(zhuǎn)變成學(xué)校民主管理。學(xué)校管理模式成為“校本管理”模式，校本管理理念下的校長負(fù)責(zé)制成為學(xué)校管理主角。執(zhí)行制度，首先靠人，首要的是要以社會(huì)主義教育者的要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要提升黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志的領(lǐng)導(dǎo)力與自身素質(zhì)，提高他們執(zhí)行制度的自覺性。在此基礎(chǔ)上，大力推行機(jī)制的創(chuàng)新。

綜上所述，第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理制度是種因變量，應(yīng)該把作為自變量因素的組織內(nèi)部與外部的各方面的不穩(wěn)定因素考慮在內(nèi)，因此，在考慮選擇何種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度時(shí)要依據(jù)其條件的變化而調(diào)整，以達(dá)到提升學(xué)校管理效率的目的。第二，學(xué)校管理決策者應(yīng)當(dāng)在具有一定基礎(chǔ)時(shí)，可以適當(dāng)超前的使用某種更民主、更科學(xué)、更合理的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，避免機(jī)械化、被動(dòng)化管理，學(xué)校管理工作應(yīng)當(dāng)走一條主動(dòng)創(chuàng)造條件、合理超前、不觀望、不等待的途徑。

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