仰高望遠(yuǎn)紅日近 簣土積山人為峰—江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 本刊記者 高 磊

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁紐帶，在優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化、有序加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。小城鎮(zhèn)發(fā)展的好壞，在一定程度上決定著未來(lái)城市化的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，江蘇正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化加速提升、城市化快速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，為此，江蘇舉全省之力推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。

碾莊鎮(zhèn)

江蘇省住建系統(tǒng)全體充分認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要組成部分，在擴(kuò)大內(nèi)需、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

江蘇省通過(guò)制定策略，策應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，突出重點(diǎn)、整合資源、分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)，針對(duì)不同的小城鎮(zhèn)制定不同的發(fā)展策略。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，明確江蘇省小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)主要目標(biāo)。

在總結(jié)江蘇省近年來(lái)圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展制定的一系列政策措施基礎(chǔ)上，從打破當(dāng)前制約小城鎮(zhèn)發(fā)展主要瓶頸和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展入手，將小城鎮(zhèn)“自下而上”的自發(fā)發(fā)展與“自上而下”的政策引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)江蘇省小城鎮(zhèn)又快又好發(fā)展。

江蘇省實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，加快形成具有江蘇特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

一波才動(dòng)萬(wàn)波隨—政策先導(dǎo) 因地施策

理念先行，政策引領(lǐng)

1999年，江蘇省委江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔1999〕10號(hào)），提出通過(guò)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)從“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2000年，江蘇省委省政府召開(kāi)全省城市工作會(huì)議，把城市化確定為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一，確定了“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2000〕17號(hào)）。

2000年，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2000〕36號(hào)）更為明確地指出：要“突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)”，并對(duì)企業(yè)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地指標(biāo)等給予了相關(guān)優(yōu)惠政策。

2006年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)名單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕49號(hào)），將222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)優(yōu)化調(diào)整為98個(gè)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的吸引力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2010年，江蘇省委《關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（蘇發(fā)〔2010〕18號(hào)）中提出 “城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”“積極推進(jìn)新型城市化，走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向、以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路?！?/p>

江蘇省選擇96個(gè)區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)，作為省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，積極培育縣域增長(zhǎng)極。2007～2012年，組織了139個(gè)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。2013～2018年，江蘇省分別選擇30個(gè)、53個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)開(kāi)展綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)發(fā)展等試點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)景觀綠化美化等項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，塑造彰顯城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，不斷提升試點(diǎn)鎮(zhèn)人居環(huán)境水平。同時(shí)，立足“加快蘇北跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)蘇北53個(gè)省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施蘇北地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，從鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善、公共服務(wù)配套、綠化景觀提升、地域文化傳承、城鎮(zhèn)規(guī)范管理等方面統(tǒng)籌推進(jìn)蘇北地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。另外，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委的工作部署，積極組織各地做好全國(guó)特色小城鎮(zhèn)申報(bào)工作，經(jīng)地方申報(bào)、省級(jí)推薦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專家評(píng)審，南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)等22個(gè)鎮(zhèn)被認(rèn)定為全國(guó)特色小城鎮(zhèn)，數(shù)量居全國(guó)前列。

碾莊鎮(zhèn) 解放路景觀

碾莊鎮(zhèn) 跑竹馬

因地制宜，理清小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展策略

統(tǒng)籌考慮江蘇省小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位條件、資源稟賦、所在地區(qū)的城市化階段等方面的差異，按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、集聚發(fā)展，突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)，適度傾斜、梯度推進(jìn)”的原則，指導(dǎo)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、聚集發(fā)展。建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須把培育和壯大產(chǎn)業(yè)擺到突出位置。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，根據(jù)各自特點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、特色資源型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合。在江蘇省城市化發(fā)展的現(xiàn)階段，積極有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持城市化優(yōu)先的原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)培育的發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)（具有產(chǎn)業(yè)、文化、資源特色），予以重點(diǎn)扶持和重點(diǎn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)綜合承載力建設(shè)上，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，注重近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治和特色塑造，形成“硬軟”環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與建設(shè)、物質(zhì)與文化良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃是引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的要求出發(fā)，明晰各類小城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，提高投資效益。

溱潼鎮(zhèn)

結(jié)合全省各地實(shí)際，分類指導(dǎo)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，位于主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，沿江城市帶內(nèi)和直接接受都市圈輻射的小城鎮(zhèn)，已納入或即將納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的鎮(zhèn)以及其他一般小城鎮(zhèn)，明確其發(fā)展定位、規(guī)劃導(dǎo)向、建設(shè)要求。對(duì)于被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有資源整合利用，完善基本生活生產(chǎn)設(shè)施，形成以生活居住為主的新社區(qū)；部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的，可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

適度傾斜、梯度推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱或輻射帶動(dòng)范圍較廣的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，應(yīng)在專項(xiàng)資金引導(dǎo)和政策扶持上給予更多傾斜。要結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展?jié)撡|(zhì)、建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)需求、示范帶動(dòng)作用以及空間布局等因素，確定擇優(yōu)培育的發(fā)展梯度，達(dá)到“扶一個(gè)，成一個(gè)，逐步推進(jìn)”的效果。

科學(xué)推進(jìn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展

圍繞將小城鎮(zhèn)打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化重要節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，從縣（市）域乃至更大范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。城市帶（軸）及都市圈地區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)及部分具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模較大、條件較好的小城鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)承接大中城市輻射，加快發(fā)展成為10萬(wàn)人以上的現(xiàn)代新型小城市。其他區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和城市帶（軸）上的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，著重提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)集聚人口、資源和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，吸納周邊農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，有效帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。具有產(chǎn)業(yè)、文化、資源特色的特色鎮(zhèn)，充分發(fā)掘、保護(hù)和利用特色資源，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性特征，努力發(fā)展成為“布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色鮮明”的小城鎮(zhèn)。其他一般小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)強(qiáng)化為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，注重改善城鎮(zhèn)結(jié)合部環(huán)境面貌，滿足鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平提升的需要。

制定有序，加快出臺(tái)扶持政策

從有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的角度出發(fā)，培育其自身發(fā)展能力，研究制定相關(guān)政策措施。

實(shí)行用地傾斜政策，優(yōu)化土地資源的開(kāi)發(fā)利用。首先，優(yōu)先安排重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)落戶在重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)、符合一定條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)每年單列專項(xiàng)下達(dá)一定數(shù)量的用地年度計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)。其次，節(jié)余用地指標(biāo)用于鎮(zhèn)、村發(fā)展。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤試點(diǎn)，節(jié)余的用地指標(biāo)中確定一定比例用于重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)，并預(yù)留村集體建設(shè)用地指標(biāo)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。再次，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或自然村為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開(kāi)展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作。最后，提高土地利用效率。積極消化存量土地和閑置土地，穩(wěn)步有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，提高土地資源利用效率。

震澤鎮(zhèn)

抓好規(guī)劃編制和管理，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理水平。首先，明確規(guī)劃導(dǎo)向。適當(dāng)調(diào)整、擇優(yōu)培育重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，逐步建立大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局。城市、縣（市）總體規(guī)劃應(yīng)深化市、縣（市）域規(guī)劃內(nèi)容，打破行政區(qū)劃分割,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)資源，著重對(duì)城鄉(xiāng)空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。按照“三集中”的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)的園區(qū)集中，壯大重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，明確規(guī)劃編制及審批要求。及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃期至2030年的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。最后，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理。健全規(guī)劃行政公開(kāi)制度和公眾參與制度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等監(jiān)督檢查活動(dòng)等確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。首先，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)域供水、道路硬化、排水管網(wǎng)、環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)的能力。其次，加快小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，提高公民的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。再次，改善小城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，注重地域特色、文化底蘊(yùn)的彰顯和塑造，保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加快推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)中歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的制定，嚴(yán)格歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，完善保護(hù)機(jī)制，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)遺存信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的動(dòng)態(tài)管理。最后，積極引導(dǎo)節(jié)約化發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)、減少運(yùn)行成本。積極推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的新材料和新技術(shù)，研究探索農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化的有效形式。

拓展資金渠道，加快重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展步伐。加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度。支持小城鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，并將其列入各級(jí)公共財(cái)政的重要議事日程。改變過(guò)去以單個(gè)項(xiàng)目支持或試點(diǎn)的方式，從改善和提高省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)的整體功能出發(fā)，以城鎮(zhèn)為整體提出綜合扶持方案，設(shè)立重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)整治改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。拓寬資金籌措渠道，提高資金利用效率。鼓勵(lì)多渠道市場(chǎng)化運(yùn)作，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)的信貸支持力度。在財(cái)力允許的條件下，設(shè)立重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展融資平臺(tái)，通過(guò)貸款貼息等方式支持重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)。

完善配套政策，引導(dǎo)和吸納周邊農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。繼續(xù)完善南北掛鉤幫扶體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)并加快適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，完善以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的新型戶籍登記管理辦法，加快落實(shí)放寬重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)落戶條件，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)人口在城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)、社會(huì)保障等配套政策。對(duì)申請(qǐng)入住小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，妥善處理好土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)所用權(quán)與利益分配權(quán)。

建立符合小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制和機(jī)制。理順小城鎮(zhèn)與縣級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)之間的關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)政府職能。適度擴(kuò)大“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”范圍，給予與重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)管理職能相匹配的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。各地結(jié)合小城鎮(zhèn)不同發(fā)展定位，制定科學(xué)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制和考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的考核評(píng)價(jià)。

丁蜀鎮(zhèn)

吹盡黃沙始到金—建創(chuàng)并舉 煥發(fā)活力

統(tǒng)籌布局，有效提升小城鎮(zhèn)承載力

探索路徑，創(chuàng)新模式。近年來(lái)，江蘇省小城鎮(zhèn)的發(fā)展取得了明顯成效，在推進(jìn)江蘇省城市化和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了重要作用。全省各地高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間集聚集約發(fā)展的同時(shí)，抓好小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，啟動(dòng)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，指導(dǎo)各地加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和有效銜接。通過(guò)科學(xué)安排資源利用和產(chǎn)業(yè)布局，合理部署村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全省各地通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃、推進(jìn)“三集中”建設(shè)等舉措，促進(jìn)小城鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展。近年來(lái)，全省各地逐步加大了對(duì)小城鎮(zhèn)民生類公共服務(wù)設(shè)施和部分環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到初步改善，綜合承載能力有所提升，吸引了更多穩(wěn)定從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)定居。尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，持續(xù)推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。探索小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的適宜路徑和模式，有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的作用，抓好小城鎮(zhèn)尤其是特色小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化、個(gè)性化發(fā)展。

積極開(kāi)展鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)。各類鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果豐碩。近年來(lái)，江蘇省通過(guò)開(kāi)展各類創(chuàng)建工作，以創(chuàng)促建，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)村在規(guī)劃編制實(shí)施、村容鎮(zhèn)貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、特色景觀塑造、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的典型示范作用，帶動(dòng)全省面上工作水平不斷提升。截至目前，江蘇省有省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）98個(gè)（其中名鎮(zhèn)53個(gè)、名村45個(gè)），全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）30個(gè)（其中名鎮(zhèn)22個(gè)、名村8個(gè)），數(shù)量居全國(guó)第一；省級(jí)園林小城鎮(zhèn)36個(gè)，其中，國(guó)家園林城鎮(zhèn)17個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一；全國(guó)特色小鎮(zhèn)中江蘇省有22個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二。此外，積極組織開(kāi)展全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊創(chuàng)建，江蘇省共有12個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)村莊入選，總數(shù)名列前茅。

觀音殿荷花塘改造前后

完善體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善

江蘇省按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持不懈抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”新要求，繼續(xù)實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化為引導(dǎo)，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊生活污染治理、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作為重點(diǎn)，深入持續(xù)提升規(guī)劃發(fā)展村莊人居環(huán)境質(zhì)量。

穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村危房改造。近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，江蘇省共支持19.91萬(wàn)戶農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)”的家庭，采取翻建新建或維修加固等形式，建設(shè)最基本的安全農(nóng)房，有效幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”。同時(shí)，支持36個(gè)省級(jí)農(nóng)村危房改造示范村莊，在完成危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，改善村莊人居環(huán)境。自2015年起連續(xù)三年開(kāi)展全省農(nóng)村危房改造專項(xiàng)審計(jì)，有效促進(jìn)全省農(nóng)村危房改造工作更加規(guī)范。江蘇省在近年來(lái)的全國(guó)農(nóng)村危房改造工作績(jī)效考核排名中均位列前茅，多家主流媒體均對(duì)江蘇省農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行過(guò)專題報(bào)道。

逐步推進(jìn)村莊生活污染治理。2015年以來(lái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)的方式，先后確定31個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展村莊生活污水治理省級(jí)試點(diǎn)。目前，46個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）完成8000多個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全省累計(jì)11000多個(gè)左右村莊建有生活污水處理設(shè)施。工作中，加強(qiáng)技術(shù)支撐，江蘇省先后編制了《江蘇省村莊生活污水治理規(guī)劃編制大綱（試行）》《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南（2016版）》，聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)、省環(huán)保制定《江蘇省村莊生活污水治理水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展江蘇省村莊生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)程、江蘇省村莊生活污水治理工作規(guī)范等系列課題研究，完善村莊生活污水治理信息系統(tǒng)建設(shè)并推廣應(yīng)用。此外，將按照江蘇省“263”專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)村莊生活污染治理情況開(kāi)展不定期督查考核，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

積極構(gòu)建“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理體系，2016年，江蘇首批通過(guò)了國(guó)家十部委聯(lián)合組織的農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)省考核驗(yàn)收。2017年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求各地探索建立適合當(dāng)?shù)氐摹皯舴诸愅斗拧⒋宸謷占?、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系，指導(dǎo)全省69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（每個(gè)設(shè)區(qū)市至少1個(gè)）以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝婚_(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，并將南京市高淳區(qū)等3個(gè)縣（區(qū)）納入全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)示范，進(jìn)一步探索總結(jié)適合江蘇省農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的方法、模式和路徑。

著力實(shí)施村莊環(huán)境整治。“十二五”期間，江蘇全面實(shí)施村莊環(huán)境整治行動(dòng)，全省累計(jì)整治18.9萬(wàn)個(gè)自然村，基本覆蓋了城鎮(zhèn)建成區(qū)以外所有自然村，并建成了1300多個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、設(shè)施配套、特色鮮明”的康居鄉(xiāng)村?！按迩f環(huán)境整治蘇南實(shí)踐”獲得2014年度“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，“江蘇省村莊環(huán)境改善與復(fù)興項(xiàng)目”被亞洲銀行東亞可持續(xù)發(fā)展知識(shí)分享中心評(píng)為2014年度“最佳實(shí)踐案例”。在2015年江蘇省生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查中，村莊環(huán)境整治滿意率達(dá)到88.8%，居各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果前列。

在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，江蘇分類持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，共建成750余個(gè)省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村示范。同時(shí)，為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，頒布了《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，共支持100多個(gè)省級(jí)重點(diǎn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展工作。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將特色小城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等串點(diǎn)、連線、成片，通過(guò)特色景觀、特色鎮(zhèn)村和特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)從“一處美”向“一片美”轉(zhuǎn)型。

倪園東村

集聚資源，全力推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

2017 年，按照江蘇省委江蘇省政府要求，緊密結(jié)合新形勢(shì)、新要求和江蘇發(fā)展實(shí)際，集中力量、集聚資源、集成要素扎實(shí)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。同年6月，提請(qǐng)江蘇省委江蘇省政府印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案》，江蘇省成立特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，并先后召開(kāi)全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)等，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。在自愿申報(bào)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮地域分布、地形地貌、涵蓋多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、兼顧探索經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧等因素，確定了首批45個(gè)試點(diǎn)村莊。

為有效指導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)施，江蘇省組織編印了《特色田園鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師手冊(cè)》《鄉(xiāng)村營(yíng)建案例手冊(cè)》《江蘇地域傳統(tǒng)建筑元素資料手冊(cè)》《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指南（第一版）》等系列技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)各試點(diǎn)單位遴選優(yōu)秀設(shè)計(jì)師編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，切實(shí)履行設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，由設(shè)計(jì)師全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。江蘇省田園辦定期召開(kāi)工作例會(huì)，印發(fā)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，并建立半月進(jìn)度信息報(bào)送及月度督查機(jī)制，要求各地建立項(xiàng)目建設(shè)管理制度、村莊現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)制度和縣級(jí)綜合會(huì)辦制度等，推進(jìn)工作高效有序開(kāi)展。通過(guò)試點(diǎn)示范，努力探索一條符合規(guī)律、契合實(shí)際的鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的新路子，為鄉(xiāng)村振興提供更多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三岔村產(chǎn)業(yè)升級(jí)前

三岔村產(chǎn)業(yè)升級(jí)后--千畝良田

活態(tài)傳承，持續(xù)加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度

按照《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》的規(guī)定程序，會(huì)同江蘇省相關(guān)部門(mén)對(duì)備選村莊提出審查意見(jiàn)后，提請(qǐng)江蘇省政府分批公布江蘇省傳統(tǒng)村落名錄。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注和參與傳統(tǒng)村保護(hù)發(fā)展工作。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)的優(yōu)先支持對(duì)象，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落振興。加大對(duì)列入省級(jí)財(cái)政支持傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目的督查力度，指導(dǎo)督促各地按照時(shí)序進(jìn)度認(rèn)真推進(jìn)省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜，創(chuàng)新特色。

省級(jí)層面率先出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)政府規(guī)章。為了規(guī)范和強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，在借鑒江西、浙江、蘇州等地傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，特別是立法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際情況，江蘇省在全國(guó)率先制定出臺(tái)了傳統(tǒng)村落保護(hù)省級(jí)政府規(guī)章。

注重鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。在保護(hù)好傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)在傳統(tǒng)村落內(nèi)有序開(kāi)展符合有關(guān)要求的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落原住居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以多種方式支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，鼓勵(lì)各地成立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)和宣傳社會(huì)公眾積極參與傳統(tǒng)村落保護(hù)。

注重整體保護(hù)傳統(tǒng)村落。一方面，注重傳統(tǒng)村落物質(zhì)空間的整體性保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)整體保持和延續(xù)村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，以及與村落相互依存的自然景觀環(huán)境的空間關(guān)系和形態(tài)。另一方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)鮮明反映地域鄉(xiāng)土文化特征的民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝等，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。

注重傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展并重。始終堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展”的原則，在保護(hù)好各類文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理利用各類文化遺產(chǎn)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共環(huán)境。鼓勵(lì)通過(guò)挖掘傳統(tǒng)村落社會(huì)、情感價(jià)值，延續(xù)和拓展使用功能，挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，積極開(kāi)展研究和教育實(shí)踐活動(dòng)，挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和旅游。

注重傳統(tǒng)村落內(nèi)村民權(quán)益的保護(hù)和作用的發(fā)揮。鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落原住居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，保障原住居民的合法權(quán)益。

江蘇省在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，充分尊重和順應(yīng)小城鎮(zhèn)客觀發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中心城市、小城鎮(zhèn)、村莊三個(gè)層次的不同功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，在不久的將來(lái)，江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)必將邁上新的臺(tái)階，創(chuàng)造更多輝煌。